農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策分析

李云風(fēng)

摘 要：農(nóng)民工對(duì)城市和農(nóng)村的發(fā)展都發(fā)揮著不可忽視的作用，他們幾乎包攬了城市里最臟最累和最險(xiǎn)的工作。本文分析了當(dāng)前我國農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度存在的主要問題，提出了解決這些問題的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工； 工傷保險(xiǎn)；對(duì)策

農(nóng)民工是指來自農(nóng)村具有農(nóng)村戶口但受雇于城鎮(zhèn)其他個(gè)人、組織或企事業(yè)單位從事非農(nóng)職業(yè)或以非農(nóng)為主要職業(yè)，并將收入用于農(nóng)村家庭的新興社會(huì)階層。農(nóng)民工在城市里大多從事臟、累、險(xiǎn)的重體力勞動(dòng)。所以更容易受到工傷的侵害。保障農(nóng)民工合法的勞動(dòng)權(quán)益和安全權(quán)益，是當(dāng)前我國面臨的難題之一。建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度是有效解決這一問題的途徑之一。

一、我國農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

我國各行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)已絕大多數(shù)覆蓋，盡管如此，這一數(shù)字與我國龐大的農(nóng)民工基數(shù)相比，仍不容樂觀。

1.工傷認(rèn)定、處理程序復(fù)雜

一旦認(rèn)定工傷，其處理費(fèi)用將由社會(huì)保障部門來承擔(dān)，因此認(rèn)定必須慎重。所以國家規(guī)定了工傷認(rèn)定、工傷鑒定、仲裁裁決、司法訴訟等一系列復(fù)雜而又漫長的程序，一個(gè)工傷案件處理三四年不足為奇，拖得農(nóng)民工苦不堪言。

2.非法用工單位的農(nóng)民工工傷認(rèn)定有法律空白

我國勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定了《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》，但問題是這些非法用工單位傷亡人員的家屬如何得到救濟(jì)卻沒有明確的規(guī)定。此外家政人員、事業(yè)單位的職工工傷未被納入。這意味著，一旦事業(yè)單位的職工發(fā)生工傷，其工傷待遇和相關(guān)費(fèi)用將由單位負(fù)責(zé)。家政人員根本無法獲得工傷待遇。

二、存在上述問題的原因分析

1.歷史原因

新中國成立后，由于特殊的國情，我國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)時(shí)我國建設(shè)資金匱乏，卻存在著大量的勞動(dòng)力。因此，必然采取限制措施控制城市人口規(guī)模，二元戶籍制度由此產(chǎn)生，并在此基礎(chǔ)上形成城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障制度，把農(nóng)民工排除在工傷保險(xiǎn)范圍之外也屬正常。

2.業(yè)主過度的追求經(jīng)濟(jì)利益

盈利是業(yè)主的追求目標(biāo)之一?，F(xiàn)實(shí)中，一些業(yè)主往往單純的追求利益最大化，一種簡單的辦法就是降低成本，包括人工工資在內(nèi)的費(fèi)用支出。這必然就會(huì)減少甚至減除農(nóng)民工各種保障費(fèi)用的必要開支，農(nóng)民工的利益就無法得到保障。

3.農(nóng)民工文化素質(zhì)低，自我保護(hù)意識(shí)淡漠

農(nóng)民工普遍文化程度不高，對(duì)法律了解甚少。在他們眼中，只要發(fā)工資，有無保險(xiǎn)，簽不簽合同均為所謂，在遇到侵害時(shí)無法得到法律的保護(hù)。長久以來，由于我國二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在使得長久以來城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)制度未將農(nóng)民工納入在內(nèi)。但自2004年1月1日以來《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范疇以后，這一局面似有改變。但由于制度本身的設(shè)計(jì)和建構(gòu)所存在的滯后性使得現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度在適用時(shí)仍不盡人意。

三、對(duì)策與建議

1.廣泛宣傳，提高農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)

在整個(gè)社會(huì)中的認(rèn)識(shí)城市和諧發(fā)展的一個(gè)舉措就是把農(nóng)民工納入到社會(huì)保障之中?！鞍踩笥谔??！鄙鐣?huì)保障也可以理解為社會(huì)安全。把農(nóng)民工納入到社會(huì)保障體系之中，為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，是“以人為本”理念現(xiàn)階段在我國農(nóng)民工身上的體現(xiàn)。這不僅有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，還可以從一定程度上減輕農(nóng)民工工作的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)和緩解企業(yè)工傷矛盾，從而減少職工與企業(yè)的尖銳對(duì)立，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

2.實(shí)行無論國有企業(yè)、個(gè)體企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)

生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入制工傷保險(xiǎn)作為國家推行的強(qiáng)制險(xiǎn)，企業(yè)必須無條件為職工繳納。2006年9月《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國法〔2006〕5號(hào)文）明確要求做好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作。因此，可以讓企業(yè)或個(gè)體企業(yè)在辦理生產(chǎn)、經(jīng)營許可時(shí)，必須出具工傷保險(xiǎn)參保預(yù)交押金，如果企業(yè)正常生產(chǎn)后不繳納的，從該預(yù)付押金費(fèi)用中扣除。

3.改進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)爭議處理機(jī)制

由于工傷發(fā)生后，要經(jīng)過認(rèn)定、鑒定、仲裁、訴訟等一系列環(huán)節(jié)，一個(gè)案件拖延四五年是常見的事。且仲裁是法院審理的必經(jīng)程序，而法院在審理時(shí)又重新認(rèn)定證據(jù)，造成了時(shí)間的拖延。在我們國家可以借鑒勞動(dòng)爭議處理比較完善的德國制度，在人民法院內(nèi)部建立勞動(dòng)法庭，及時(shí)處理勞動(dòng)爭議。

4.強(qiáng)化政府的監(jiān)督與執(zhí)法力度，做到應(yīng)保盡保

政府要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法職能，針對(duì)用人單位不為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的情況，開展專項(xiàng)定期執(zhí)法檢查，對(duì)查出的問題，責(zé)令限期改正。對(duì)于不整改者，給予重罰。同時(shí)，也可以利用民間維權(quán)組織的力量參與政府的執(zhí)法監(jiān)督。保證使用人單位做到應(yīng)保盡保。

5.建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)賬戶自由轉(zhuǎn)移制度

農(nóng)民工工作性質(zhì)決定了他們經(jīng)常在不同城市里流動(dòng)，或者在同一城市的不同企業(yè)里流動(dòng)，甚至跨省流動(dòng)。在社會(huì)實(shí)踐中，我國社會(huì)保障制度實(shí)行的是地區(qū)統(tǒng)籌，農(nóng)民工頻頻流動(dòng)為其社會(huì)保障賬戶的轉(zhuǎn)移也帶來了實(shí)際操作上的難度。因此，必須考慮我國的實(shí)際特點(diǎn)，構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)民工社會(huì)保障賬戶制度。保障農(nóng)民工的賬戶也可以自由流動(dòng)。要盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)賬戶全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理，可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)機(jī)制。工傷保險(xiǎn)實(shí)行轉(zhuǎn)移機(jī)制，以企業(yè)第一次給農(nóng)民共辦理工傷保險(xiǎn)為起點(diǎn)，企業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)納入農(nóng)民個(gè)人賬戶，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)給農(nóng)民參加工傷保險(xiǎn)的證明。農(nóng)民工到其他地區(qū)依然按照此賬戶繳納費(fèi)用。