國(guó)家發(fā)展需求與共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

韋進(jìn)深

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下中國(guó)與中亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在地緣優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略和政策的溝通與協(xié)調(diào)以及現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)等方面。就地緣優(yōu)勢(shì)而言，中國(guó)與中亞各國(guó)毗鄰，中亞地區(qū)位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)域，中國(guó)與中亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是我國(guó)能否成功拓展地緣經(jīng)濟(jì)空間的關(guān)鍵。從某種程度上說(shuō)，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)決定了中亞地區(qū)是中國(guó)合作型地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的試驗(yàn)場(chǎng)，對(duì)于拓展中國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)空間具有重要的示范效應(yīng)。

一、中亞國(guó)家的發(fā)展需求層次

國(guó)家需求層次對(duì)于理解中亞國(guó)家對(duì)于共建絲綢之路的戰(zhàn)略預(yù)期、共建措施和可能的政策調(diào)整具有重要的意義。

1.中亞國(guó)家的安全需求

2013年以來(lái)，中亞地區(qū)沒(méi)有發(fā)生危及中亞國(guó)家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整的重大安全事件。但是，這一地區(qū)一些長(zhǎng)期存在的安全問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，局部的沖突還在加劇，尤其是受中東地區(qū)“伊斯蘭國(guó)”組織和阿富汗局勢(shì)的影響，宗教極端主義和恐怖主義對(duì)中亞地區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，中亞國(guó)家的安全需求將進(jìn)一步上升。第一，中亞的宗教極端主義者和恐怖分子在“伊斯蘭國(guó)”組織、基地組織等中東恐怖組織“圣戰(zhàn)”的號(hào)召下，到伊拉克、敘利亞、利比亞等國(guó)家進(jìn)行所謂的“圣戰(zhàn)”，接受中東恐怖組織的培訓(xùn)。接受了恐怖培訓(xùn)的中亞恐怖分子，一部分留在中東地區(qū)參加“圣戰(zhàn)”，一部分“回流”中亞，對(duì)中亞地區(qū)的安全構(gòu)成威脅。在此背景下，中亞成為中東“恐怖主義”的“輸出地”。第二，以“薩拉菲”極端思想為代表的中東宗教極端思想對(duì)中亞地區(qū)的影響日趨活躍，并通過(guò)家庭教經(jīng)、地下教經(jīng)、秘密教經(jīng)等非法教經(jīng)途徑進(jìn)一步擴(kuò)散和傳播，或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等新興媒體加大宣傳力度。

2014年7月，美國(guó)和北約部隊(duì)開(kāi)始撤離阿富汗，阿富汗的安全形勢(shì)發(fā)生變化。阿富汗為中亞鄰國(guó)，阿富汗局勢(shì)的變化導(dǎo)致中亞地區(qū)周邊安全環(huán)境的惡化。一方面，與阿富汗接壤的中亞國(guó)家，如烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等國(guó)邊防壓力增大，阿富汗塔利班武裝分子在邊境地區(qū)的活動(dòng)對(duì)上述三國(guó)的邊防構(gòu)成威脅，在土阿邊界、塔阿邊界都曾爆發(fā)邊防軍與阿富汗塔利班分子的交火事件。另一方面，中亞成為阿富汗毒品的重要過(guò)境地區(qū)和消費(fèi)地區(qū)，中亞地區(qū)成為阿富汗毒品問(wèn)題的重要影響地區(qū)，隨著阿富汗北部的販毒組織日益軍事集團(tuán)化，中亞國(guó)家亟須提升裝備水平，加強(qiáng)國(guó)際反毒合作。

此外，阿富汗北部地區(qū)的“無(wú)政府化”使邊界地區(qū)活躍著多支民族武裝，如塔吉克族武裝、烏茲別克族武裝和土庫(kù)曼族武裝等，這些民族武裝與阿富汗政府的關(guān)系將進(jìn)一步加強(qiáng)阿富汗與中亞地區(qū)的安全關(guān)聯(lián)。

近幾年，中亞地區(qū)的兩個(gè)大國(guó)哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦國(guó)內(nèi)沒(méi)有發(fā)生重大的安全事件，這是中亞地區(qū)安全穩(wěn)定的關(guān)鍵。吉爾吉斯斯坦在局部地區(qū)發(fā)生了小規(guī)模的政治騷亂，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦之間爆發(fā)了邊境沖突以及飛地沖突，但并沒(méi)有對(duì)中亞地區(qū)的安全形勢(shì)產(chǎn)生重大影響。

總體來(lái)講，2013年以來(lái)，中亞國(guó)家針對(duì)“伊斯蘭國(guó)”組織、阿富汗局勢(shì)等嚴(yán)重威脅本地區(qū)安全的因素，出臺(tái)了有效的應(yīng)對(duì)方案。這是中亞地區(qū)安全形勢(shì)能夠保持大體穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，但是傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅仍然存在，安全仍是中亞國(guó)家的主要需求。

2.中亞國(guó)家的發(fā)展需求

近年來(lái)，中亞國(guó)家紛紛制定了面向未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化而調(diào)整，旨在促進(jìn)國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，找到一條適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議提出后，中亞國(guó)家主動(dòng)將國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)相對(duì)接，以期更快地實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2012年，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在國(guó)情咨文中提出了“哈薩克斯坦2050”戰(zhàn)略，基本目標(biāo)是進(jìn)入世界發(fā)達(dá)國(guó)家30強(qiáng)的行列。2050戰(zhàn)略就以下七個(gè)領(lǐng)域提出了政策導(dǎo)向和具體目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)政策、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)政策、知識(shí)和職業(yè)技能教育、政治制度、外交政策和新型哈薩克斯坦愛(ài)國(guó)主義。2014年，為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、能源價(jià)格下跌和經(jīng)濟(jì)下滑的沖擊，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)宣布了哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。為了掃除“光明之路”新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制度障礙，2015年納扎爾巴耶夫提出了制度改革的100步計(jì)劃。

2013年，烏茲別克斯坦政府與聯(lián)合國(guó)發(fā)展規(guī)劃署、世界銀行等合作制定了《烏茲別克斯坦2030年前結(jié)構(gòu)改革國(guó)家戰(zhàn)略》，2014年烏茲別克斯坦政府經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)表《預(yù)見(jiàn)2030》，主要內(nèi)容包括解決烏茲別克斯坦交通運(yùn)輸問(wèn)題，使之成為跨大陸和區(qū)域性物流路線(xiàn)圖的重要節(jié)點(diǎn)；轉(zhuǎn)向增長(zhǎng)的效率模式，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展工業(yè)化；實(shí)現(xiàn)社會(huì)契約轉(zhuǎn)型，改革民生；為競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境創(chuàng)造制度條件，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2016年底，塔吉克斯坦出臺(tái)《至2030年塔吉克斯坦國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略》，提出2030年前將全國(guó)GDP提高2.5倍，達(dá)到約2070億索莫尼（約合264億美元）。該戰(zhàn)略明確了政府工作重點(diǎn)為確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)多樣化，包括擴(kuò)大電力和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，并指出，實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源獨(dú)立是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域尤其是工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的核心。吉爾吉斯斯坦目前的發(fā)展戰(zhàn)略是《2013—2017年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，主要目標(biāo)是在五年之內(nèi)建立一個(gè)政治體系可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的民主國(guó)家。目前，吉爾吉斯斯坦政府正加快制定《吉爾吉斯斯坦2030年前發(fā)展戰(zhàn)略》。

3.中亞國(guó)家的和諧需求

社會(huì)和諧是中亞國(guó)家的重要國(guó)家需求，也是中亞國(guó)家制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外政策的出發(fā)點(diǎn)和主要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中亞國(guó)家在社會(huì)領(lǐng)域取得了突出的成就，但也存在一些影響社會(huì)和諧的問(wèn)題，主要包括民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、語(yǔ)言問(wèn)題、民生問(wèn)題以及社會(huì)騷亂等。在此情況下，中亞國(guó)家紛紛出臺(tái)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

哈薩克斯坦社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略成熟的標(biāo)志是1997年納扎爾巴耶夫首次發(fā)表的《至2030年的哈薩克斯坦》國(guó)情咨文，咨文提出哈薩克斯坦國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)是：“建立獨(dú)立的、繁榮的和政治上穩(wěn)定的哈薩克斯坦，應(yīng)是民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)公正和全體居民生活富裕?！边@表明，社會(huì)發(fā)展與國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，是哈薩克斯坦國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。哈薩克斯坦的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略在此后總統(tǒng)的年度國(guó)情咨文中不斷得到補(bǔ)充和完善，已經(jīng)形成了一個(gè)完整的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略體系。在此后的年度國(guó)情咨文中，居民住房建設(shè)、公共衛(wèi)生、國(guó)民教育、社會(huì)保障等內(nèi)容是每年國(guó)情咨文都要提到的社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

烏茲別克斯坦國(guó)內(nèi)一度社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重，曾爆發(fā)大規(guī)模的社會(huì)沖突和動(dòng)亂。在前總統(tǒng)卡里莫夫領(lǐng)導(dǎo)下，烏茲別克斯坦政治精英認(rèn)識(shí)到必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的控制和管理，將權(quán)威政治主義確立為國(guó)家的基本政治制度。在25年的時(shí)間內(nèi)，保持了本國(guó)的政治和社會(huì)穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，烏茲別克斯坦注重對(duì)社會(huì)的保護(hù)。一方面，加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)行交通設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施的建設(shè)；另一方面，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)，出臺(tái)強(qiáng)有力的預(yù)防性的社會(huì)保護(hù)政策。正是由于采取了這種不照搬照抄他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的漸進(jìn)式改革，烏茲別克斯坦雖然改革步伐不大，但目標(biāo)明確，穩(wěn)步前行。

近幾年，吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)社會(huì)基本保持穩(wěn)定。2015年，吉爾吉斯斯坦政府從3月起全面提高部分職能部門(mén)的工資水平，全國(guó)享受退休金補(bǔ)貼的人口有所增長(zhǎng)，退休金的金額大幅提高。在吉爾吉斯斯坦政府制定的《2013—2017年吉爾吉斯斯坦國(guó)家可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》中，保障居民重組的水電供應(yīng)是發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。

土庫(kù)曼斯坦在2014年頒布了《社會(huì)團(tuán)體法》，旨在實(shí)現(xiàn)公民結(jié)社的權(quán)力，并確定社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)的組織和法律依據(jù)。為改善民生，土庫(kù)曼斯坦政府自2014年起大幅提高居民的工資、養(yǎng)老金、津貼和學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金。

二、中國(guó)與中亞國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)踐

在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)踐中，中國(guó)與中亞國(guó)家取得了很多令國(guó)際社會(huì)矚目的成就。

1.中亞國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接

2015年，納扎爾巴耶夫訪問(wèn)中國(guó)，表示“哈方積極推動(dòng)中方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同哈‘光明之路新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接”[1]，并將其寫(xiě)入兩國(guó)共同發(fā)表的聯(lián)合宣言。雙方對(duì)《中哈2020年前經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期規(guī)劃》積極落實(shí)，力求擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大相互投資，加強(qiáng)金融合作。2014年5月，烏茲別克斯坦前總統(tǒng)卡里莫夫訪華期間，明確表示：“烏方愿積極參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和互聯(lián)互通，把烏茲別克斯坦的發(fā)展同中國(guó)的繁榮更緊密聯(lián)系在一起?！盵2]

2.產(chǎn)能合作

產(chǎn)能合作是中國(guó)與中亞國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)領(lǐng)域。2014年12月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)哈薩克斯坦，簽署了一系列項(xiàng)目合作文件。2015年3月，中哈簽署《加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作備忘錄》等30多份合作文件，項(xiàng)目總金額高達(dá)236億美元。2015年中烏雙方簽署《關(guān)于在落實(shí)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議框架下擴(kuò)大互利經(jīng)貿(mào)合作的議定書(shū)》，批準(zhǔn)《中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展規(guī)劃（2014—2018年）》，雙方將擴(kuò)大能源領(lǐng)域互利合作，深化在烏境內(nèi)礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域合作，加強(qiáng)鐵路、公路、航空領(lǐng)域合作。2015年吉爾吉斯斯坦總理薩利耶夫表示：“愿與中方對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)展產(chǎn)能合作，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域大項(xiàng)目合作，盡快落實(shí)中吉烏鐵路項(xiàng)目，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易。”雙方在發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)中表示將創(chuàng)新合作模式，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能與裝備制造合作，利用雙方互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，將中方產(chǎn)能與吉方發(fā)展要求相結(jié)合，為兩國(guó)工業(yè)體系更新和升級(jí)提供助力。中國(guó)與塔吉克斯坦的產(chǎn)能合作主要在資源勘探、開(kāi)發(fā)以及加工、綜合利用方面。

3.人文交流合作

目前，中國(guó)與中亞的人文交流合作主要在以上海合作組織為核心的多邊領(lǐng)域和中國(guó)與中亞國(guó)家雙邊領(lǐng)域展開(kāi)交流合作，政府主導(dǎo)的人文交流合作不斷推進(jìn)，民間交流合作發(fā)展迅速，民間團(tuán)體互訪增加。在多邊領(lǐng)域，中國(guó)與中亞國(guó)家的人文交流合作主要在上合組織框架內(nèi)進(jìn)行，合作項(xiàng)目以各類(lèi)文藝演出、圖書(shū)館和博物館文物展覽以及相關(guān)的文化日、文化節(jié)、國(guó)家年、語(yǔ)言年、友好年等交流活動(dòng)最為活躍。此外，成員國(guó)的學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)還在文化學(xué)研究領(lǐng)域開(kāi)展了有關(guān)文化、歷史、地理及社會(huì)發(fā)展的檔案、科研成果及其他資料的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

在雙邊領(lǐng)域，中國(guó)與中亞國(guó)家的雙邊人文合作以孔子學(xué)院為典范。截至2015年底，中國(guó)在中亞地區(qū)共開(kāi)設(shè)11家孔子學(xué)院，其中哈薩克斯坦4所、吉爾吉斯斯坦3所、烏茲別克斯坦2所、塔吉克斯坦2所?？鬃訉W(xué)院的開(kāi)設(shè)，不僅為中國(guó)與中亞國(guó)家的雙邊關(guān)系的發(fā)展提供持續(xù)的人才支持，更充實(shí)了中國(guó)與中亞國(guó)家人文合作的內(nèi)容。

4.對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟

2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國(guó)總統(tǒng)在哈首都阿斯塔納簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》。2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動(dòng)。同年，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦相繼加入。

中亞國(guó)家的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的正式成員國(guó)，塔吉克斯坦是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的潛在成員國(guó)，烏茲別克斯坦則希望發(fā)展與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中亞國(guó)家對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接持歡迎態(tài)度，認(rèn)為對(duì)接將促進(jìn)歐亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)貿(mào)易投資的便利化，最終推動(dòng)歐亞大陸形成共同經(jīng)濟(jì)空間。

三、進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家共建

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建議

目前，在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的框架下，中國(guó)與中亞國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在深度和廣度上大力推進(jìn)，無(wú)論在雙邊領(lǐng)域還是多邊領(lǐng)域均取得了令人矚目的成績(jī)。然而，在取得巨大成就的同時(shí)，我們也不能忽視中國(guó)與中亞國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)程中客觀存在的制約因素，需要根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)一步推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在中亞地區(qū)的落地生根。

首先，從中亞國(guó)家安全需求出發(fā)，考慮中亞地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)加劇的現(xiàn)實(shí)和俄羅斯在中亞地區(qū)安全領(lǐng)域的影響力，應(yīng)認(rèn)同俄羅斯對(duì)中亞地區(qū)安全領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，中俄合作幫助中亞國(guó)家維護(hù)地區(qū)安全。

從安全需求看，中亞國(guó)家的安全形勢(shì)依然很復(fù)雜，非傳統(tǒng)安全的威脅依然存在，在阿富汗局勢(shì)前景不明，國(guó)際金融危機(jī)影響仍然存在，民生問(wèn)題亟須解決的情況下，不確定將加劇中亞國(guó)家的安全風(fēng)險(xiǎn)，中亞國(guó)家的安全需求在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將仍然處于上升過(guò)程中。

近年來(lái)，中亞地區(qū)安全形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，阿富汗問(wèn)題的長(zhǎng)期性和中亞地區(qū)恐怖活動(dòng)的增加對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯在中亞地區(qū)政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域具有深厚的影響力，以俄羅斯為主導(dǎo)的集體安全組織仍是中亞地區(qū)重要的安全合作機(jī)制。中國(guó)與俄羅斯在中亞地區(qū)安全方面具有共同利益，中國(guó)應(yīng)大力支持俄羅斯在中亞地區(qū)安全領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，作為上合組織的成員國(guó)，中俄與中亞國(guó)家加強(qiáng)信息交流和安全合作，共同應(yīng)對(duì)以恐怖主義、宗教極端主義和分裂主義為代表的“三股勢(shì)力”對(duì)地區(qū)安全的挑戰(zhàn)。另一方面，在美國(guó)從阿富汗撤軍后，阿富汗問(wèn)題長(zhǎng)期化的背景下，中國(guó)應(yīng)支持集體安全條約組織在中亞地區(qū)安全合作機(jī)制中發(fā)揮主導(dǎo)作用，防止阿富汗問(wèn)題向中亞地區(qū)蔓延。

其次，從中亞國(guó)家的發(fā)展需求看，應(yīng)高度重視中亞國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，從中亞國(guó)家現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，既要出臺(tái)一般性的政策措施推動(dòng)中國(guó)和中亞國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，又要針對(duì)中亞不同國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求，探索具體的合作形式。

從發(fā)展需求看，哈薩克斯坦提出了2030—2050戰(zhàn)略，提出了2050年躋身世界發(fā)達(dá)國(guó)家30強(qiáng)的目標(biāo)。烏茲別克斯坦通過(guò)漸進(jìn)式改革，找到了適合本國(guó)國(guó)情的“烏茲別克斯坦模式”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始全面恢復(fù)和發(fā)展。吉爾吉斯斯坦目前正在進(jìn)行“2013—2017年國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定戰(zhàn)略”，重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。塔吉克斯坦努力實(shí)施降低貧困化戰(zhàn)略計(jì)劃，希望得到國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資金援助。土庫(kù)曼斯坦則采取了對(duì)外能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略。中亞國(guó)家的發(fā)展需求各不相同，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)如何對(duì)接中亞國(guó)家的不同發(fā)展需求，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與中亞國(guó)家的戰(zhàn)略有許多契合點(diǎn)，做好國(guó)家層面政策的交流溝通，對(duì)接中亞國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，滿(mǎn)足中亞國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，是中國(guó)與中亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要助力，也是共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的前提。只有找到一個(gè)適應(yīng)中亞國(guó)家國(guó)情的共建模式，才能度過(guò)中亞國(guó)家的“權(quán)力更迭期”，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)健康快速發(fā)展。

最后，從社會(huì)和諧需求看，在社會(huì)層面做好公共外交與人文外交，夯實(shí)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的社會(huì)基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中亞國(guó)家在社會(huì)領(lǐng)域取得了突出的成就，但也存在一些影響社會(huì)和諧的問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)與中亞國(guó)家的雙邊或多邊人文合作交流促進(jìn)了中亞國(guó)家民眾進(jìn)一步了解中國(guó)，提升了中國(guó)在中亞地區(qū)的國(guó)家形象。夯實(shí)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的社會(huì)基礎(chǔ)要求加大公共外交和人文外交的力度，首先加大政策宣傳的力度，宣傳中國(guó)合作型地緣經(jīng)濟(jì)的理念和共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想、實(shí)現(xiàn)路徑以及實(shí)施的效果。其次是拓寬人文交流合作的渠道，推動(dòng)人文合作模式的多樣化，鼓勵(lì)媒體、社會(huì)文化團(tuán)體以及青少年間的交往，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在展開(kāi)經(jīng)濟(jì)行為的同時(shí)，關(guān)注當(dāng)?shù)氐墓媸聵I(yè)和社會(huì)民生的發(fā)展，塑造中國(guó)企業(yè)良好的形象。最后鼓勵(lì)中國(guó)的高校、智庫(kù)與中亞國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期的合作機(jī)制，開(kāi)展項(xiàng)目合作，尤其要注重青年學(xué)者的對(duì)話(huà)溝通、交流合作。

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〔基金項(xiàng)目：上海市Ⅰ類(lèi)高峰學(xué)科（外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)）建設(shè)項(xiàng)目成果，教育部人文社會(huì)科學(xué)復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所重點(diǎn)研究基地課題“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的戰(zhàn)略對(duì)接研究”（15JJD790006）階段性成果〕

〔作者系法學(xué)（國(guó)際關(guān)系）博士，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)俄羅斯研究中心助理研究員，復(fù)旦大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后（在站）〕

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