“小人代會(huì)”前代表集中關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題

6月，上海市第十四屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議（擴(kuò)大）（“小人代會(huì)”）前市人大常委會(huì)主任殷一璀等常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì)，會(huì)見(jiàn)市人大代表，聽(tīng)取他們對(duì)“一府兩院”半年工作的意見(jiàn)建議。本文對(duì)代表反映較為集中的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，以饗讀者。

一、加快推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)

（一）加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)建設(shè)。有代表指出，上海的科創(chuàng)中心建設(shè)取得了不少成就，但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面仍有待加強(qiáng)。科創(chuàng)中心建設(shè)要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理設(shè)置，在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上做一些前瞻性的研究。

（二）采取相應(yīng)措施吸引人才。有代表指出，上海的高房?jī)r(jià)和技術(shù)收入的個(gè)人所得稅過(guò)高是阻礙人才進(jìn)入上海的兩大障礙。要消除這兩大障礙，一要多建廉租房、人才公寓，讓各類人才申請(qǐng)入住。二要適當(dāng)調(diào)整技術(shù)人才的個(gè)人所得稅?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的努力過(guò)程，技術(shù)收入與工資不能用同樣的個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)。

（三）創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的氛圍。有代表指出，要加強(qiáng)上海的法治化、便利化、智能化、國(guó)際化建設(shè)，為各類人才在滬工作與生活創(chuàng)造良好氛圍。上海在負(fù)面清單方面沒(méi)有形成完整的法律體系，還需加強(qiáng)立法工作。政府服務(wù)的便利化和智能化做得較好，但國(guó)際化較欠缺，建議上海在國(guó)際規(guī)則方面加強(qiáng)與國(guó)外的對(duì)接，提高上海的吸引力，同時(shí)建立有針對(duì)性的激勵(lì)政策，幫助各類人才解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的實(shí)際困難。

（四）建立功能性技術(shù)轉(zhuǎn)換平臺(tái)。有代表指出，要建立功能性技術(shù)轉(zhuǎn)換平臺(tái)服務(wù)于科創(chuàng)中心的建設(shè)。功能性技術(shù)轉(zhuǎn)換平臺(tái)要按照科創(chuàng)中心建設(shè)的總體框架內(nèi)容定位來(lái)設(shè)計(jì)，必須具有國(guó)際一流水平，在國(guó)內(nèi)有領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。這個(gè)平臺(tái)不是某一個(gè)單位的技術(shù)平臺(tái)，而是能達(dá)到國(guó)家水平層面的技術(shù)轉(zhuǎn)換平臺(tái)，具有國(guó)際性、開(kāi)放性特點(diǎn)，有網(wǎng)絡(luò)協(xié)同運(yùn)作，對(duì)高端人才有吸引力。

二、繼續(xù)保障老年人權(quán)益

（一）加強(qiáng)老年人保健品市場(chǎng)的監(jiān)管。有代表反映，一些銷售人員進(jìn)社區(qū)宣傳、夸大保健品的功效，吸引老年人大量購(gòu)買保健品。建議從立法層面出發(fā)，打擊騙取老年人高額消費(fèi)的行為，同時(shí)希望監(jiān)管部門進(jìn)社區(qū)向老年人宣傳健康知識(shí)，讓老年人對(duì)保健品有正確的認(rèn)識(shí)。

（二）破解老年人打車難題。有代表指出，街上很多出租車被網(wǎng)上預(yù)定了，老年人在街邊招手很難打到出租車；醫(yī)院門口出租車停放點(diǎn)規(guī)定出租車上下客時(shí)間為三分鐘，一些來(lái)看病的老人三分鐘內(nèi)來(lái)不及上下車，建議醫(yī)院門口的出租車上下客時(shí)間能延長(zhǎng)兩分鐘。

（三）解決老年人居住區(qū)安裝電梯難。有代表反映，老年人年紀(jì)大了爬樓不方便，但一些老年人集中居住的老公房想裝電梯不容易，希望這個(gè)問(wèn)題能引起相關(guān)部門的注意。

（四）繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老統(tǒng)籌工作。有代表指出，政府為老人做了很多事，如建立老年人照顧管理信息系統(tǒng)，為老年人營(yíng)造良好的晚年生活環(huán)境，但政策還未全面實(shí)行，仍需繼續(xù)推進(jìn)。

三、加強(qiáng)教育領(lǐng)域的管理

（一）公辦學(xué)校

1、公辦學(xué)校師資不足。有代表指出，隨著二胎政策的實(shí)施，幼兒園、小學(xué)的需求量非常大，公辦學(xué)校應(yīng)提前做好準(zhǔn)備。目前公辦學(xué)校師資力量不足，同時(shí)教師隊(duì)伍還存在人才流失現(xiàn)象，一些優(yōu)秀教師被民辦學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)挖走，令本就師資不足的公辦學(xué)校雪上加霜。

2、學(xué)生負(fù)擔(dān)沒(méi)有減輕。有代表反映，公辦學(xué)校嚴(yán)格實(shí)行減負(fù)教育，但學(xué)生放學(xué)后被家長(zhǎng)送進(jìn)校外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或民辦學(xué)校補(bǔ)課，學(xué)生負(fù)擔(dān)依然很重。

3、校際資源不均衡。有代表指出，公辦學(xué)校的一些老校舍陳舊，需進(jìn)行修繕。在學(xué)校集團(tuán)化過(guò)程中，由于各學(xué)校的法人代表不同，各學(xué)校在整合資源的實(shí)際操作上進(jìn)展緩慢。

4、政策的落實(shí)存在短板。有代表反映，一些政策非常好，但到了基層實(shí)施有難度，建議政策出臺(tái)前進(jìn)行調(diào)研和試點(diǎn)。

（二）民辦學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

1、民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)監(jiān)管。有代表反映，部分民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，需要監(jiān)管部門加強(qiáng)管理。

2、部分民辦學(xué)校的教學(xué)與素質(zhì)教育背離。有代表指出，民辦學(xué)校招生選擇性很大，許多家長(zhǎng)想盡辦法把孩子送往民辦學(xué)校，原因是民辦學(xué)校設(shè)置的課程偏難偏深，相當(dāng)于在進(jìn)行提前學(xué)習(xí)、超綱學(xué)習(xí)與國(guó)家提倡的素質(zhì)教育背離，加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

四、持續(xù)實(shí)行垃圾分類政策

（一）制定配套政策。有代表建議，應(yīng)盡早構(gòu)建相關(guān)的政策體系，加快制定各項(xiàng)配套的政策法規(guī)，從法律政策層面加強(qiáng)垃圾分類各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。

（二）加大宣傳力度。有代表提出，政府應(yīng)通過(guò)媒體宣傳，讓市民了解垃圾分類的目的，從而增強(qiáng)垃圾分類的自覺(jué)性。通過(guò)宣傳，市民能夠了解垃圾分類的常識(shí)，如哪些屬于有害垃圾，垃圾應(yīng)怎樣分類，哪些垃圾應(yīng)置于哪一類垃圾桶等。

（三）重視各環(huán)節(jié)的銜接。有代表反映，一些小區(qū)的居民發(fā)現(xiàn)，垃圾在社區(qū)進(jìn)行干濕垃圾分類后到了回收公司又混在一起，相當(dāng)于社區(qū)做的垃圾分類是無(wú)用功，這一發(fā)現(xiàn)打擊了居民垃圾分類的積極性。垃圾分類從源頭到末端，各環(huán)節(jié)間應(yīng)配套銜接，即從社區(qū)分類到最后的填埋焚燒各環(huán)節(jié)都應(yīng)按照相應(yīng)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，每一環(huán)節(jié)都不可忽視。

（四）做好回收再利用工作。有代表提出，應(yīng)積極做好垃圾的回收再利用，把可回收可再利用的垃圾循環(huán)利用起來(lái)，把不可回收的垃圾有效分離，進(jìn)行相應(yīng)的處置。這是保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的必要舉措。

（五）補(bǔ)全必要的配置。有代表反映，一些市民知道要把廢舊電池從垃圾中單獨(dú)分類出來(lái)，可是找不到相應(yīng)的廢舊電池回收點(diǎn)，相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立廢舊電池、手機(jī)等的專門回收點(diǎn)。一些老舊小區(qū)垃圾桶不夠用或垃圾桶太小，也給垃圾分類帶來(lái)了困難，建議相關(guān)部門補(bǔ)全必要的配置。另外大件垃圾和建筑垃圾在小區(qū)里得不到及時(shí)清運(yùn)，引起了環(huán)境和衛(wèi)生問(wèn)題，也需引起相關(guān)部門注意。

（六）發(fā)揮第三方的作用。有代表指出，物業(yè)部門了解垃圾的固定投放點(diǎn)和小區(qū)總體情況，因此不能忽視物業(yè)在垃圾分類中的管理作用。同時(shí)，一些第三方企業(yè)愿意從事垃圾分類的工作，可以提供免費(fèi)設(shè)備為社區(qū)進(jìn)行垃圾分類，這類企業(yè)希望得到政府的支持，建議政府給企業(yè)一個(gè)試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮第三方企業(yè)在垃圾分類中的作用。

五、繼續(xù)抓好交通整治工作

（一）加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車、行人的監(jiān)督。有代表指出，交通整治在機(jī)動(dòng)車整治方面取得的效果明顯，但同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車、行人違規(guī)違章的執(zhí)法力度。交通標(biāo)識(shí)設(shè)置要合理、合規(guī)。

（二）積極推進(jìn)科學(xué)執(zhí)法。有代表指出，交通整治得到了市民的支持，人大也專門立法支持，交通整治效果顯著，但同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員更熟悉業(yè)務(wù)，從而加強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范性，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)法。

（三）加大停車場(chǎng)建設(shè)。有代表反映，私家車持有量越來(lái)越大，一些住宅小區(qū)的綠化帶和小區(qū)道路旁停滿了汽車，停車位很緊張，建議政府投資建造立體停車場(chǎng)。同時(shí)加快對(duì)違法建筑的清除，使小區(qū)和街道保持道路暢通、環(huán)境整潔。

（四）加強(qiáng)共享單車的管理。共享單車給人們帶來(lái)了便利，但企業(yè)盲目投放單車給城市帶來(lái)了新的垃圾，一些車輛被損壞后沒(méi)有得到及時(shí)清理，隨便扔在街上，影響市容市貌。共享單車亂停放現(xiàn)象嚴(yán)重，單車隨意占用公共資源，亂停放在地鐵口、人行道甚至盲道上，給市民帶來(lái)極大不便，需加強(qiáng)規(guī)范管理。

六、積極提高社會(huì)治理水平

（一）加大執(zhí)法監(jiān)督力度。有代表指出，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，但不能一放到底。法規(guī)政策要嚴(yán)格執(zhí)行，例如食品安全是民生大計(jì)，對(duì)食品安全的執(zhí)法監(jiān)管絲毫不可松懈，要加強(qiáng)餐飲衛(wèi)生等各方面的執(zhí)法檢查，包括對(duì)網(wǎng)上訂餐的監(jiān)管等，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)飲用水的安全管理。無(wú)孔不入的小廣告，無(wú)論是門上貼的紙條廣告，還是手機(jī)的騷擾電話，都需要整頓。堅(jiān)決貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法，加強(qiáng)蘇州河污水治理力度。只有堅(jiān)定不移地提高執(zhí)法力度，才能推進(jìn)上海整個(gè)城市的文明程度。

（二）積極解決崇明生態(tài)島建設(shè)中的問(wèn)題。有代表指出，崇明代表著生態(tài)文明，代表著未來(lái)的生活生產(chǎn)狀態(tài)，但現(xiàn)在崇明存在著交通擁堵問(wèn)題，尤其在節(jié)假日。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。有代表指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，應(yīng)堅(jiān)持誠(chéng)信原則、資源合理配置原則和問(wèn)題導(dǎo)向原則，針對(duì)問(wèn)題導(dǎo)向出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合上海本地情況完善政策。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)以供給為目標(biāo)，協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)性矛盾，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。上海農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不大且分散，信息化程度不高，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。另外，過(guò)量使用農(nóng)藥帶來(lái)了土地污染的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)城市的精細(xì)化管理。有代表指出，精細(xì)化管理是指尊重科學(xué)、根據(jù)事實(shí)制定出標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理城市。首先，精細(xì)化管理要求轉(zhuǎn)變城市管理理念，少點(diǎn)運(yùn)動(dòng)式管理，做到立法精細(xì)化，行政問(wèn)責(zé)制精細(xì)化。其次，社會(huì)的各個(gè)方面都需要精細(xì)化管理，精細(xì)化管理需要科技的支撐和全社會(huì)的協(xié)同，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)建設(shè)要跟上管理的要求。再次，精細(xì)化管理要以人為本，貼近人民的生活。目前，精細(xì)化管理中存在一些問(wèn)題，例如有些公共區(qū)域?qū)嵭卸嗖块T管理，但各部門的職責(zé)有待進(jìn)一步明確。

七、建設(shè)現(xiàn)代化文明城市

（一）加強(qiáng)城市軟實(shí)力建設(shè)。有代表指出，上海在創(chuàng)建新型智慧城市過(guò)程中需提升軟實(shí)力，如：上?，F(xiàn)在真正能夠無(wú)線上網(wǎng)的公共場(chǎng)所還很少；政府部門間還需更多地加強(qiáng)信息聯(lián)系。對(duì)涉及到生活的小事也要加大關(guān)注，如一些小街小巷的路面衛(wèi)生問(wèn)題。

（二）保護(hù)好上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)。有代表指出，要保護(hù)好上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。面對(duì)不斷變化的新形勢(shì)，政府的管理機(jī)制要跟上，要不斷提高技術(shù)水平、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和管理方法來(lái)應(yīng)對(duì)新?tīng)顩r，同時(shí)，要考慮被保護(hù)的區(qū)域與周邊環(huán)境的融合問(wèn)題。

（三）建立醫(yī)院外的社會(huì)急救體系。2016年通過(guò)的《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，有代表建議根據(jù)該條例的第四章“社會(huì)急救”部分制定更具體的實(shí)施細(xì)則或相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并建立配套的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)社會(huì)公共場(chǎng)合有人突發(fā)疾病或需要急救的問(wèn)題。

（四）積極推進(jìn)對(duì)外交流與合作。有代表指出，對(duì)上海的宣傳，光靠媒體還不夠，要充分發(fā)揮華人僑胞的積極性，加強(qiáng)對(duì)外宣傳。上海要利用好海外市場(chǎng)資源，如加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際營(yíng)銷，帶動(dòng)上海產(chǎn)品的銷售。加強(qiáng)與國(guó)外城市之間的交流與合作，擴(kuò)大上海的國(guó)際影響力。（盧慧萍/整理）