英國(guó)議會(huì)休會(huì)改變歷史進(jìn)程

候濤

英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜日前宣布，將于今年9月暫停議會(huì)，此舉引發(fā)英國(guó)多地的抗議浪潮。英國(guó)歷史上曾多次發(fā)生議會(huì)暫停的事件，但最終結(jié)果是君主權(quán)力不斷被削弱，議會(huì)權(quán)力得到加強(qiáng)。

查理一世多次休會(huì)

英國(guó)議會(huì)歷史悠久，幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，議會(huì)逐步限制君主的權(quán)力，尤其到了都鐸王朝統(tǒng)治時(shí)期，議會(huì)并不總是遵從君主的意愿。1628年，議會(huì)對(duì)國(guó)王查理一世武斷行使王權(quán)感到震驚，這一年5月26日，議會(huì)通過(guò)《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》，請(qǐng)?jiān)笗?shū)要求國(guó)王承認(rèn)，在沒(méi)有議會(huì)同意的情況下，不能征稅，不能對(duì)民眾實(shí)施戒嚴(yán)，不能在沒(méi)有正當(dāng)程序的情況下監(jiān)禁民眾，也不能在民眾家中駐扎部隊(duì)。查理一世在6月7日批準(zhǔn)這份請(qǐng)?jiān)笗?shū)，但到了月底，他突然使議會(huì)休會(huì)，重申他有權(quán)在未經(jīng)議會(huì)授權(quán)的情況下征稅。1629年1月，查理一世宣布英國(guó)議會(huì)第二次會(huì)期開(kāi)幕，國(guó)王在開(kāi)幕式上發(fā)表了一場(chǎng)溫和的演說(shuō)。然而，下議院議員們一召集就開(kāi)始反對(duì)查理一世的政策，很多議員認(rèn)為國(guó)王擅自征稅違反了《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》的規(guī)定。為此，3月2日，查理一世再度下令議會(huì)休會(huì)，于是議員們把議長(zhǎng)約翰·芬奇壓制在他的椅子上，以便能拖延會(huì)議結(jié)束時(shí)間，讓他們有時(shí)間宣讀反對(duì)國(guó)王政策的演說(shuō)。這場(chǎng)行動(dòng)徹底激怒了查理一世，他解散了議會(huì)。

接下來(lái)11年，查理一世在沒(méi)有議會(huì)的情況下統(tǒng)治英國(guó)，這11年被一些歷史學(xué)家稱(chēng)為“11年暴政”。然而，只有議會(huì)才能合法征稅，1639-1640年的主教戰(zhàn)爭(zhēng)造成國(guó)王查理一世財(cái)政困難，1640年4月13日，國(guó)王被迫重新召集議會(huì)，這樣才能授權(quán)征收新稅。與以前的議會(huì)一樣，新議會(huì)更關(guān)心的是限制國(guó)王的權(quán)力，而不是投票撥款和征收新稅讓國(guó)王繼續(xù)對(duì)蘇格蘭人的戰(zhàn)爭(zhēng)。議員約翰·皮姆很快成為議會(huì)中的主要人物，他在4月17日發(fā)表長(zhǎng)篇演講，明確表示，除非王室濫用職權(quán)問(wèn)題得到解決，否則拒絕進(jìn)行撥款投票。不僅如此，大批議員還要求懲辦國(guó)王寵臣，保障議會(huì)各項(xiàng)權(quán)力。5月5日，失去耐心的查理一世又一次將議會(huì)解散，因這屆議會(huì)只存在三個(gè)多星期，故而又被稱(chēng)為“短期議會(huì)”。

沒(méi)過(guò)幾個(gè)月，財(cái)政崩潰的查理一世被迫重開(kāi)議會(huì)，這個(gè)議會(huì)一直存在到1653年4月20日，史稱(chēng)“長(zhǎng)期議會(huì)”。令他沒(méi)有想到的是，“長(zhǎng)期議會(huì)”最終把他推向了死亡。1641年11月，議會(huì)通過(guò)《大抗議書(shū)》，其中列出查理一世在位期間超過(guò)150項(xiàng)“惡行”，包括把教會(huì)置于外國(guó)教皇影響之下、王室顧問(wèn)為外國(guó)利益代言等。《大抗議書(shū)》提出解決這些“惡行”的辦法，其中有教會(huì)改革和議會(huì)對(duì)任命王室大臣的影響等。但國(guó)王駁斥了《大抗議書(shū)》，更有甚者，1642年1月4日，國(guó)王嚴(yán)重侵犯議會(huì)特權(quán)，他帶著武裝衛(wèi)兵來(lái)到議會(huì)，打算逮捕議會(huì)5名重要成員，不過(guò)，這5人之前聽(tīng)到風(fēng)聲已經(jīng)逃跑。由于未能抓住這5人，國(guó)王在6天后離開(kāi)倫敦，隨后他宣布議會(huì)反叛，開(kāi)始組織保王軍。8月22日，查理一世宣布討伐議會(huì)叛亂分子，挑起了內(nèi)戰(zhàn)。最終，戰(zhàn)敗的查理一世被推上斷頭臺(tái)。

君主權(quán)威不斷削弱

1660年，英國(guó)斯圖亞特王朝復(fù)辟，查理一世嫡長(zhǎng)子查理二世成為國(guó)王。1661年5月，新一屆議會(huì)召開(kāi)，因其議員中騎士黨（注：騎士黨指的是保王黨集團(tuán)）占大多數(shù)，故被稱(chēng)為騎士議會(huì)。

起先，查理二世對(duì)這樣一個(gè)騎士黨成員較多的議會(huì)很滿(mǎn)意，他決定要盡可能延長(zhǎng)騎士議會(huì)存在時(shí)間，以便使議會(huì)更好地為自己服務(wù)。但是，隨著時(shí)間的推移，議會(huì)中議員成分逐漸發(fā)生變化，保王派議員因病退、死亡、受封貴族后進(jìn)入上議院等原因陸續(xù)減少，漸漸的，國(guó)王難以掌控議會(huì)。此外，議會(huì)上下兩院還經(jīng)常發(fā)生沖突。為擺脫議會(huì)纏繞，1675年11月，查理二世宣布議會(huì)休會(huì)，在接下來(lái)15個(gè)月里，議會(huì)一直處于休會(huì)狀態(tài)。

1677年2月議會(huì)恢復(fù)工作時(shí)，沙夫茨伯里伯爵等人宣稱(chēng)議會(huì)復(fù)會(huì)是非法的，長(zhǎng)期休會(huì)意味著議會(huì)已實(shí)際解散，國(guó)王必須要舉行新的選舉。查理二世讓議會(huì)復(fù)會(huì)的本意是希望英國(guó)重新介入法荷戰(zhàn)爭(zhēng)，然而，議會(huì)不愿意提供足夠資金來(lái)籌建一支軍隊(duì)。在勉強(qiáng)成軍之后，議會(huì)又想盡快解散遠(yuǎn)征軍。1678年夏季，國(guó)王和議會(huì)的矛盾達(dá)到頂峰，議會(huì)公開(kāi)要求國(guó)王解釋為什么濫用資金以及仍在佛蘭德斯保留遠(yuǎn)征部隊(duì)。議會(huì)還展開(kāi)彈劾財(cái)務(wù)大臣利茲公爵的活動(dòng)，這些行動(dòng)迫使查理二世在1678年12月宣布議會(huì)休會(huì)。

在議會(huì)休會(huì)期間，查理二世同沙夫茨伯里伯爵和其他議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了談判，為換取使利茲公爵免遭上議院審判，查理二世勉強(qiáng)同意議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人們的要求，解散議會(huì)并舉行新的選舉。1679年1月24日，看上去能“永存的”騎士議會(huì)走到了盡頭。經(jīng)歷1688-1689年光榮革命后，君主的權(quán)威被削弱，議會(huì)權(quán)力不斷得到加強(qiáng)。

休會(huì)成為一種手段

在現(xiàn)代，英國(guó)政府曾利用議會(huì)休會(huì)來(lái)作為阻止議會(huì)反對(duì)政府政策的手段，最著名的例子是1948年議會(huì)休會(huì)?？巳R門(mén)特·艾德禮首相領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府用短期議會(huì)休會(huì)來(lái)清除上議院的阻力，議會(huì)休會(huì)從9月14日持續(xù)到10月25日。1949年議會(huì)法案通過(guò)，這項(xiàng)法案削弱了上議院拖延某些類(lèi)型立法的權(quán)力。

據(jù)稱(chēng)，在1997年英國(guó)大選預(yù)備階段，出現(xiàn)了一場(chǎng)有爭(zhēng)議的議會(huì)休會(huì)。兩名保守黨議員被控收錢(qián)向議會(huì)提問(wèn)題，公眾生活標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)計(jì)劃對(duì)此做出回應(yīng)。時(shí)任首相兼保守黨領(lǐng)袖約翰·梅杰在大選前預(yù)先安排議會(huì)休會(huì)以避免報(bào)告出臺(tái)的尷尬，不過(guò)，他領(lǐng)導(dǎo)的保守黨還是在大選中失利了?！?/p>