岳陽開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略研究

楊大慶,丁麗瓊

（中共湖南省委黨校，湖南長沙410006）

岳陽開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略研究

楊大慶,丁麗瓊

（中共湖南省委黨校，湖南長沙410006）

岳陽市是國家一類水運(yùn)口岸和第一批沿江開放城市，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和港口條件，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的潛力巨大。為促進(jìn)岳陽開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要深化產(chǎn)業(yè)開放合作，提升經(jīng)濟(jì)外向度；擴(kuò)大產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)擴(kuò)量提質(zhì)；推動(dòng)岳企出海，提升開放合作廣度；搭建對(duì)外開放平臺(tái)，支撐開放發(fā)展上臺(tái)階；建設(shè)立體開放通道，提高內(nèi)引外聯(lián)水平。

岳陽；開放型經(jīng)濟(jì)；策略

岳陽坐擁163公里長江岸線資源，是湖南省唯一的臨長江口岸城市，長江沿岸億噸級(jí)大港城市。城陵磯港是長江八大深水良港之一、國家對(duì)外開放一類口岸和全國首批對(duì)臺(tái)直航港口，是湖南省唯一的通江達(dá)海的出?？诤退蠂H貿(mào)易港口。近年來，岳陽抓住國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江中游城市群等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，高度重視發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，取得明顯成效。

一、岳陽開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）主要成效

1.外向指標(biāo)穩(wěn)步增長

2016年，岳陽外貿(mào)逆勢上揚(yáng)，進(jìn)出口總額14.87億美元，同比增長31.1%；完成加工貿(mào)易8718萬美元，同比增長38.7%；實(shí)際利用外資4.15億美元，同比增長14.4%；對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額達(dá)到2.3億美元，境外就業(yè)勞務(wù)人員5500多人。岳陽與東南亞、中東、歐洲的產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，與韓國、澳大利亞雙邊貿(mào)易正迅速增長。

2.平臺(tái)效應(yīng)初步凸顯

2015年12月，城陵磯綜合保稅區(qū)正式通過國家部委驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)行，迄今簽約入?yún)^(qū)項(xiàng)目128個(gè)，完成入駐企業(yè)87家，總投資54億元，2016年完成進(jìn)出口貿(mào)易額10億美元，是全省進(jìn)出口貿(mào)易增幅最大、項(xiàng)目落地速度最快的綜保區(qū)。汽車整車、固廢、肉類、糧食進(jìn)口四個(gè)功能性口岸抓緊完善配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了良好的運(yùn)營業(yè)績。園區(qū)建設(shè)力度加大。強(qiáng)力推進(jìn)“135工程建設(shè)”，竣工標(biāo)準(zhǔn)廠房268萬平方米，現(xiàn)有國家級(jí)開發(fā)區(qū)1個(gè)，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)10家，市級(jí)工業(yè)園區(qū)3家，基本形成“一縣一園”格局。

3.開放格局基本形成

目前，3000噸級(jí)海輪可常年直達(dá)城陵磯港，與寧波、南通等沿海港口順暢互通，至香港、澳門實(shí)現(xiàn)常態(tài)直航，至韓國、日本、等國家和臺(tái)灣地區(qū)航線已開通。岳陽-東盟、岳陽-澳大利亞海上接力航線常態(tài)運(yùn)營，順暢連接21世紀(jì)海上絲綢之路。深化與上港集團(tuán)合作，整合岳陽港、長沙港優(yōu)質(zhì)資源，成功組建運(yùn)營城陵磯國際港務(wù)集團(tuán)，2016年城陵磯集裝箱吞吐量將近30萬標(biāo)箱，實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量、主營業(yè)務(wù)收入、凈利潤勢上揚(yáng)的良好局面?？诎督⒘恕皩俚厣陥?bào)，口岸驗(yàn)放”大通關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“江海聯(lián)運(yùn)”；順利實(shí)施重慶-武漢-長沙-上海“四關(guān)聯(lián)動(dòng)”通關(guān)模式。

4.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

成功引進(jìn)殼牌中國公司、中聯(lián)重科等國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)38家，創(chuàng)新企業(yè)419家，加快推進(jìn)一批重大項(xiàng)目。目前，全市形成了石化、食品、造紙、裝備制造等9大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2016年石化、食品兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到1278.4億元，1276.5億元。電磁鐵、醫(yī)藥、飼料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具規(guī)模，先進(jìn)機(jī)械制造、工廠化住宅、北斗產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范等成為產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。物流業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，形成了各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

（二）突出問題

1.外向型發(fā)展體制機(jī)制不優(yōu)

總體而言，岳陽缺乏外向型經(jīng)濟(jì)思維，沒有從大格局、大分工、大調(diào)整中去定位和謀劃自己，沒有成立推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)外貿(mào)易、外經(jīng)合作等開放型經(jīng)濟(jì)內(nèi)容沒有納入全市績效考核范疇，考核評(píng)價(jià)體系不盡科學(xué)合理，導(dǎo)致工作難以推動(dòng)，各地發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足、氛圍不濃。

2.產(chǎn)業(yè)外向度偏低

岳陽除巴陵石化、長嶺煉化外，缺少帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)，近年來沒有引進(jìn)牽引力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大型外向項(xiàng)目，特別是發(fā)揮我市通江達(dá)海的優(yōu)勢，與港口依賴程度高的外向型企業(yè)更少。岳陽經(jīng)濟(jì)外向度僅為2%，遠(yuǎn)落后于全省平均水平（6.28%）。2016年進(jìn)出口額過億美元的僅有岳陽林紙1家。80%以上的出口產(chǎn)品以貼牌生產(chǎn)為主，自有品牌的銷售比例不到10%，遠(yuǎn)低于國際上50%和全國20%以上的水平。

3.開放通道建設(shè)滯后

岳陽境內(nèi)京港澳高速復(fù)線、杭瑞高速目前還存在斷接，松陽湖港區(qū)缺乏疏港鐵路，沒有形成鐵、公、水、空多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通運(yùn)輸體系，集疏運(yùn)能力嚴(yán)重不足。省內(nèi)湘鋼和漣鋼的鋼材及材料，株洲冶煉廠90%的產(chǎn)成品，全省60%的煙花鞭炮雖然都是通過水路運(yùn)輸，但均取道武漢陽邏港出口。湖南每年外購電煤2000萬噸，但僅有10%通過城陵磯新港中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。岸線管理監(jiān)控乏力，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，碼頭功能設(shè)置不合理。

4.開放平臺(tái)功能發(fā)揮不夠

盡管城陵磯“一區(qū)一港四口岸”基本建成運(yùn)營，但口岸監(jiān)管服務(wù)、港航作業(yè)科技水平和信息化程度不高，港口之間、港區(qū)企業(yè)之間以及港口物流信息不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和共享。港口靠泊能力、碼頭裝卸能力、移箱調(diào)度能力跟不上口岸大通關(guān)“快進(jìn)快出”的要求。產(chǎn)品研發(fā)、電子商務(wù)、電子口岸、航運(yùn)交易、國際結(jié)算、國際物流、商品展示、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)還很滯后。

二、岳陽開放型經(jīng)濟(jì)與相關(guān)城市的對(duì)比

（一）岳陽與長江中游地級(jí)市的對(duì)比

1.進(jìn)出口比較

近年來，岳陽市進(jìn)出口增長較慢，與長江中游城市相比規(guī)模差距越來越大。2005～2016年，岳陽進(jìn)出口的年均增幅為9.8%，而同期宜昌、九江和蕪湖的增幅為18.6%、34%和22.1%，岳陽的增幅最小。2005年，岳陽進(jìn)出口在中游四市中排名第二。而到2016年，岳陽市進(jìn)出口總額為14.9億美元，位居最末，分別只有蕪湖、九江和宜昌的26.3%、29.6%和55.8%。

2016年，岳陽市的外貿(mào)依存度只有3.2%，落后于蕪湖（13.9%）、九江（15.9%）和宜昌（4.8%）的水平。與2005年相比，岳陽外貿(mào)依存度不升反降，下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，在中部四市中降幅最大，而同期九江、蕪湖分別提升12.8和3個(gè)百分點(diǎn)。

2.利用外資比較

2016年，岳陽利用外資4.15億元，在長江中游四市中處于下游水平，分別只有蕪湖和九江的16.2%、39.5%，僅略高于宜昌。2005-2016年，岳陽利用外資平均增幅為6.5%，而同期宜昌、九江、蕪湖的10.5%、17.1%和15.3%，岳陽增幅最慢。

圖1 2005～2016年長江中游四市進(jìn)出口總額的對(duì)比

圖2 2005～2016年長江中游四市外貿(mào)依存度的變化

圖3 2005-2016年長江中游四市利用外資的對(duì)比（億美元）

（二）岳陽與湖南主要城市的對(duì)比

1.進(jìn)出口比較

岳陽市雖然地處湖南的北大門，是湖南省唯一的沿江開放城市，擁有通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢“一區(qū)一港四口岸”的平臺(tái)優(yōu)勢，但是外貿(mào)規(guī)模在省內(nèi)并不具有領(lǐng)先優(yōu)勢。2016年，岳陽市進(jìn)出口總額為14.9億美元，在全省僅居第6位，落后于長沙、郴州、衡陽、湘潭、株洲等城市。岳陽的外貿(mào)依存度（3.2%）不僅低于全省5.7%的水平，也落后于長株潭和湘南三市（郴州8.2%、衡陽6.2%、永州4.4%）。

2.利用外資比較

圖4 2016年我省主要城市進(jìn)出口總額的對(duì)比（億美元）

2016年，岳陽市利用外資4.15億元，在省內(nèi)僅列第8位，與省內(nèi)第二大經(jīng)濟(jì)城市的地位相差甚遠(yuǎn)，且與主要城市利用外資規(guī)模的差距較大，分別只有長沙的8.6%、郴州的27.3%、衡陽的36.2%、湘潭的39.3%、株洲的39.5%、永州的43.5%和常德的46.7%。

三、岳陽發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的策略

圖5 2016年省內(nèi)主要城市利用外資的對(duì)比（億美元）

（一）深化產(chǎn)業(yè)開放合作，提升經(jīng)濟(jì)外向度

1.引入戰(zhàn)略投資，謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)布局

一是舉全市之力，引進(jìn)千億超級(jí)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)選擇先進(jìn)裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞戰(zhàn)略性投資者和龍頭項(xiàng)目，實(shí)行三個(gè)“超常規(guī)”（即制訂超常規(guī)的招商優(yōu)惠政策、采取超常規(guī)的招商手段、落實(shí)超常規(guī)的招商服務(wù)），舉全市之力，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，并爭取國家部委和省委支持，給予空前的土地、稅收、要素保障等優(yōu)厚條件，引入1-2家制造業(yè)巨頭，并為之開展上下游一體的產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造千億級(jí)超級(jí)產(chǎn)業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，塑造岳陽開放崛起的靚麗品牌。

二是引進(jìn)文化旅游龍頭。挖掘“洞庭天下水、岳陽天下樓”的歷史底蘊(yùn)，引進(jìn)國內(nèi)外旅游巨頭，利用好岳陽元素、發(fā)揚(yáng)岳陽文化特色，開發(fā)一個(gè)第四代主題公園。聘請(qǐng)著名導(dǎo)演，打造一臺(tái)體現(xiàn)“敢為人先、先憂后樂”的實(shí)景舞臺(tái)劇。利用岳陽樓的旅游資源和機(jī)場、高鐵等交通條件吸引國內(nèi)外客流，依托岳陽樓、洞庭湖、幕阜山等資源，大力發(fā)展“古城游”、“名樓游”、“山水游”等項(xiàng)目，贏得良好的市場效益和廣泛的社會(huì)美譽(yù)度，為岳陽開放崛起集聚人氣，形成獨(dú)特的“岳陽氣質(zhì)”。

三是引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)本市企業(yè)在城陵磯新港區(qū)、岳陽經(jīng)開區(qū)設(shè)立企業(yè)總部。圍繞航運(yùn)、物流、石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)外500強(qiáng)和省內(nèi)大企業(yè)在我市設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購中心和產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)在華外資金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、審計(jì)機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建設(shè)一批高檔寫字樓、會(huì)議會(huì)展中心，發(fā)展金要素交易、傳媒、高端智力服務(wù)、餐飲、休閑購物、新型高檔地產(chǎn)、國際時(shí)尚娛樂等服務(wù)業(yè)態(tài)，成為聚集人氣、聚集消費(fèi)、聚集財(cái)富的核心區(qū)。

四是引進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以南湖風(fēng)景區(qū)和君山風(fēng)景區(qū)為載體，引入省內(nèi)外健康醫(yī)療機(jī)構(gòu)和國有資本運(yùn)營公司，開建以養(yǎng)老示范區(qū)、度假養(yǎng)生居住區(qū)、醫(yī)療保健區(qū)為主體的健康養(yǎng)老類項(xiàng)目，包括國際醫(yī)院、國際養(yǎng)老中心和中醫(yī)養(yǎng)生智能化社區(qū)項(xiàng)目，推動(dòng)“宜居”城市建設(shè)。

2.推動(dòng)千商入岳，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是石油化工。抓住上海外高橋石化產(chǎn)業(yè)千億產(chǎn)能向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的契機(jī)，加強(qiáng)溝通合作，力爭引進(jìn)一批具有市場前景、效益良好的石化項(xiàng)目。推動(dòng)駐岳石化央企二次創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化央地合作和煉化一體化發(fā)展，以湖南綠色化工產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，著力加快下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引導(dǎo)全省范圍內(nèi)石化企業(yè)逐步集聚。以“兩廠”的煉油、芳烴原料為基礎(chǔ)，吸納國內(nèi)外關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶岳陽，形成以基礎(chǔ)化工原料、有機(jī)化工原料、催化劑及助劑、特種化學(xué)品和精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)、市場交易、物流為一體的石化產(chǎn)業(yè)集群，打造國家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。

二是食品加工。充分利用長江經(jīng)濟(jì)帶黃金水道節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢，發(fā)揮糧食進(jìn)口口岸和肉類進(jìn)口口岸的功能，在益海嘉里、道道全、華文、不二家等企業(yè)基礎(chǔ)上，引進(jìn)中糧等糧食加工先進(jìn)企業(yè)，發(fā)展物流量大的糧食（飼料）和油脂行業(yè)，積極發(fā)展原糧加工休閑食品，支持發(fā)展具有自主品牌的純正菜籽油和調(diào)和菜籽油，打造進(jìn)口糧油集散中心和加工基地。依托洞庭湖區(qū)物產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展糧食加工、茶葉加工、料加工、蔬菜加工、休閑食品加工、調(diào)味品加工等產(chǎn)業(yè)，培育“道道全”、“十三村”等知名品牌，形成一批大型企業(yè)集團(tuán)，扶持洞庭湖綠色食品產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，打造中南地區(qū)重要的食品加工基地。

三是現(xiàn)代物流業(yè)。貫徹落實(shí)省政府與上港集團(tuán)的合作框架協(xié)議，深化與上港集團(tuán)的全方位合作，引進(jìn)先進(jìn)管理模式，健全組織架構(gòu)，理順股權(quán)結(jié)構(gòu)，組建運(yùn)營湖南城陵磯港務(wù)集團(tuán)，整合城陵磯港和長沙金霞港業(yè)務(wù)，逐步整合長江沿線和洞庭湖區(qū)港口資源，大力發(fā)展航運(yùn)物流、保稅物流、制造業(yè)物流、?；肺锪骱屠滏溛锪魑宕笪锪鳂I(yè)。

四是電子信息。以國信軍創(chuàng)（岳陽）六九零六、湖南中科電氣股份等龍頭企業(yè)為核心，搭建衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)服務(wù)和孵化平臺(tái)，吸引終端產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)和協(xié)同配套等企業(yè)進(jìn)駐，重點(diǎn)發(fā)展以芯片制造、終端生產(chǎn)、系統(tǒng)集成為主體的高科技北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)集群。依托方正達(dá)電子、音品電子、優(yōu)生電子等龍頭企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展電子信息材料、電子元器件等優(yōu)勢產(chǎn)品。依托航天遠(yuǎn)望科技等為骨干，加快推進(jìn)浮空器、系留艇等產(chǎn)品。

五是裝備制造。依托現(xiàn)有的水電八局、運(yùn)想重工、中科電氣、科美達(dá)等企業(yè)和水電設(shè)備制造、新能源電動(dòng)車制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)磁力、新能源汽車、工程機(jī)械、節(jié)能環(huán)保與石油化工裝備產(chǎn)業(yè)，加快培育航空航天、智能制造裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、3D打印裝備、無人航空飛行器、軌道交通裝備、機(jī)械臂等產(chǎn)品。

（二）擴(kuò)大產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)擴(kuò)量提質(zhì)

1.做大做強(qiáng)貨物貿(mào)易

大力培育開放主體，保持石化、機(jī)電、農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕紡、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢。加大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，尤其是特種電機(jī)、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)品，培育一批綜合型、專業(yè)型和企業(yè)型外貿(mào)基地。積極開展外貿(mào)進(jìn)出口“百千億工程”活動(dòng)，支持岳陽林紙、益海嘉里、巴陵油脂、彩樽坊等一批初具規(guī)模的企業(yè)做大做強(qiáng)，促使其盡快邁上5億、10億美元臺(tái)階，全面擴(kuò)張總量。

2.積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易

組織商務(wù)、口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門，赴長株潭、常益等重要商品進(jìn)出口地區(qū)，向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位，尤其是重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，宣傳推介港澳直航的優(yōu)越性和企業(yè)受惠的具體事項(xiàng)，拓展腹地，爭取貨源，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

3.迅速擴(kuò)大加工貿(mào)易

研究制定相關(guān)扶持政策，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)，引進(jìn)一批“大進(jìn)大出”、具有帶動(dòng)性的外貿(mào)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展先進(jìn)裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，迅速擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模。堅(jiān)持“綠色發(fā)展”理念，設(shè)立轉(zhuǎn)移企業(yè)準(zhǔn)入門檻，控制過剩產(chǎn)能和污染項(xiàng)目進(jìn)入。

4.加快發(fā)展“保稅+”新型貿(mào)易

創(chuàng)新國際貿(mào)易投融資和流通結(jié)算便利化政策，發(fā)展“保稅+展示交易”、“保稅+跨境電商”、“保稅+融資租賃”、“保稅+整車進(jìn)口”、“保稅+專業(yè)市場”、“保稅+特設(shè)口岸”、“保稅+總部及轉(zhuǎn)口貿(mào)易”。做大保稅展示交易，探索境外先進(jìn)設(shè)備等生產(chǎn)要素以及平行進(jìn)口汽車等大宗生活用品的保稅展銷。推進(jìn)跨境電子商務(wù)，優(yōu)化口岸、通關(guān)、結(jié)匯、退稅等監(jiān)管和服務(wù)，擴(kuò)大以企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者（B2C）銷售模式為核心的跨境電子商務(wù)交易規(guī)模，完善物流、倉儲(chǔ)、結(jié)算、信息等配套功能。

（三）推動(dòng)岳企出海，提升開放合作廣度

1.支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作

推動(dòng)有條件的企業(yè)在東南亞、非洲等地區(qū)建立農(nóng)業(yè)基地，支持際華3517、博達(dá)隆科技等企業(yè)在老撾、越南、印度等國建立天然橡膠、果蔬等種植、加工、物流和銷售基地。鼓勵(lì)企業(yè)赴境外承包工程。積極參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)四化建、岳陽路橋等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移。

2.鼓勵(lì)境外投資

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，以具體項(xiàng)目為基礎(chǔ)，促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)成員企業(yè)交流與合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟做實(shí)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)從單一企業(yè)“走出去”向產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新境外投資管理方式，對(duì)境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案制。創(chuàng)新投資服務(wù)促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)境外投資事后管理和服務(wù)，形成多部門共享的信息監(jiān)測平臺(tái)。大力推進(jìn)“架橋拓市”和“千億海外”工程，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)加大對(duì)外投資合作，支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”主動(dòng)參與國際產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。

（四）構(gòu)建對(duì)外開放平臺(tái)，支撐開放發(fā)展上臺(tái)階

1.政策功能性平臺(tái)

一是打造中國（湖南）自貿(mào)區(qū)岳陽片區(qū)。爭取國家戰(zhàn)略層面支持，發(fā)揮城陵磯口岸優(yōu)勢，申報(bào)中國（湖南）自貿(mào)區(qū)岳陽片區(qū)，將城陵磯新港區(qū)綜保區(qū)、岳陽鐵路口岸、岳陽航空口岸等31.68平方公里納入試點(diǎn)范圍，探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流、貿(mào)易體制改革等方面的措施，給予先行先試政策，并推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

二是促進(jìn)“一區(qū)一港四口岸”提質(zhì)升級(jí)。其中，城陵磯綜保區(qū)利用政策體制優(yōu)勢，完善保稅服務(wù)、保稅倉儲(chǔ)物流、保稅加工等功能，形成以進(jìn)口分撥、國際采購配送、進(jìn)口保稅展示、第三方物流為主體的保稅物流體系，發(fā)展進(jìn)口糧食、進(jìn)口橡膠、進(jìn)口肉類等加工貿(mào)易。外貿(mào)啟運(yùn)港充分利用城陵磯港口的規(guī)模優(yōu)勢、水運(yùn)成本優(yōu)勢和國家一類水運(yùn)口岸政策優(yōu)勢，組建自有船隊(duì)，開通定班航線，引導(dǎo)全省經(jīng)長江出入的貨物在城陵磯口岸換裝中轉(zhuǎn)，吸引鄂北、贛東等地區(qū)貨源，鞏固城陵磯口岸長江中游的樞紐港地位。加強(qiáng)現(xiàn)有進(jìn)口肉類、汽車整車、糧食、固廢四大進(jìn)口口岸的硬件建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)口商品展示交易中心，滿足我省乃至長江中游地區(qū)進(jìn)口商品的市場需求。

三是新建四個(gè)新口岸平臺(tái)。第一，建設(shè)航空口岸，服務(wù)臨空產(chǎn)業(yè)。將航空口岸納入岳陽機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)航空口岸聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)，爭取開辟國際航線，開通香港、澳門、臺(tái)灣、日本、韓國包機(jī)航班，爭取落地簽證，實(shí)現(xiàn)高效快捷服務(wù)，形成水陸空立體口岸發(fā)展格局。第二，建設(shè)公路口岸，發(fā)展港澳直通車。加快建設(shè)好岳陽海關(guān)監(jiān)管專用倉庫建設(shè)和公路口岸聯(lián)檢大樓配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，開展水上、公路等多式聯(lián)運(yùn)，開通岳陽（汨羅）到香港、澳門直通車。第三，建設(shè)鐵路口岸，對(duì)接湘歐快線。在七里山申報(bào)建設(shè)鐵路口岸，建設(shè)湘歐快線的岳陽節(jié)點(diǎn)，加快建成到城陵磯的疏港鐵路，形成從長沙、經(jīng)岳陽、新疆至歐洲的鐵路運(yùn)輸大通道。第四，申報(bào)進(jìn)口水果指定口岸，擴(kuò)大水果進(jìn)口。利用岳陽出入境檢驗(yàn)檢疫局的食品綜合實(shí)驗(yàn)室、城陵磯口岸的冷鏈倉儲(chǔ)和冷鏈查驗(yàn)平臺(tái)、專用的冷藏集裝箱堆場等設(shè)施，借助中遠(yuǎn)集團(tuán)開通的城陵磯口岸至東南亞的“接力航線”和香港至城陵磯的直航船舶，申報(bào)建設(shè)城陵磯進(jìn)境水果指定口岸。

2.公共服務(wù)性平臺(tái)

一是金融服務(wù)平臺(tái)。加大金融平臺(tái)建設(shè)力度，支持境內(nèi)項(xiàng)目使用外匯轉(zhuǎn)貸款，推動(dòng)港區(qū)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，延伸國際結(jié)算業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推廣跨境貿(mào)易網(wǎng)上銀行服務(wù)。建設(shè)岳陽市中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，為中小民營企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。

二是涉外服務(wù)平臺(tái)。通過建立出口商品名錄數(shù)據(jù)庫、進(jìn)口商品名錄數(shù)據(jù)庫、商展信息數(shù)據(jù)庫等專業(yè)數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)免費(fèi)提供及時(shí)、可靠的涉外業(yè)務(wù)信息，以及國際市場行情、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國外技術(shù)動(dòng)態(tài)及準(zhǔn)入制度等資訊，為各類企業(yè)走出去提供精準(zhǔn)的業(yè)務(wù)查詢、涉外政策法規(guī)、國際經(jīng)貿(mào)公約與慣例咨詢，提供對(duì)外貿(mào)易指南、投資指南、合作指南等服務(wù)，并為涉外企業(yè)境外和境內(nèi)貿(mào)易摩擦和糾紛提供法律援助。

三是電商服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)岳陽市電子商務(wù)政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、國稅等部門信息資源共享，政府監(jiān)管部門與電商、支付、物流等企業(yè)間無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。建設(shè)岳陽國際快件監(jiān)管中心，配備X光機(jī)查驗(yàn)分揀線、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫辦公及查驗(yàn)場地、跨境電商監(jiān)管軟件等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)貨物快速通關(guān)。建設(shè)進(jìn)口商品直銷中心。

（五）建設(shè)立體開放通道，提高內(nèi)引外聯(lián)水平

1.提升港口集散能力，建設(shè)長江中游龍頭樞紐港口

一是碼頭設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)岳陽港城陵磯港區(qū)（松陽湖）二期工程，新建3000噸級(jí)（兼顧5000噸級(jí)）以集裝箱為主的多用途泊位4個(gè)、散貨泊位3個(gè)；推進(jìn)岳陽港城陵磯港區(qū)擴(kuò)建二期工程，改擴(kuò)建城陵磯港區(qū)煤炭碼頭、滾裝碼頭。建設(shè)岳陽港煤炭碼頭一期工程，新建5000噸級(jí)煤炭進(jìn)口泊位3個(gè)、2000噸級(jí)（兼顧3000噸級(jí)）煤炭出口泊位2個(gè)。

二是公路建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)城陵磯高速公路建設(shè)，爭取盡快開工建設(shè)，構(gòu)筑疏港公路大通道，推動(dòng)公水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)臨湘至岳陽、岳陽至望城高速公路建設(shè)，積極推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)干線公路、園區(qū)道路以及興港路、永濟(jì)大道、云欣大道等疏港公路建設(shè)，消除瓶頸路段制約和斷頭路。加快沿江高等級(jí)公路建設(shè)，以省道202沿江段、國道240君山段以及省道201洞庭湖大橋以北段為依托，通過改擴(kuò)建及部分新建，形成西接湖北石首，東與湖北赤壁沿江公路相銜接的沿江一級(jí)公路。

三是鐵路建設(shè)。做好城陵磯港現(xiàn)有鐵路編組站擴(kuò)容和新港區(qū)鐵路專用線建設(shè)，加快城陵磯鐵路專用線建設(shè)，延伸松陽湖鐵路專用線至港區(qū)，為新港區(qū)發(fā)展提供有力支撐；規(guī)劃建設(shè)綜合保稅區(qū)鐵路專用線，由港區(qū)接出，連接云溪站，形成環(huán)狀通道。加快蒙西—華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)，積極推進(jìn)常岳九鐵路前期工作，構(gòu)建沿江鐵路運(yùn)輸通道。

四是機(jī)場建設(shè)。建成運(yùn)營三荷機(jī)場，申報(bào)航空口岸，完善航線網(wǎng)絡(luò)，爭取開通香港、澳門、臺(tái)灣、日本、韓國包機(jī)航班。加強(qiáng)機(jī)場與中心城區(qū)的聯(lián)絡(luò)通道建設(shè)，形成機(jī)場半小時(shí)換乘圈。推動(dòng)三荷機(jī)場與周邊區(qū)域支線機(jī)場的合作，實(shí)現(xiàn)班線聯(lián)飛聯(lián)動(dòng)，打造中國內(nèi)陸航空貨物運(yùn)輸樞紐和低成本航空客運(yùn)基地。

五是航道疏浚。加大對(duì)岳陽境內(nèi)長江海輪航道的疏浚整治力度，盡快實(shí)現(xiàn)湖南段常年4.5米維護(hù)水深，供5000噸級(jí)江海輪常年通航。加快推進(jìn)6米維護(hù)水深的研究論證工作。推進(jìn)洞庭湖岳陽（城陵磯）綜合樞紐前期研究。全面推進(jìn)“一縱五橫”（湘、沅、淞虎—澧資、澧、資、漣）航道和洞庭湖區(qū)航道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)湘江株洲樞紐—城陵磯2000噸級(jí)航道建設(shè)工程和衡陽至株洲樞紐2000噸級(jí)航道建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)湘江松柏～衡陽段可常年通航1000噸級(jí)船舶、衡陽～城陵磯可常年通航2000噸級(jí)船舶。

2.增強(qiáng)航運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升港航服務(wù)能力

以綜合保稅區(qū)為依托，加快“一區(qū)一港四口岸”設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其功能，提升城陵磯港航運(yùn)服務(wù)能力。依托深水港口碼頭，建設(shè)城陵磯綜合物流園區(qū)，不斷提升集裝箱、件雜貨等的運(yùn)輸能力與水平，壯大以集裝箱物流為主的港口物流業(yè)，加快集裝箱物流信息平臺(tái)建設(shè)和空箱資源建設(shè)，構(gòu)筑完善的集裝箱物流鏈。圍繞航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，布局航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)交易、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)仲裁等航運(yùn)資源集聚。借助港口物流信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)港口企業(yè)向運(yùn)輸、代理、旅游及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展，形成較為完善的港口產(chǎn)業(yè)鏈。

3.深化港口合作，提升開放通道運(yùn)營水平

一是強(qiáng)化與省內(nèi)港口的合作水平。充分發(fā)揮湖南江湖河一體的水運(yùn)優(yōu)勢，圍繞114港群發(fā)展框架，加快形成以城陵磯為集裝箱樞紐港，長沙、常德為喂給港的分工明確的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)；加強(qiáng)城陵磯與“四水”沿岸港口的聯(lián)動(dòng)，通過設(shè)置“無水港”、“旱港”等方式，結(jié)合腹地運(yùn)輸大通道的完善，不斷拓展城陵磯腹地范圍。

二是提升與長江沿岸港口協(xié)作水平。緊抓上港集團(tuán)與城陵磯合作的有利契機(jī)，加強(qiáng)與長江中游港口特別是武漢港的協(xié)作，積極承接部分中高端的航運(yùn)服務(wù)資源，建成長江中游航運(yùn)中心的副中心；加強(qiáng)城陵磯口岸與沿江其他口岸的通關(guān)一體化建設(shè)，吸引長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)要素向湖南流動(dòng)；加強(qiáng)城陵磯港與船代、貨代尤其與集裝箱航運(yùn)企業(yè)的合資合作，發(fā)展港航聯(lián)盟，爭取開辟更多航班航線。

三是加強(qiáng)與海外港口合作。繼續(xù)支持“21世紀(jì)海上絲綢之路—岳陽至東盟接力航行”等現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)航線做大做強(qiáng)。穩(wěn)定城陵磯口岸至香港澳門水運(yùn)直達(dá)航線，確保常態(tài)直航。研究制定促進(jìn)航運(yùn)物流發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的公司開通城陵磯口岸至上海洋山港近海航線和城陵磯口岸至泰國、越南、韓國、日本等國際直達(dá)航線。強(qiáng)力推進(jìn)打造一支每艘3000噸級(jí)以上的江海聯(lián)運(yùn)國際直航船隊(duì)，積極為航運(yùn)企業(yè)解決困難和問題，確保江海輪下水投入運(yùn)營。

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（責(zé)任編輯：羅蕾）負(fù)責(zé)項(xiàng)目研究開展日常工作，明確職責(zé)，分工合作，由項(xiàng)目論證組定期召開專家學(xué)者論證會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行反復(fù)討論研究，并形成具體的研究成果。

（4）組織項(xiàng)目試點(diǎn)。項(xiàng)目基礎(chǔ)理論完成后，根據(jù)理論設(shè)計(jì)制度，制度建設(shè)完成后，再進(jìn)行試點(diǎn)可行性論證，論證完成后，選取項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)域，組織項(xiàng)目試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)過程中存在的問題進(jìn)行總結(jié)和整改，整改完后，再補(bǔ)充試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后，再行逐步推廣。

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（責(zé)任編輯：羅蕾）

On the Strategies of Developing Open Economies in YUEYANG

Yang Daqing,Ding Liqiong
(Hunan Provincial Party School of CPC,Changsha，Hunan 410006)

YUEYANG is the national first kind water transport port and the first batch of open cities along the Yangtze River, has great potential of developing open economies.In order to promote the development of YUEYANG’s open economies,some strategies should be provided such as deepening industrial cooperation,expanding export scale,promoting overseas expansion of enterprises，establishing open platforms,constructing three-dimensional open channels.

YUEYANG;open economies;Strategy

F127.64

A

1008-2107(2017)03-0042-06

2017-06-12

楊大慶（1973—），男，湖南常德人，中共湖南省委黨校工商管理教研部教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)；丁麗瓊（1964—），女，湖南華容人，中共湖南省委黨校工商管理教研部主任、教授，研究方向：消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。