淺談港口企業(yè)安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)及如何減少安全事故

于海波

摘 要：本文以我國(guó)當(dāng)前的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀為背景，介紹了當(dāng)前國(guó)內(nèi)港口安全立法概況，分析了目前港口事故頻發(fā)的原因，就此提出了有效的解決這些問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：港口企業(yè)；法律；安全生產(chǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

港口企業(yè)是一個(gè)特殊的高危行業(yè)，尤其是長(zhǎng)年從事生產(chǎn)運(yùn)輸一線的職工，長(zhǎng)期處在高度緊張，錯(cuò)中復(fù)雜的環(huán)境中作業(yè)，經(jīng)常受到風(fēng)浪、雪霧、流壓等自然災(zāi)害天氣的威脅，不僅工作條件惡劣而且勞動(dòng)強(qiáng)度大，各工種的協(xié)調(diào)動(dòng)作要求高，精力也要求集中，這些是導(dǎo)致港口安全事故頻繁發(fā)生的原因。國(guó)內(nèi)港口安全生產(chǎn)法律法規(guī)不斷完善增加，逐漸形成了以2002年的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和2003年的《中華人民共和國(guó)港口法》為主，其他大量法律法規(guī)為填充的港口安全生產(chǎn)法律體系，從當(dāng)前的立法來(lái)看，港口安全立法主要有：

一、法律

2002年的《安全生產(chǎn)法》與2003年的《港口法》是當(dāng)前港口企業(yè)安全生產(chǎn)法律體系中的主干?！秳趧?dòng)法》、《公司法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等對(duì)港口企業(yè)也有部門(mén)內(nèi)容涉及到開(kāi)發(fā)技術(shù)和安全生產(chǎn)的規(guī)范。《安全生產(chǎn)法》的頒布確立了安全生產(chǎn)的基本要求管理制度，更為依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)，對(duì)于加強(qiáng)港口安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故有著重要的意義。

二、行政法規(guī)

近年來(lái)，為了規(guī)范港口安全生產(chǎn)行為，國(guó)家頒布了大量的行政法規(guī)，主要有：

2000年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，專門(mén)提出港口或者碼頭應(yīng)當(dāng)配備含油污水和垃圾的接收與處理設(shè)施，并負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和維護(hù)。對(duì)防止污染水體也進(jìn)行了規(guī)定。2001年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》為追求港口安全事故行政責(zé)任提供法律依據(jù)，標(biāo)志著我們國(guó)家的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制開(kāi)始走向法治化的道路。2004年，頒布《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定企業(yè)未去的安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了港口生產(chǎn)活動(dòng)。在《企業(yè)職工傷亡事故的報(bào)告和處理規(guī)定》和《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上修訂了《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，這一條例的修改突破了以往安全生產(chǎn)生產(chǎn)事故報(bào)告立法體系，對(duì)安全生產(chǎn)事故的報(bào)告加以時(shí)限、違法情形及事故責(zé)任人的處罰都做出了相應(yīng)的新規(guī)定，有利地打擊和遏制事故瞞報(bào)漏報(bào)行為的發(fā)生。

三、地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是我國(guó)港口安全生產(chǎn)立法體系的重要組成部分，目前為止很多地方都頒發(fā)了地方性法規(guī)為對(duì)《港口法》與《安全生產(chǎn)法》的補(bǔ)充，主要有：

2005年《河北省安全生產(chǎn)條例》和2011年《河北省港口條例》的出臺(tái)，為加強(qiáng)河北省港口的安全生產(chǎn)管理，消除安全隱患，遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，促進(jìn)港口綠色健康、有序發(fā)展起到了積極作用，條例依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《港口法》等法律法規(guī)，結(jié)合河北省實(shí)際情況而制定的。它對(duì)港口生產(chǎn)應(yīng)具備的基本安全條件、相應(yīng)人員的職責(zé)范圍以及港口安全監(jiān)察人員和安全管理人員的違規(guī)的法律責(zé)任等涉及港口安全生產(chǎn)的各方面都作出了詳細(xì)的規(guī)定。

四、港口企業(yè)安全事故頻發(fā)的影響因素

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)港口企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)雖建設(shè)完善，隨著港口企業(yè)各方面的安全生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)管理水平的相應(yīng)提高，但與世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)港口安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然很?chē)?yán)峻。詳細(xì)分析港口企業(yè)安全事故的頻發(fā)，主要有一下影響因素：

（一）港口企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境存在一定的不安全因素

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時(shí)期，港口建設(shè)日新月異，港區(qū)內(nèi)的散雜貨物的種類更是越來(lái)越錯(cuò)綜復(fù)雜，包含許多危險(xiǎn)源，如港區(qū)內(nèi)的加油車(chē)、各類的危險(xiǎn)易燃化學(xué)品等，這些危險(xiǎn)源的存在給港區(qū)埋下了巨大的環(huán)境安全隱患。在港區(qū)作業(yè)的過(guò)程中通風(fēng)、粉塵、清理工作等設(shè)備設(shè)施是否符合《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，給安全生產(chǎn)構(gòu)成了一定隱患。

（二）港口企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員素質(zhì)需待提高

據(jù)安全部門(mén)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在港口企業(yè)中由“三違”行為造成的事故高達(dá)95%以上，而這些生產(chǎn)安全事故的發(fā)生正是由于港口企業(yè)大多數(shù)一線生產(chǎn)作業(yè)職工為主，部分人員安全法律法規(guī)匱乏，安全操作規(guī)程了解甚少，勞動(dòng)紀(jì)律性和自我保護(hù)以實(shí)際相對(duì)欠缺，操作技術(shù)方面參差不齊，這些都是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，由此可見(jiàn)“三違”行為是港口運(yùn)輸生產(chǎn)事故的主要根源。

（三）港口企業(yè)存在大量的人機(jī)交叉作業(yè)現(xiàn)象

隨著技術(shù)的不斷更新，港口企業(yè)裝卸作業(yè)機(jī)械化與半機(jī)械化作業(yè)水平明顯提高，但有些作業(yè)還是需要人工配合才能順利完成，倉(cāng)口指揮、堆垛、裝卸工船艙車(chē)底內(nèi)清理以及設(shè)備設(shè)施的檢維保中，人機(jī)貨接觸密度仍然高居不下，存在著作業(yè)視線與步調(diào)等默契性配合不全面的問(wèn)題，這將會(huì)給生產(chǎn)安全事故發(fā)生帶來(lái)很大的安全隱患。

通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析與總結(jié)，正確有效的安全生產(chǎn)管理機(jī)制和有效的體制，能夠?qū)Ω劭谄髽I(yè)安全生產(chǎn)起到良好的促進(jìn)作用，有效地控制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生：有沒(méi)有較強(qiáng)的可執(zhí)行性是我們?cè)u(píng)價(jià)一部法律存在意義的重要指標(biāo)，我們應(yīng)該如何增強(qiáng)安全生產(chǎn)立法的可執(zhí)行性具有重要意義，我們應(yīng)以法律法規(guī)為準(zhǔn)則，進(jìn)行細(xì)化分析，重視落地，加強(qiáng)法律法規(guī)的講解與宣貫至關(guān)重要；現(xiàn)場(chǎng)管理是港口企業(yè)安全生產(chǎn)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)也是安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度能否得到貫徹落實(shí)的保證，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化志在必得；港區(qū)內(nèi)的裝卸作業(yè)人機(jī)貨接觸密度較高，加強(qiáng)操作人員的技術(shù)水平、提高機(jī)械設(shè)備的安全防護(hù)性能、強(qiáng)化貨物固定的屬性等提出更嚴(yán)格的要求可有效避免此類事故的發(fā)生；安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)是港口安全生產(chǎn)管理體系的骨干力量，需將懂技術(shù)、懂專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到安全生產(chǎn)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)中去，能更加有效地解決港區(qū)的安全生產(chǎn)問(wèn)題。

安全生產(chǎn)不僅僅是安全問(wèn)題，更是法制建設(shè)問(wèn)題，完善港口的安全生產(chǎn)法律體系有利于保證安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)、減少安全事故的發(fā)生，充分利用科學(xué)的現(xiàn)代安全管理模式和有效的管理手段，為港口的生產(chǎn)作業(yè)提高安全、高效的作業(yè)環(huán)境，使人物環(huán)的不安全狀態(tài)受到有效的控制，防止和減少港口企業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，推進(jìn)港口安全文化建設(shè)力度，推進(jìn)港口企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、綠色的安全生產(chǎn)而努力奮斗。