議會(huì)斗毆，不只是一場(chǎng)熱鬧

本報(bào)駐烏克蘭、土耳其、韓國、德國記者 譚武軍 莫聞初 李軍 青木 本報(bào)記者 白云怡 ●王會(huì)聰

丟水球、砸椅子、雞蛋面粉滿天飛，“立委”們推推搡搡，有人被撞倒在地，有人遭到毆打……這些激烈的打斗場(chǎng)面都來自近日的臺(tái)灣“立法院”。雖然其斗毆現(xiàn)象從上世紀(jì)90年代開始就聲名在外，甚至在1995年得到“國際認(rèn)可”，獲“搞笑諾貝爾和平獎(jiǎng)”，不過，7月13日至19日短短一周內(nèi)打了四架，這種高頻率令人大跌眼鏡。英國廣播公司（BBC）稱，美國有線電視新聞網(wǎng)的相關(guān)視頻罕見地創(chuàng)下超過100萬的點(diǎn)閱，甚至遠(yuǎn)在非洲的尼日利亞電視臺(tái)都做了報(bào)道。對(duì)于這種政治亂象，有分析說是“西方民主的體現(xiàn)”，然而縱觀其他頻繁發(fā)生“議會(huì)（國會(huì)）暴力”的國家和地區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，這恰恰是民主制度不成熟的標(biāo)志。

烏前總理發(fā)言時(shí)強(qiáng)行被抱走土女議員打斗中義肢被損壞

“臺(tái)灣‘立委打架是一種政治生活方式”，BBC近日?qǐng)?bào)道稱，盡管其他國家和地區(qū)的議會(huì)（國會(huì)）也會(huì)發(fā)生打架事件，但臺(tái)灣“立法院”更因此“聲名狼藉”，每年通常發(fā)生多次打架事件，有時(shí)甚至每幾天就打上一次?！半m然拳打腳踢、拽頭發(fā)、向?qū)Ψ侥樕蠞娝榷家咽羌页１泔?，但本月的打斗變得更加‘丑陋……一些記者和臺(tái)灣人表示，這種事情令人蒙羞，而且不會(huì)促進(jìn)民主”，BBC如是評(píng)論。BBC另一篇文章用“家丑外揚(yáng)”來形容許多臺(tái)灣網(wǎng)民對(duì)于“立委”因打架而火遍外國媒體的反應(yīng)，他們紛紛表示“丟臉”。

包括發(fā)行量最大的報(bào)紙《圖片報(bào)》在內(nèi)的多家德國主流媒體也廣泛傳播臺(tái)灣“立法院”上演全武行的視頻。曾去過臺(tái)灣的慕尼黑汽車工程師克里斯蒂安看過相關(guān)報(bào)道后對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，“這種事嚴(yán)重?fù)p害了臺(tái)灣的形象”。

對(duì)于“立法院”的亂象，有臺(tái)媒辯解稱，這并非只在臺(tái)灣發(fā)生，世界上不少國家和地區(qū)都有。有臺(tái)灣網(wǎng)民也自我解嘲式地表示，跟東歐有些國家沖進(jìn)去直接摔跤相比，臺(tái)灣這幾年的“立法院”沖突已“相對(duì)溫和”。

臺(tái)灣網(wǎng)民說的“東歐國家”肯定可以算上烏克蘭。烏克蘭最高拉達(dá)（議會(huì)）被當(dāng)?shù)乩习傩諔蚍Q為“馬戲院”。一是因?yàn)闉踝h會(huì)大廈和馬戲院建筑風(fēng)格相似，都有巨大的圓穹頂；二是議會(huì)經(jīng)常上演斗毆戲碼，成為該國政治生活的鬧劇。有烏克蘭媒體說，該國獨(dú)立26年來，使用拳頭是歷屆議員表達(dá)政治立場(chǎng)的常用方式之一。

近年來最廣為人知的場(chǎng)面是，2015年烏克蘭時(shí)任總理亞采紐克在議會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)，一名親總統(tǒng)的議員走上發(fā)言席，遞給亞采紐克一束玫瑰后突然從身后抱住他。盡管努力抓住面前的桌子，但亞采紐克還是被抱離發(fā)言席。隨后，其他議員蜂擁而上，親總統(tǒng)和親總理兩個(gè)陣營開始互毆，場(chǎng)面極為混亂。

另一個(gè)因議員愛斗毆而出名的國家是土耳其。今年4月中旬，土耳其舉行了備受世界關(guān)注的修憲公投，決定是否由議會(huì)制改為總統(tǒng)制。而在公投之前，土耳其議會(huì)為修憲草案至少打了兩次。1月11日，當(dāng)就修憲草案中的“議會(huì)不再有權(quán)審查部長(zhǎng)和內(nèi)閣”進(jìn)行辯論時(shí)，反對(duì)黨數(shù)名議員手挽手圍在議會(huì)主席臺(tái)附近，與執(zhí)政的正義與發(fā)展黨（簡(jiǎn)稱正發(fā)黨）發(fā)生沖突，一名正發(fā)黨議員在打斗中鼻子受傷（如上圖）。一個(gè)星期后，修憲草案辯論進(jìn)入最后一輪，獨(dú)立女議員娜茲麗阿卡將自己銬在主席臺(tái)的麥克風(fēng)上抗議擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力。在之后的休會(huì)期間，一群正發(fā)黨女議員上臺(tái)說服娜茲麗阿卡結(jié)束抗議，而親庫爾德的反對(duì)黨人民民主黨的女議員則站在她身邊以示支持。當(dāng)一名正發(fā)黨女議員試圖上臺(tái)將話筒旋開拆下時(shí)，兩黨女議員爆發(fā)肢體沖突，一名人民民主黨的女議員甚至被踢中胸口。美國《紐約郵報(bào)》稱，在這場(chǎng)打斗后，3名議員被送進(jìn)醫(yī)院治療，其中一名女議員的義肢被損壞。

亞洲國家中，韓國國會(huì)也曾是出名的打斗場(chǎng)，最令國際社會(huì)驚詫的當(dāng)屬2011年“催淚彈”事件。當(dāng)時(shí)執(zhí)政黨試圖強(qiáng)行表決韓美自由貿(mào)易協(xié)定，在野黨議員金某為阻止法案通過攜催淚彈沖進(jìn)會(huì)場(chǎng)，在議長(zhǎng)席前引爆，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)煙霧彌漫，議員痛苦不堪。

在美國《赫芬郵報(bào)》列出的“議會(huì)打架國家一覽表”中，還有印度、南非、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷等國。

“他們爭(zhēng)論的許多是生死攸關(guān)的大事”

議會(huì)（國會(huì)）作為這些國家和地區(qū)的立法機(jī)關(guān)，本應(yīng)是西裝革履、素質(zhì)較高的議員們議事的嚴(yán)肅場(chǎng)所，為何會(huì)有這種啼笑皆非的“粗魯”場(chǎng)面？韓國建國大學(xué)國政系蘇教授接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在民主化進(jìn)程中，只有代表不同階層的政黨進(jìn)行爭(zhēng)論與協(xié)商，才能使國家和地區(qū)更趨向民主。但如果政黨一味強(qiáng)調(diào)對(duì)立，甚至不惜一切手段固守立場(chǎng)，而非進(jìn)行相應(yīng)妥協(xié)，那么“議會(huì)暴力”現(xiàn)象就會(huì)頻發(fā)。

美國《華盛頓郵報(bào)》通過搜集數(shù)據(jù)分析稱，兩種情況會(huì)導(dǎo)致人們傾向于用打架解決問題，而非達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議：當(dāng)有關(guān)方正在就未來權(quán)力討價(jià)還價(jià)時(shí)或者當(dāng)權(quán)力正在因某些外部因素而發(fā)生變化時(shí)。另外，打架更有可能發(fā)生在成立時(shí)間較短的議會(huì)內(nèi)，其機(jī)制規(guī)范尚未發(fā)展成熟?！度A盛頓郵報(bào)》畫出一張圖表顯示，不足20歲“議會(huì)年齡”的國家，每年發(fā)生打架事件的概率約3.5%，85年以上的議會(huì)，該概率低于0.5%。

中國社科院政治所信息室主任馮鉞接受采訪時(shí)也表示，現(xiàn)在，西方發(fā)達(dá)國家類似現(xiàn)象很少，“這里面有一個(gè)很重要的歷史背景，它們的議會(huì)（國會(huì)）已經(jīng)發(fā)展了上百年，英國議會(huì)甚至從1215年的《大憲章》簽署開始就慢慢有了雛形。后來經(jīng)過600年左右時(shí)間形成了一套比較完整的議事規(guī)則”。

諸如美國這樣當(dāng)下?lián)碛斜容^健全的議事體制的國家，在其發(fā)展初期也曾經(jīng)是“議會(huì)暴力”的重災(zāi)區(qū)。香港《明報(bào)》稱，現(xiàn)代議會(huì)暴力史的起點(diǎn)應(yīng)以1789年美國國會(huì)眾議院中羅杰·格里斯沃爾德和馬修·利昂互毆作為起點(diǎn)，當(dāng)時(shí)他們的分歧在于應(yīng)該增加聯(lián)邦政府的權(quán)力還是擴(kuò)大州自治權(quán)（如下圖）。還有個(gè)著名的例子是，1856年參議員薩姆納被眾議員布魯克斯打得3年沒能重回參議院，當(dāng)時(shí)兩者在廢奴問題上分歧嚴(yán)重。

“如今時(shí)常出現(xiàn)議會(huì)斗毆的國家和地區(qū)的議會(huì)制度，都是從西方發(fā)達(dá)國家直接移植過來的，但由于它們沒有搞議會(huì)政治的歷史傳統(tǒng)，再加上議會(huì)選舉范圍擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)和民眾生活水平相對(duì)較低等因素，所以更難形成心平氣和討論不同政見的習(xí)慣?！瘪T鉞表示，此外在這些國家和地區(qū)，議會(huì)斗爭(zhēng)往往是決定國家民族發(fā)展前途的斗爭(zhēng)，其分歧也就激烈得更多。如今的美國國會(huì)討論的并非是當(dāng)初決定政府權(quán)力、廢除奴隸制等根本性問題，而烏克蘭議會(huì)則需要討論到底是親俄還是親西方等生死攸關(guān)的大事、土耳其討論修憲等重要問題?！案愫米h會(huì)政治還有一個(gè)前提，那就是國家權(quán)力的獨(dú)立。倘若國家利益操控在外國手中，議會(huì)政治也很難搞好，烏克蘭和拉美國家這個(gè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。”

馮鉞補(bǔ)充說，若僅從臺(tái)灣來說，“立法院”如今的亂象和當(dāng)年李登輝搞“臺(tái)獨(dú)”有關(guān)系。“上世紀(jì)90年代，他要讓民進(jìn)黨從街頭走進(jìn)立法院去搞政治斗爭(zhēng)，想讓國民黨威信掃地，而這需要破壞立法會(huì)的莊嚴(yán)，斗毆就是一種合適的方式?，F(xiàn)在的狀況就是當(dāng)年民進(jìn)黨這個(gè)‘策略的延續(xù)?！?/p>

告訴選民，“我們盡力了”

烏克蘭一些議員認(rèn)為，在議會(huì)動(dòng)手正是該國政治自由的象征。前地區(qū)黨議員納多沙曾說過，為什么白俄羅斯和俄羅斯的議會(huì)沒人打架，而烏克蘭有？因?yàn)闉蹩颂m是民主國家。

議會(huì)斗毆是西方民主的體現(xiàn)嗎？中國社科院政治所副研究員樊鵬對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，這恰是民主不成熟，甚至失效的表現(xiàn)。他表示，一個(gè)運(yùn)行成熟的西方議會(huì)應(yīng)當(dāng)擁有兩套機(jī)制，一是類似英德美那樣，通過選舉機(jī)制由多數(shù)黨派控制議會(huì)主要席位，爭(zhēng)執(zhí)意義不大；第二個(gè)則是能夠很好控制辯論的機(jī)制，比如英聯(lián)邦國家所采用的羅伯特議事規(guī)則。“出現(xiàn)斗毆的國家與地區(qū)顯然沒有這兩套機(jī)制”，樊鵬說，“按照西方民主政治下的議會(huì)理論，一切政治問題都可以談判與辯論，出現(xiàn)斗毆?jiǎng)t意味這個(gè)基本底線被突破。這說明這種西方民主議會(huì)制在某種程度上已無法解決很多社會(huì)議題，甚至導(dǎo)致社會(huì)進(jìn)一步撕裂，也顯示了黨團(tuán)在政治參與上的無效、無序與不規(guī)范”。

對(duì)于“議會(huì)（國會(huì)）斗毆”，美國在其發(fā)展過程中推出強(qiáng)硬規(guī)定加以遏制；而韓國2012年推出《國會(huì)法》修正案，又名《國會(huì)肢體沖突防止法》，以從根本上防止強(qiáng)行通過法案、引進(jìn)阻撓議事制度、對(duì)利用非法手段妨礙議事的議員加強(qiáng)懲罰力度等措施規(guī)范議會(huì)秩序。從相關(guān)新聞報(bào)道中能看出，2012年以后，韓國幾乎沒再發(fā)生引發(fā)國際關(guān)注的“國會(huì)暴力”事件。

不過，對(duì)于一些議員來說，上演斗毆戲碼的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義?！霸谧h會(huì)斗毆是在用肢體沖突表達(dá)立場(chǎng)?！卑亓謬H問題學(xué)者托比亞斯·森格爾對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，許多議員在進(jìn)行一種“政治表演秀”，通過打架、爭(zhēng)吵等“演出”，霸占媒體版面。美國《新聞周刊》援引一名報(bào)道臺(tái)灣的記者的話說，這些打斗往往只能讓人們看到表面而非真正的事務(wù)，民眾甚至通常都不了解這些引發(fā)爭(zhēng)議的法案是什么。

馮鉞對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者講述說，“有次我去臺(tái)中調(diào)研，那時(shí)候國民黨和民進(jìn)黨時(shí)常在臺(tái)中市議會(huì)發(fā)生肢體沖突。但我們看到雙方議員進(jìn)去之前還握握手，而且打的時(shí)候雖然看起來很猛，但其實(shí)不會(huì)造成什么實(shí)質(zhì)傷害”。他認(rèn)為，有時(shí)候這種斗毆給民眾傳遞出“你們看，為了這個(gè)議案我們真的出力了”這層意思，以此來吸引更多選民?！?/p>