打好生態(tài)保護(hù)“組合拳”

施堅(jiān)軒

去年12月，傅某、王某、呂某等人為牟取利益，在未采取任何防滲措施的情況下，將3萬(wàn)余噸未經(jīng)分揀的建筑垃圾和生活垃圾挖坑傾倒、填埋于傅某承包的某工業(yè)區(qū)附近的農(nóng)田，覆蓋面積達(dá)2萬(wàn)余平方米。經(jīng)檢測(cè)，案件所涉9處傾倒填埋垃圾點(diǎn)的土壤及地下水所受污染程度均嚴(yán)重超標(biāo)。案件發(fā)生后，上海鐵路運(yùn)輸檢察院及時(shí)介入、引導(dǎo)偵查取證，并以涉嫌環(huán)境污染罪依法對(duì)傅某等場(chǎng)地提供者、現(xiàn)場(chǎng)指揮者、記賬者及挖機(jī)駕駛員等14名犯罪嫌疑人予以批準(zhǔn)逮捕，現(xiàn)該案正在審查起訴中。據(jù)悉，自去年8月，上海市公安局、市檢察院、市高級(jí)法院、市司法局四家單位簽署實(shí)施《關(guān)于對(duì)本市破壞環(huán)境資源保護(hù)刑事案件調(diào)整管轄的規(guī)定》以來(lái)，上海鐵路檢察院全面對(duì)接全市環(huán)境資源保護(hù)刑事案件集中管轄工作，共受理該類(lèi)審查批準(zhǔn)逮捕案件31件63人，其中已批準(zhǔn)逮捕23件46人、不捕6件15人；受理移送審查起訴案件23件52人，其中已提起公訴的9件15人中，8件11人獲得法院有罪判決。

探索“五個(gè)一”辦案模式

涉環(huán)境資源刑事案件實(shí)行集中管轄之初，上海鐵路運(yùn)輸檢察院堅(jiān)持重點(diǎn)工作系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作思路，多措并舉提升辦案質(zhì)量和效果，切實(shí)為保護(hù)上海生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航。該院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)吳云介紹，職能調(diào)整伊始，該院就明確了走專(zhuān)業(yè)化辦案之路，逐步探索出“五個(gè)一”的工作模式，即建立一系列跨行政區(qū)劃辦案機(jī)制、形成一套統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)化辦案隊(duì)伍、提交一份污染環(huán)境犯罪年度報(bào)告，以及構(gòu)建一系列檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境治理的工作機(jī)制。比如，該院抽調(diào)青年檢察骨干組成的環(huán)境資源保護(hù)刑事案件專(zhuān)業(yè)化辦案組，專(zhuān)司環(huán)境資源保護(hù)刑事案件的批捕、起訴、監(jiān)督及綜合治理等檢察職責(zé)，積極探索“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作機(jī)制，大大提高了專(zhuān)業(yè)化辦案水平。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐運(yùn)作，案件集中管轄的效果初顯。

構(gòu)建跨區(qū)辦案機(jī)制

作為跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革向基層輻射的一線探路者，全國(guó)優(yōu)秀公訴人、專(zhuān)業(yè)化辦案組組長(zhǎng)劉曉光檢察官表示：“案件實(shí)行集中管轄后，承辦檢察官面對(duì)的最大一個(gè)變化就是對(duì)口的公安機(jī)關(guān)、羈押場(chǎng)所以及行政執(zhí)法單位數(shù)量激增，加之環(huán)境資源保護(hù)刑事案件多發(fā)生在城郊結(jié)合部，無(wú)形中增加了對(duì)外溝通協(xié)調(diào)的難度和任務(wù)，加劇了案件辦理的復(fù)雜程度，對(duì)辦案能力和素質(zhì)的要求更高、更全面了。”

為確保集中管轄后辦案力度不減、辦案質(zhì)量不降，充分體現(xiàn)特殊案件跨行政區(qū)劃辦理的優(yōu)勢(shì)，上海鐵路檢察院以制度機(jī)制為抓手，不斷加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)外的橫向聯(lián)動(dòng)、縱向協(xié)作，與公安機(jī)關(guān)建立了專(zhuān)人對(duì)口聯(lián)系、信息通報(bào)機(jī)制，與市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)建立了個(gè)案溝通、協(xié)作和提前介入機(jī)制，與上海鐵路運(yùn)輸法院就重點(diǎn)罪名的法律適用和證據(jù)要求建立了定期研討制度，實(shí)現(xiàn)了案件集中管轄后的平穩(wěn)過(guò)渡。如圍繞崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)要求，上海鐵路運(yùn)輸檢察院與上海市崇明區(qū)檢察院、崇明區(qū)公安分局加強(qiáng)溝通研判，明確了非法狩獵等生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的證據(jù)規(guī)格；針對(duì)禁漁期非法捕撈水產(chǎn)品案呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，上海鐵路運(yùn)輸檢察院主動(dòng)與上海市公安局水上公安分局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局上海分局加強(qiáng)工作對(duì)接，明確和統(tǒng)一涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品案件的定罪標(biāo)準(zhǔn)、取證規(guī)范，為開(kāi)展?jié)O業(yè)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)做好管轄對(duì)接。

為檢察改革提供上海方案

生態(tài)環(huán)境資源案件往往具有專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。如何在推進(jìn)跨行政區(qū)劃?rùn)z察院改革過(guò)程中，破解案件查辦中存在的偵查取證難、檢驗(yàn)認(rèn)定難、案件定性難等短板，努力為全國(guó)的檢察體制改革提供更多有價(jià)值的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)？

上海檢察機(jī)關(guān)破解難題的首選路徑是加強(qiáng)環(huán)境資源犯罪的類(lèi)型化研究。以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，將環(huán)境資源犯罪劃分為水污染、土壤污染和大氣污染等類(lèi)別，組織人員進(jìn)行類(lèi)型化專(zhuān)題研究，邀請(qǐng)法學(xué)教授、環(huán)保漁政航運(yùn)等實(shí)務(wù)部門(mén)專(zhuān)家和資深法官檢察官開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)題的法律沙龍、專(zhuān)題講座和案例教學(xué)，全方位提升辦案組檢察官的法律適用水平和解決問(wèn)題能力，切實(shí)為專(zhuān)業(yè)化辦案提供智力支撐和精準(zhǔn)服務(wù)保障。

厘清集中管轄和區(qū)域管理之間的關(guān)系是上海檢察機(jī)關(guān)破解難題過(guò)程中的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。全市檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，充分發(fā)揮偵查監(jiān)督、職務(wù)犯罪預(yù)防、民行檢察、社區(qū)檢察等職能作用，切實(shí)打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“組合拳”，取得了階段性成效。市檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)則依托持續(xù)兩輪的“破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”和“危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，組織全市偵查監(jiān)督力量匯編法律法規(guī)和典型案例，以近3年辦理的案件為研究樣本，梳理分析全市破壞環(huán)境資源犯罪的基本情況、主要特點(diǎn)以及法律適用、辦案程序和社會(huì)管理等方面的情況，形成專(zhuān)項(xiàng)分析報(bào)告、提出案件辦理和治理防控的應(yīng)對(duì)措施。

對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源而言，打擊犯罪只是事后監(jiān)督，代價(jià)已經(jīng)付出，對(duì)民生權(quán)益的保護(hù)也較為滯后。因此，上海檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)跨行政區(qū)劃?rùn)z察院改革過(guò)程中，抓住環(huán)境資源犯罪集中管轄的契機(jī)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，創(chuàng)新懲防并舉、標(biāo)本兼治的措施機(jī)制。比如，金山區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)政府編纂《金山區(qū)環(huán)境綜合整治行政執(zhí)法與刑事司法銜接移送要求及常見(jiàn)罪名》手冊(cè)；上海市檢察院則以課題研究、決策建議等方式，助推全市“行政執(zhí)法與刑事司法”銜接工作的組織架構(gòu)建設(shè)和信息平臺(tái)升級(jí)改造，以及時(shí)將行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的破壞環(huán)境案件移送司法機(jī)關(guān)。兩年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)共建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送破壞環(huán)境資源案件42件81人，促進(jìn)了社會(huì)治理的法治化。此外，上海市檢察院還通過(guò)適時(shí)舉辦新聞發(fā)布會(huì)、開(kāi)展“兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”優(yōu)秀案事例評(píng)審會(huì)和撰寫(xiě)發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)檢察白皮書(shū)等方式，加大對(duì)合力打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪工作成效的宣傳，積極營(yíng)造全社會(huì)各司其職、共治共管的良好氛圍。

5月15日，在學(xué)習(xí)貫徹市第十一次黨代會(huì)精神的黨組擴(kuò)大會(huì)議上，上海市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張本才強(qiáng)調(diào)：“全市檢察機(jī)關(guān)要按照最高檢察院和市委對(duì)司法體制改革的部署要求，圍繞市十一次黨代會(huì)提出的‘把上海建成法治環(huán)境最好的城市之一目標(biāo)，繼續(xù)深入推進(jìn)跨行政區(qū)劃?rùn)z察院改革，努力為國(guó)家全面深化司法體制改革探索新路，努力扛起上海城市更有序、更安全、更干凈的檢察擔(dān)當(dāng)。”接下來(lái)，上海檢察機(jī)關(guān)將立足法律監(jiān)督職責(zé)，以制度創(chuàng)新為核心、以專(zhuān)業(yè)化建設(shè)為路徑、以精細(xì)化操作為抓手、以案件集中管轄為載體，加強(qiáng)對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、水資源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、環(huán)境污染防治等環(huán)節(jié)不作為、亂作為的檢察監(jiān)督。