摸清地方立法需求

曹峰

摸清地方立法需求，才能保障地方立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用；才能做到有的放矢，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，特色鮮明，非常管用的地方法規(guī)。筆者以為應(yīng)做好以下三點(diǎn)：

明確立法權(quán)限。新的立法法明確規(guī)定：設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。這就意味著，地方立法必須依照憲法、立法法和有關(guān)法律關(guān)于立法權(quán)限劃分的規(guī)定，不能超越法定的權(quán)限范圍，不能突破法律底線，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。地方立法要在解決問題上下工夫，做事情，針對(duì)亟需應(yīng)用法律解決的問題，充分做好立法調(diào)研和各項(xiàng)工作。就拿城鄉(xiāng)建設(shè)與管理來說，這一項(xiàng)牽涉部門多，涉及老百姓生活范圍廣，立法時(shí)應(yīng)搞清楚哪些問題是當(dāng)前馬上需要解決的，哪些是還需要再調(diào)研再論證的，哪些是要做長(zhǎng)期規(guī)劃考慮的，分清輕重緩急，抓住“牛鼻子”有計(jì)劃有步驟地制定出符合城市建設(shè)實(shí)際的、切實(shí)可行的、老百姓滿意的法規(guī)。

堅(jiān)持問需于民。地方立法是一項(xiàng)神圣的權(quán)力，憲法規(guī)定，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。地方立法應(yīng)廣泛征求人民群眾的意見建議，讓人民群眾依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式參與地方立法活動(dòng)，使制定出的法規(guī)真正體現(xiàn)人民的意志和意愿，反映老百姓的根本利益和切身利益。貫徹群眾路線，堅(jiān)持問需于民，體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智，把人民群眾期盼加強(qiáng)改進(jìn)的事項(xiàng)作為制定地方立法的方向，把老百姓普遍關(guān)注的難點(diǎn)問題作為地方立法的著力點(diǎn)，敢于較真碰硬，不繞道走，把人民的發(fā)展意愿維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)）