新的歷史條件下制約黨的執(zhí)政能力建設(shè)的因素及其對策

李 磊

新的歷史條件下制約黨的執(zhí)政能力建設(shè)的因素及其對策

李 磊

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，它是連接黨的建設(shè)新的“偉大工程”和黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義偉大事業(yè)之間的紐帶。當(dāng)前，中國正處于全方位大變革的時代，在新的歷史條件下，黨的執(zhí)政能力建設(shè)面臨著一系列前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面臨著亟待實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力現(xiàn)代化的根本任務(wù)。同時，從黨自身來看，傳統(tǒng)執(zhí)政思維的思維定勢依舊存在、執(zhí)政方式中存在一定的人治色彩、執(zhí)政資源尚未得到充分開發(fā)與有效利用，這些都為其執(zhí)政能力建設(shè)提出了許多亟待解決的現(xiàn)實(shí)性問題。通過對黨的執(zhí)政能力建設(shè)所面臨制約因素的客觀分析，深入探尋解決這些問題的方法和對策，對深化執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力的現(xiàn)代化，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

中國共產(chǎn)黨 執(zhí)政能力 制約因素

作者李磊，男，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生（武漢 430072）。

從中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)來看，當(dāng)前執(zhí)政能力建設(shè)還存在著與其肩負(fù)的歷史使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)不相匹配，與黨的執(zhí)政地位和形勢發(fā)展的要求不相協(xié)調(diào)的突出問題。本文擬圍繞執(zhí)政思維、執(zhí)政方式和執(zhí)政資源三個方面來系統(tǒng)、深入地分析和探討制約黨的執(zhí)政能力建設(shè)的因素，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出一些切實(shí)可行的改進(jìn)對策，為在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平做出有益的探索。

一、新的歷史條件下制約黨的執(zhí)政能力建設(shè)的因素

（一）傳統(tǒng)執(zhí)政思維的思維定勢依舊存在

執(zhí)政黨的執(zhí)政實(shí)踐都需要以相應(yīng)的執(zhí)政思維理念、執(zhí)政思維方式為其基本價值遵循。執(zhí)政思維不一樣，其執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐、領(lǐng)導(dǎo)方式及其執(zhí)政實(shí)踐方式等也必然不盡相同。傳統(tǒng)執(zhí)政思維是伴隨著黨在革命根據(jù)地的局部執(zhí)政而開始形成的，它的形成有著特定的歷史背景和復(fù)雜的時代條件，它是革命戰(zhàn)爭年代的“特殊產(chǎn)物”。但是，傳統(tǒng)的執(zhí)政思維卻不合時宜地隨著黨在全國范圍內(nèi)的執(zhí)政而逐步“發(fā)揚(yáng)光大”并在“文革”時期呈現(xiàn)出鼎盛之勢。1949年以前，中國共產(chǎn)黨是一個不遺余力地進(jìn)行國內(nèi)革命斗爭的的革命黨。1949年以后，中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€致力于社會主義改造與建設(shè)的執(zhí)政黨。1978年以后，中國共產(chǎn)黨又進(jìn)一步轉(zhuǎn)變成一個致力于深化改革開放以及發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的執(zhí)政黨。在建黨以后90余年的奮斗征程中，中國共產(chǎn)黨的歷史方位發(fā)生了深刻性與根本性的變化。歷史方位的變化，必然要求黨的執(zhí)政思維理念與方式實(shí)現(xiàn)更新與轉(zhuǎn)型。執(zhí)政思維的更新與轉(zhuǎn)型是黨的執(zhí)政實(shí)踐活動得以順利開展的思想前提與價值基礎(chǔ)。“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史過程，可以說是因其執(zhí)政思維不斷創(chuàng)新而變化發(fā)展的歷史過程?！雹賱⑿l(wèi)平：《思維創(chuàng)新與黨的執(zhí)政能力建設(shè)》，北京：中共中央黨校出版社，2012年版，第1頁。黨能否科學(xué)地判斷自己所處的歷史方位，并實(shí)現(xiàn)執(zhí)政思維的更新與轉(zhuǎn)型，直接關(guān)乎黨能否制定出正確的路線、方針、政策，進(jìn)而影響全黨甚至整個中華民族的前途和命運(yùn)。

由于黨的歷史以及現(xiàn)實(shí)中多種因素的交互影響，再加上定式思維本身又具有較大的慣性作用，傳統(tǒng)執(zhí)政思維在向現(xiàn)代執(zhí)政思維轉(zhuǎn)型的過程中尚不夠全面、徹底，所以，傳統(tǒng)執(zhí)政思維的思維定勢依舊盤根錯節(jié)地存在于黨內(nèi)。傳統(tǒng)執(zhí)政思維的思維定勢是傳統(tǒng)執(zhí)政思維理念與方式固化的直接結(jié)果，它表現(xiàn)為執(zhí)政主體思維活動的習(xí)慣性趨勢。這種定勢在當(dāng)下的一個突出表現(xiàn)就是執(zhí)政過程中“管控”氣息濃厚，“高壓”特征明顯，解決問題時習(xí)慣于“堵”而不善于“疏”，樂于“硬性”干預(yù)而不愿“軟性”引導(dǎo)，它無法有效地從根本上解決問題，進(jìn)而造成治理困境。傳統(tǒng)執(zhí)政思維是一種典型的政治斗爭的思維方式，如果在新的歷史條件下不切實(shí)際地繼續(xù)運(yùn)用就會使人民內(nèi)部矛盾更加激烈化。2013年7月17日，湖南省臨武縣的幾名城管工作人員在執(zhí)法過程中，與南強(qiáng)蓮塘村村民鄧正加發(fā)生激烈的爭執(zhí)和沖突，致使鄧正加在沖突的過程中突然倒地死亡，該事件被稱之為臨武縣“7.17”事件。事件發(fā)生后，臨武縣黨委和政府擔(dān)心事件的不良影響擴(kuò)大后承擔(dān)責(zé)任而采取將事件“大事化小”的消極態(tài)度，甚至出動警力搶奪死者尸體，湖南經(jīng)視的兩名記者在采訪的過程中，被五六名警察用粗木棍毆打受傷。如果說鄧正加之死是個別城管素質(zhì)低下，暴力執(zhí)法，只是一件普通的刑事案件，引起的輿論聲討也僅是針對城管的話，那臨武縣黨委和政府出動警察搶奪尸體、毆打記者和群眾、約談死者當(dāng)公務(wù)員的親屬要求“顧全大局”，用典型的斗爭思維維護(hù)社會穩(wěn)定，用簡單粗暴的方式化解社會矛盾，暴露的就不僅僅是個別城管的素質(zhì)問題了，而是一些地方執(zhí)政者頭腦中的傳統(tǒng)執(zhí)政思維在作祟。傳統(tǒng)執(zhí)政思維的思維定勢不僅不利于社會的和諧與穩(wěn)定，而且也不符合黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化的具體要求。要想有效化解治理困境并進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力，就必須打破傳統(tǒng)執(zhí)政思維定勢的束縛，徹底實(shí)現(xiàn)執(zhí)政思維的更新與轉(zhuǎn)型。

（二）執(zhí)政方式中存在一定的人治色彩

執(zhí)政黨執(zhí)掌國家政權(quán)總是需要通過某些途徑、形式、手段和方法來實(shí)現(xiàn)，這些途徑、形式、手段和方法統(tǒng)稱之為執(zhí)政方式?；厮輾v史我們便不難發(fā)現(xiàn)，中國是一個有著漫長封建專制歷史的國家，同時，“肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務(wù)，因?yàn)槲覀儗λ闹匾怨烙?jì)不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會主義革命，所以沒有能夠完成”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第335頁。。封建主義思想文化在人們的骨子里、血液中留下了或多或少的印痕，因此，人們無論是在思維取向還是在行為選擇的時候就會自覺或不自覺地受到這種思想文化的影響。封建主義思想文化和人治傳統(tǒng)似乎就是一對孿生兄弟，它們相伴而生、如影隨形。“人治傳統(tǒng)長期支配著我國社會的政治文化和政治體制，至今依然在一些黨員干部頭腦中根深蒂固、揮之不去。”①李磊：《論通過提升黨依法執(zhí)政能力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化》，《社科縱橫》，2014年第8期。因此，這種特殊的歷史文化傳統(tǒng)就決定了一定時期內(nèi)黨的執(zhí)政方式中不可避免地會存在一定的人治色彩。這種人治色彩突出地體現(xiàn)為一些黨員干部對法治的漠視，不愿意運(yùn)用法治思維與法治方式分析問題、解決問題，依法執(zhí)政能力不強(qiáng)?！皼]有強(qiáng)拆就沒有新中國”、用黨政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”代替甚至否決權(quán)力機(jī)關(guān)作出的決定以及司法機(jī)關(guān)作出的裁定，等等，這些都是執(zhí)政方式中帶有人治色彩的官員執(zhí)政陋習(xí)。人治建立在“官員權(quán)力本位”基礎(chǔ)之上，而法治建立在“公民權(quán)利本位”基礎(chǔ)之上，二者建立的邏輯基礎(chǔ)截然不同、根本對立。雖然，這些陋習(xí)僅僅是黨內(nèi)的個別案例，但是，它們對黨肌體的健康所造成的致命性危害絕對不容小覷。

習(xí)近平同志針對黨內(nèi)存在的人治色彩的陋習(xí)，明確地指出：“一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在。”②習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，《求是》，2014年第1期。例如，周永康、郭伯雄、徐才厚等人的頭腦中就存留著典型的人治思想，這些人長期凌駕于組織之上，長官意識在他們身上體現(xiàn)得淋漓盡致，他們視黨紀(jì)國法如兒戲，動輒以言代法、憑權(quán)壓法，人治色彩極為濃厚。這種人治色彩濃厚的執(zhí)政方式，非常容易造成個人的專權(quán)和獨(dú)斷，就不可避免地會使黨在執(zhí)政實(shí)踐中發(fā)生一些偶發(fā)性與隨意性的因素，從而給黨和人民的事業(yè)造成難以挽回的重大損失。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政既構(gòu)成了黨執(zhí)政的基本方式，又是新形勢下黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政歸根到底就是要做到依法執(zhí)政。如果執(zhí)政方式中的人治色彩得不到有效根除，不僅全面推進(jìn)依法治國難以真正落實(shí)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)也很難取得實(shí)質(zhì)性突破。進(jìn)一步改革與完善黨的執(zhí)政方式，根除執(zhí)政方式中存在的人治色彩，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的法治化與規(guī)范化，這既是法治社會所追求的目標(biāo)，又是黨的執(zhí)政能力建設(shè)所內(nèi)含的要求。

（三）執(zhí)政資源尚未得到充分開發(fā)與有效利用

執(zhí)政資源是指執(zhí)政黨在執(zhí)政的過程中所需要的各種積極因素、能量及其來源。從其內(nèi)涵可以看出，執(zhí)政資源是一個復(fù)雜的有機(jī)體系，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)它可分為不同類型的構(gòu)成要素。中國共產(chǎn)黨同國外的許多政黨有一個非常顯著的不同，即它是通過領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行暴力革命的“特殊”方式而建立新政權(quán)，因此，黨從執(zhí)政之日起就擁有自己獨(dú)特的執(zhí)政資源優(yōu)勢。但是，“新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨一度未能處理好‘革命（黨）角色’與‘執(zhí)政（黨）地位’之間的矛盾沖突……使黨面臨著新的執(zhí)政資源的開發(fā)困難重重、原有的執(zhí)政資源又被過度消耗的狀況”③蒯正明、付啟章：《論執(zhí)政意識與執(zhí)政資源的開發(fā)》，《唯實(shí)》，2010年第3期。。早在上個世紀(jì)90年代初期，鄧小平在談到改革發(fā)展問題時指出，要“更廣大地開源”，意思是我國要放寬眼界，積極尋找新的發(fā)展資源或者是新的發(fā)展點(diǎn)。實(shí)際上，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中同樣也需要“更廣大地開源”，即要充分開發(fā)新生執(zhí)政資源來治國理政。在此基礎(chǔ)上，黨還要有效利用現(xiàn)有執(zhí)政資源來推進(jìn)國家治理。充分開發(fā)與有效利用執(zhí)政資源不僅是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義，而且是提升黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性條件。實(shí)踐證明，黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政資源的開發(fā)和利用狀況成正比關(guān)系，即執(zhí)政資源的開發(fā)利用效率越高，黨的執(zhí)政能力也就越強(qiáng)。只有充分開發(fā)、有效利用執(zhí)政資源，才能確保黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)；只有不斷提升對執(zhí)政資源的開發(fā)與利用水平，使各種執(zhí)政資源的整體功效得到最大限度地發(fā)揮，才能順利完成黨的執(zhí)政使命。

在治國理政的具體實(shí)踐中，一些黨員干部對執(zhí)政資源的重要性沒有引起足夠的重視，新生執(zhí)政資源沒有得到充分開發(fā)，現(xiàn)有執(zhí)政資源得不到有效利用，致使執(zhí)政資源白白流失或被閑置起來，這些正是資源開發(fā)意識不強(qiáng)以及資源利用能力低下的典型體現(xiàn)。例如，一些黨員干部在長期的執(zhí)政實(shí)踐中，極易產(chǎn)生精神懈怠的思想，極易形成忽視甚至漠視執(zhí)政資源的心理，進(jìn)而使執(zhí)政資源難以得到充分開發(fā)與有效利用。對于執(zhí)政黨而言，執(zhí)政資源的流失或被閑置起來對其執(zhí)政有著重大的消極作用甚至是危害?！凹訌?qiáng)執(zhí)政資源建設(shè)，一定要研究執(zhí)政資源的科學(xué)整合、合理配置，使之不斷優(yōu)化，從而形成整體性力量?！雹賱⒆诤椋骸吨袊伯a(chǎn)黨執(zhí)政資源新論》，南昌：江西人民出版社，2012年版，第273頁。但是，在執(zhí)政實(shí)踐中也有一些黨員干部開發(fā)與利用執(zhí)政資源的方式方法欠妥，并且缺乏科學(xué)整合執(zhí)政資源的意識，使得執(zhí)政資源的活力沒有得到有效激發(fā)，各種執(zhí)政資源的整體功效沒有得到充分釋放，這不僅使黨的執(zhí)政能力建設(shè)的成效大打折扣，而且使中華民族的偉大復(fù)興缺乏強(qiáng)勁持續(xù)的動力。要想有效提升黨的執(zhí)政能力，就必須對執(zhí)政資源的重要性有更加全面、理性和深刻的認(rèn)識，使執(zhí)政資源得到充分開發(fā)與有效利用，并加以科學(xué)整合、合理配置，進(jìn)而提高執(zhí)政資源的整體效能。

二、新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的對策

（一）打破傳統(tǒng)執(zhí)政思維的定勢束縛

1.始終堅(jiān)持人民利益至上的根本原則

堅(jiān)持人民利益至上，就是無論什么時候黨都必須將人民利益放在第一位，把人民置于心中最高的位置。始終堅(jiān)持人民利益至上的根本原則，就要著眼于影響人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的突破口和切入點(diǎn)。第一，正確處理黨內(nèi)民主與集中的關(guān)系，有效遏制黨內(nèi)權(quán)力過分集中、個人崇拜和個人專斷等頑瘴痼疾在黨內(nèi)滋生蔓延的不良勢頭，堅(jiān)決糾正損害人民群眾切身利益的種種行為，善于從源頭上探尋解決黨群干群關(guān)系緊張問題的治本之策。第二，虛心向人民學(xué)習(xí)，誠心拜群眾為師，廣泛聽取各方面群眾的意見和建議，掌握新形勢下做好群眾工作的科學(xué)方法，切忌運(yùn)用政治斗爭的思維來處理人民內(nèi)部矛盾。第三，以自我革命的政治勇氣打破利益固化的僵局，沖破“條條框框”的限制，“敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅(jiān)決沖破思想觀念束縛，堅(jiān)決破除利益固化藩籬”②習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》2016年7月2日。，著力解決“國家利益部門化，部門利益?zhèn)€人化”的突出問題。第四，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的基本要求，深入持久地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，不斷增進(jìn)黨同人民群眾的“魚水情”和“血肉聯(lián)系”。

2.實(shí)現(xiàn)群眾廣泛參與國家和社會治理

實(shí)現(xiàn)群眾廣泛參與國家和社會治理，其核心要義是由一元化集權(quán)管控向多元化民主治理轉(zhuǎn)型，其基本特征是通過“軟性”引導(dǎo)而非“硬性”干預(yù)的方式來促使群眾廣泛參與國家和社會治理，其直接目的是正確引導(dǎo)群眾并有效聚集他們的智慧和力量來為實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命而服務(wù)。因此，廣大黨員干部要勇于改變以往僵化不堪的領(lǐng)導(dǎo)工作觀念，尤其是那些在革命戰(zhàn)爭年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的簡單粗暴的領(lǐng)導(dǎo)工作的方式方法以及單純以政治動員或上綱上線以苛求群眾的舊觀念，樹立民主性廣泛參與的執(zhí)政思維，使民眾在廣泛參與國家和社會的治理過程中激蕩大智慧、釋放正能量。實(shí)現(xiàn)群眾廣泛參與國家和社會治理需要黨有針對性地做好以下幾個方面的工作：首先，尊重人民主體地位、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，將人民群眾在生產(chǎn)與生活“第一線”所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)、巨大能量有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)治國理政目標(biāo)的強(qiáng)勁動力，充分認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)民主性廣泛參與對于達(dá)成善治目標(biāo)的重大現(xiàn)實(shí)意義。其次，堅(jiān)持以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，積極拓寬群眾參與各項(xiàng)事務(wù)治理的渠道，進(jìn)一步完善群眾參加國家和社會治理的形式，將群眾在多元共治中的主體性力量淋漓盡致地發(fā)揮出來，努力形成國家和社會治理人人參與、治理豐碩成果人人共享的和諧局面。最后，引導(dǎo)群眾有序參與國家和社會治理，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的基本政治前提下，引導(dǎo)民眾增強(qiáng)自我的主人翁的存在感，激發(fā)群眾自治、自主和能動性力量，讓人民大眾的問題由人民大眾根據(jù)他們的真實(shí)意愿來解決。

3.發(fā)揮制度對執(zhí)政行為的硬約束作用

一個執(zhí)政黨執(zhí)政行為的制度化與規(guī)范化程度是衡量該政黨現(xiàn)代化水平的基本指標(biāo)?！皥?zhí)政思維轉(zhuǎn)變的核心是執(zhí)政的制度化，依靠制度機(jī)制是黨執(zhí)政的根本保證?！雹冽彸射摚骸秷?zhí)政思維轉(zhuǎn)變的路徑思考》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2004年第15期。因此，黨能否充分發(fā)揮制度對其執(zhí)政行為的硬約束作用，就意味著它能否成功抓住打破傳統(tǒng)執(zhí)政思維的思維定勢束縛的關(guān)鍵。對于制度的執(zhí)行而言，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要正確處理領(lǐng)導(dǎo)者本人意志與國家整體意志之間的關(guān)系，堅(jiān)決擯棄黨的基本方針政策因領(lǐng)導(dǎo)者的改變而改變或因領(lǐng)導(dǎo)者的看法和注意力的改變而改變的錯誤思維，徹底打破個人權(quán)力至上、強(qiáng)權(quán)高壓和以言代法的專權(quán)獨(dú)斷思想，牢固樹立依靠制度運(yùn)行的執(zhí)政思維，“使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束”②《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第379頁。。此外，對于制度的制定與完善而言，黨需要根據(jù)時代的變化發(fā)展來不斷進(jìn)行執(zhí)政體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，探索建立與全面從嚴(yán)治黨的新要求相適應(yīng)的執(zhí)政體制機(jī)制，尤其注重在執(zhí)政過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域中加大約束力度、提升規(guī)范水平，加快建立健全民主透明的黨內(nèi)決策體制、黨內(nèi)外既緊密聯(lián)系又有效互動的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體制、科學(xué)合理的黨員干部考核評價體制等，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊黨內(nèi)制度建設(shè)的短板。同時，還要注意各項(xiàng)體制機(jī)制之間的銜接性、協(xié)調(diào)性、配套性和整體性，確保執(zhí)政體制機(jī)制既科學(xué)合理又不乏活力效率，讓執(zhí)政的每一份權(quán)力都能夠在“執(zhí)政為民”的健康軌道上良性運(yùn)行。

（二）在全黨上下全面推進(jìn)依法執(zhí)政

1.增強(qiáng)黨員干部依法辦事意識

首先，強(qiáng)化對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育。“黨校、行政學(xué)院是干部教育培訓(xùn)的主陣地、主渠道，面對法治這場‘大考’，責(zé)無旁貸、重任在肩?！雹坂嵳穑骸渡罨刹糠ㄖ谓逃嘤?xùn)爭做尊法學(xué)法守法用法模范》，《共產(chǎn)黨人》，2015年第7期。中央和地方的各級黨校、行政學(xué)院應(yīng)該自覺地承擔(dān)起對黨員干部進(jìn)行法治宣傳教育的重任，將法治教育納入黨員干部的教育培訓(xùn)規(guī)劃以及教學(xué)課程，進(jìn)一步加大在教學(xué)體系設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容安排以及教學(xué)方式選取上的改革、創(chuàng)新和優(yōu)化力度，教育和引導(dǎo)廣大黨員時刻牢記依法行使職權(quán)的必備法律知識，努力提高依法決策、依法辦事的意識，自覺養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法”的良好法治習(xí)慣。其次，進(jìn)一步改進(jìn)黨員干部考核評價辦法，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，將法治建設(shè)的實(shí)際效果作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。“執(zhí)政者不能再以權(quán)力思維、人治思維來管理國家和社會，必須依法辦事?！雹馨『椋骸饵h如何才能做到依法執(zhí)政？》，《紅旗文稿》，2015年第8期。要對官僚主義習(xí)氣嚴(yán)重、法治觀念淡薄的黨員干部進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育，重點(diǎn)選拔和任用法治素養(yǎng)高、依法辦事意識強(qiáng)的黨員干部，著力提升廣大黨員干部知法、守法、依法、用法的自覺性和主動性。

2.正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政的關(guān)系

必須全面理解堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨在憲法和法律許可的范圍內(nèi)活動的內(nèi)涵及意義，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政的關(guān)系。依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的法治保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法執(zhí)政的政治前提。具體而言，需要做到做好“三個善于”，即“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”①《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2014年10月29日。，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)的建設(shè)實(shí)踐之中。因此，既要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尤其重視黨在政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨治國理政的主張有效貫徹到依法治國的整個過程與各個方面，又要使黨的領(lǐng)導(dǎo)行為和執(zhí)政活動符合憲法法律以及黨內(nèi)法規(guī)的具體要求，切實(shí)提升黨依法執(zhí)政的能力和水平。

3.強(qiáng)化對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法

第一，改善黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改善黨領(lǐng)導(dǎo)立法的組織制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)黨對全國立法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)黨的方針政策與國家法律法規(guī)的緊密互動、有機(jī)結(jié)合?！霸谝婪▓?zhí)政條件下，應(yīng)該做到將黨的政策與國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，防止和消除二者的矛盾沖突?！雹趶埩ィ骸饵h依法執(zhí)政須處理好三個關(guān)系》，《遼寧日報(bào)》2015 年1月13日。第二，在領(lǐng)導(dǎo)立法的基礎(chǔ)上，黨還要保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法?！爸С謬覚?quán)力、行政、審判、檢察四大政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作?！雹邸吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2014年10月29日。減少黨對司法的過度以及不當(dāng)?shù)母深A(yù)。無論是各級黨組織，還是廣大黨員干部，都要積極帶頭學(xué)法知法守法用法，做到越是工作重要、越是事情緊急，越要自覺堅(jiān)持依法執(zhí)政和依法辦事，切實(shí)提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化全面改革、推動科學(xué)發(fā)展、化解突出矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力。

（三）提升執(zhí)政資源的利用、開發(fā)和整合水平

1.有效利用現(xiàn)有執(zhí)政資源

價值性是執(zhí)政資源的基本屬性，而這種價值性正是通過執(zhí)政黨對執(zhí)政資源的利用而體現(xiàn)出來。雖然，執(zhí)政資源是客觀且廣泛存在的，但這并不意味著執(zhí)政黨就能夠有效地加以利用。有效利用現(xiàn)有執(zhí)政資源是政黨提高執(zhí)政能力的基本做法，也是政黨正常運(yùn)作所需政治能量的重要來源，但不同的政黨利用執(zhí)政資源的效果卻呈現(xiàn)出巨大的差異性。先進(jìn)的政黨能夠最大限度地利用現(xiàn)有執(zhí)政資源，使其釋放出最大的政治能量。從執(zhí)政資源的利用現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)來看，一方面，中國共產(chǎn)黨既要有利用執(zhí)政資源的開闊視野，又要有高度自覺的資源利用意識。執(zhí)政資源既可以存在于歷史上，又可以存在于現(xiàn)實(shí)中；既可以存在于黨內(nèi)，又可以存在于黨外；既可以存在于國內(nèi)，也可以存在于國外；既可以存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也可以存在于政治、文化和社會等其他領(lǐng)域。因此用好執(zhí)政資源，首先就要樹立高度自覺的資源利用意識，然后對執(zhí)政資源進(jìn)行全方位盤點(diǎn)，最后有計(jì)劃地加以利用。另一方面，中國共產(chǎn)黨要學(xué)會最大限度地利用執(zhí)政資源?！包h擁有的執(zhí)政資源非常豐富，如憲法賦予的權(quán)力資源，馬克思主義的思想理論資源，強(qiáng)大統(tǒng)一的組織資源，豐富的黨史文化資源和群眾性資源等?！雹軇⒆诤椋骸吨袊伯a(chǎn)黨執(zhí)政資源新論》，南昌：江西人民出版社，2012年版，第28頁。在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政資源建設(shè)，應(yīng)當(dāng)注意研究資源投入與效益產(chǎn)出之間的關(guān)系，力求以最小的資源成本換取最大的“政治回報(bào)”。

2.充分開發(fā)新生執(zhí)政資源

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)政黨的執(zhí)政資源一些會被自然消耗，一些會被人為掠奪，還有一些會被其他組織非法侵犯。執(zhí)政資源的存量會隨著時代的變化而發(fā)生經(jīng)常性的變動。因此，執(zhí)政黨在有效利用現(xiàn)有執(zhí)政資源的同時，也要積極關(guān)注和充分開發(fā)新生執(zhí)政資源。如果執(zhí)政黨沉湎于以往的執(zhí)政資源而不能根據(jù)時代要求適時開發(fā)新生執(zhí)政資源，無知地躺在歷史的功勞簿上而陷入自我陶醉，終將為人民所拋棄。蘇共的思想理論之所以長期僵化，一個重要的原因是蘇共忽視甚至漠視對世界先進(jìn)文明成果的挖掘與吸收。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨要加強(qiáng)執(zhí)政資源建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下資源的開發(fā)。首先，網(wǎng)絡(luò)信息資源。截至2016年6月，我國的網(wǎng)民數(shù)量已高達(dá)7.1億。在網(wǎng)絡(luò)世界中，不僅蘊(yùn)藏著大量的民意，而且存有豐富的信息和思想觀點(diǎn)。黨可以充分借助于網(wǎng)絡(luò)信息資源加強(qiáng)自身的思想和組織建設(shè)。其次，人才智力資源。當(dāng)代國與國之間的競爭乃是綜合國力的大角逐，但這種角逐的背后實(shí)乃人才智力資源的大比拼。如果一個執(zhí)政黨在人才智力資源上占據(jù)了優(yōu)勢，那么它就在綜合國力的競爭中贏得了主動。因此，開發(fā)新生執(zhí)政資源，必須把人才智力資源的開發(fā)作為重中之重。再次，國際資源。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)朝著一體化的方向不斷發(fā)展。同時，世界的政治和文化也有著發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系。在新的歷史條件下，一個國家的發(fā)展水平在一定程度上受制于該國利用國際資源的水平。為適應(yīng)時代發(fā)展要求，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)充分開發(fā)國際的政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源。

3.科學(xué)整合各種執(zhí)政資源

在原生態(tài)的環(huán)境下，執(zhí)政黨所擁有的執(zhí)政資源一般是孤立存在、零散分布，難以形成一股整體合力?！罢h利用執(zhí)政資源，要善于把各個資源要素整合起來，使之形成整體性資源體系?！雹賱⒆诤椋骸吨袊伯a(chǎn)黨執(zhí)政資源新論》，南昌：江西人民出版社，2012年版，第29頁。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政資源建設(shè)亦是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅需要有效利用現(xiàn)有執(zhí)政資源，而且需要充分開發(fā)新生執(zhí)政資源，還需要將各種執(zhí)政資源進(jìn)行科學(xué)整合、合理配置?？茖W(xué)整合各種執(zhí)政資源需要中國共產(chǎn)黨正確處理以下幾對關(guān)系：一是要正確處理吸收與剔除的關(guān)系。在當(dāng)前的執(zhí)政資源體系中，既有合理的部分，又有不合理的部分。整合資源就是要把現(xiàn)有執(zhí)政資源的有益部分融入到黨的執(zhí)政資源體系中去，使之更好地為執(zhí)政目的服務(wù)。例如，在利用中華民族的傳統(tǒng)文化資源和世界文化資源方面，就要堅(jiān)持吸收其精華，剔除其糟粕。二是要正確處理整體與局部的關(guān)系。我們所利用的執(zhí)政資源分散在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等各個基本領(lǐng)域。推進(jìn)執(zhí)政資源體系建設(shè)，要求黨必須把各種資源要素集合起來，進(jìn)行合理配置。依據(jù)系統(tǒng)學(xué)理論，整體力量不是單個要素的簡單累加，而是達(dá)到1+1＞2的效果。因此，整合執(zhí)政資源，應(yīng)當(dāng)把資源要素有機(jī)地集合起來，使之實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢的互補(bǔ)，進(jìn)而發(fā)揮執(zhí)政資源的整體功效。三是要正確處理目的與手段的關(guān)系。整合執(zhí)政資源需要相應(yīng)的手段，但手段是為目的服務(wù)的。因此，需要把握好目標(biāo)和手段的關(guān)系，切忌將手段與目標(biāo)混淆甚至顛倒。既要考慮手段的多樣性，又要關(guān)注目標(biāo)的唯一性。當(dāng)前整合執(zhí)政資源，一定要著眼于并服務(wù)于中國特色社會主義和黨的建設(shè)的總目標(biāo)。

責(zé)任編輯：凌 雁