凝心聚力 惠民生

宗原

編者按：本屆市人大常委會成立以來，持之以恒地聚焦民生熱點難點問題，充分行使立法監(jiān)督等職能。本期以幾個典型案例為切入口，進行專題回顧。

隨著人口的不斷增長和互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，人們在醫(yī)療、教育等社會各領域的需求越來越旺盛，相關權(quán)益保障也開始得到更多的關注。本屆市人大常委會始終心系人民群眾關心的熱點問題，聚焦《上海市老年人權(quán)益保障條例》《上海市急救醫(yī)療服務條例》和《上海市消費者權(quán)益保護條例》等和百姓息息相關的法律法規(guī)，將改善民生作為人大履職的重要內(nèi)容，更大程度地推動提升百姓的獲得感，推動上海成為一座“始終有溫度”的城市。

問題導向 關注民生熱點

《上海市老年人權(quán)益保障條例》和《上海市消費者權(quán)益保護條例》施行時間都已過十年：前者于1998年8月市十一屆人大常委會第四次會議審議通過，于1999年1月起施行，后者自2003年1月1日起施行。在這十余年的時間里，整個社會發(fā)生了巨大的變化。作為我國最早進入老齡化社會和老齡化程度最高的超大城市，目前上海戶籍人口中60歲及以上老年人口已達到400多萬，占戶籍人口的30%以上，老年人權(quán)益保障問題備受關注。對于消費者權(quán)益保護條例而言，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，商品類別和服務形式日益復雜，消費方式、理念、結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了較大變化，消費維權(quán)面臨許多新挑戰(zhàn)，原有的條例內(nèi)容已不能適應解決新情況、新問題。

醫(yī)療急救服務與市民群眾的生命健康和城市公共安全密切相關，但隨著滬上人口規(guī)模不斷擴大，本市醫(yī)療機構(gòu)一直處于高負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，不斷暴露出諸如院前急救叫不應、院內(nèi)急救送不進、救護車無法及時通行等問題，亟需一部地方性條例對這些問題的解決從制度層面予以回應，保障急救醫(yī)療服務事業(yè)發(fā)展。

多種方式 豐富民主形式

法律的制定和修改，僅靠立法工作部門的“單打獨斗”顯然不夠。在立法過程中召開聽證會，在條例草案表決前舉行解讀會，在常委會審議時舉行專題詢問……市人大常委會通過各種形式廣泛聽取各方意見更好地集思廣益，將“民主立法”引向深入。

在《上海市消費者權(quán)益保護條例修正案（草案）》立法聽證會上，18位聽證陳述人中，既有各個年齡層次、各種職業(yè)背景的市民，又有來自不同行業(yè)的經(jīng)營者代表，還有專家、律師、新聞記者和消費維權(quán)工作者等。他們圍繞立法中的“七日無理由退貨制度” “消費者個人信息保護” “消費爭議處理機制”等三大焦點問題，暢意表達各自訴求，展開觀點交流交鋒。而現(xiàn)場“長槍短炮”的架勢顯示了這一場聽證會不同尋?！穗娕_、網(wǎng)站、微博等媒體，電視直播第一次出現(xiàn)在立法聽證會上。這是上海市自2001年舉辦立法聽證會以來首次進行電視直播，它的開放標志著聽證會可以更透明、更立體地呈現(xiàn)在市民面前。

養(yǎng)老床位“一床難求”如何解？本市在老年人優(yōu)待方面是否可以做得更好？市人大就老年人權(quán)益保障法實施情況開展專題詢問。面對委員和代表們的提問，市民政局、市衛(wèi)計委、市建設管理委等10多個部門負責人一一坦誠作答。

如果說立法聽證會、專題詢問并不稀奇，那市人大常委會在消費者權(quán)益保護條例執(zhí)法檢查過程中召開聽證會，便是在市人大常委會歷史上首開進社區(qū)召開監(jiān)督聽證會之先河。消費者、平臺、經(jīng)營者、消費者組織、政府部門等各類主體，通過聽證會平臺，就預付款消費、個人信息收集使用、共享經(jīng)濟服務新領域的消費者權(quán)益保護等三個議題進行溝通，既有創(chuàng)意也有成效。

法治成果 助力民生改善

民生問題無小事。市人大常委會三次審議上海市急救醫(yī)療服務條例，針對復雜敏感問題反復推敲，委員們在審議中曾就“院前急救與院內(nèi)急救10分鐘內(nèi)完成交接” “救護車急救反應時間”等問題進行了充分激烈的討論。最終，該條例作為全國第一部堅持院前急救、院內(nèi)急救、社會急救“三位一體”的地方性法規(guī)，妥善平衡患者期待和醫(yī)療供給的關系，體現(xiàn)了對公共利益負責、尊重醫(yī)療行業(yè)規(guī)律和尊重生命、倡導救死扶傷的立法價值取向。

比急救醫(yī)療服務條例審議次數(shù)更多的是老年人權(quán)益保障條例。從2015年1月至2016年1月的一年中，市人大常委會四次審議老年人權(quán)益保障條例草案，就老年人普遍關心的醫(yī)療服務、家庭贍養(yǎng)、精神慰藉、社會優(yōu)惠、維權(quán)路徑等制定內(nèi)容，目的是為了讓上海日益增長的老年群體更好分享發(fā)展成果和社會福祉。

6月21日，本市貫徹實施《上海市消費者權(quán)益保護條例》情況的報告提交常委會會議審議。在報告中，執(zhí)法檢查組組長、市人大常委會副主任洪浩說：“我們每一個人都是消費者，消費者權(quán)益保護工作永遠在路上?！?/p>

是的，我們每一個人都是消費者，都會進醫(yī)院，都有一天會成為老人。只有這些法規(guī)的有效落實，才能推動解決相關領域存在的問題，更好地保護每一個人的合法權(quán)益。