我國民事公益訴訟制度完善探析

葛昱彤

摘 要：隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展以及人們法制觀念的不斷提升，公益訴訟制度開始獲得了廣泛的關(guān)注。然而目前我國的公益訴訟存在著諸多問題，造成了司法實(shí)踐中難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。針對目前我國公益訴訟存在的問題并對原因進(jìn)行分析，本文提出了完善我國民事公益訴訟制度的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：民事；公益訴訟

一、民事公益訴訟制度概念

目前學(xué)術(shù)界對于公益訴訟的概念尚未達(dá)成一致，但也在某些具體的方面也有共同認(rèn)識，具體而言，都認(rèn)為公益訴訟是為了保護(hù)個(gè)人利益以外的公共的以及集體的利益而提起的。筆者認(rèn)為，民事公益訴訟是指當(dāng)出現(xiàn)某些危害社會(huì)公共利益額民事違法行為時(shí)，某些特定的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或者其他公民有權(quán)依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定請求法院通過啟動(dòng)司法程序追究違法主體的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，并且由國家強(qiáng)制力保障裁判結(jié)果得以實(shí)現(xiàn)，從而維護(hù)社會(huì)公共利益的一種法律制度。

二、我國民事公益訴訟存在的問題

1.當(dāng)事人不愿提起

在司法實(shí)踐中，民事公益訴訟的原告多為普通消費(fèi)者或者公民，而被告多為財(cái)力雄厚的企業(yè)或者壟斷集團(tuán)，甚至是擁有某些特殊權(quán)利的公共事業(yè)單位。首先在財(cái)力方面二者相去懸殊。其次，被告的違法行為對原告利益的損害又是十分具體的，很少有人會(huì)為了較少的利益損失而與實(shí)力雄厚的被告抗衡。這也就使得實(shí)踐中利益受到的侵害的當(dāng)事人不愿意提起公益訴訟。

2.法院不愿受理

一方面公益訴訟案件的案情通常是十分復(fù)雜的，涉及眾多方面，無論是調(diào)查取證或者是案件情況梳理都極為繁瑣，需要耗費(fèi)巨大的精力，然而最終的結(jié)果則很有可能不盡人意，造成司法資源的浪費(fèi)。另一方面由于民事公益訴訟裁判的輻射范圍較大，其不僅僅是對過去某一違法行為的處理，更對將來的行為的有著預(yù)示作用，這就對法官提出了更高的要求。因此，民事公益訴訟案件的復(fù)雜性和結(jié)果的效應(yīng)性都讓法院不愿受理公益訴訟。

3.公益訴訟敗訴率高

如前所述，公益訴訟雙方當(dāng)事人實(shí)力差距懸殊，盡管目前相關(guān)的法律制度為了保障原告訴權(quán)做出了相應(yīng)的傾斜，被告在訴訟過程中仍然占據(jù)絕對優(yōu)勢。此外，司法實(shí)踐中法院在程序進(jìn)行過程中的被動(dòng)消極狀態(tài)也導(dǎo)致了原告的勝訴幾率微乎其微。

三、我國公益訴訟存在問題原因分析

1.民眾私利主義思想嚴(yán)重

提起民事公益訴訟的目的在于維護(hù)社會(huì)大眾的公共群體利益以及不特定的多數(shù)人的集體利益，然而作為公益利益受益主體的人在本質(zhì)上又具有私利主義思想，當(dāng)出現(xiàn)某些侵害公共利益的行為時(shí)，人們總是希望由別人站出來維護(hù)該利益，甚者還有人產(chǎn)生了逃避維護(hù)公共利益的想法，總是想著坐順風(fēng)車。

2.公益訴訟立法欠缺

目前我國的民事公益訴訟的司法實(shí)踐中多以普通的民事訴訟程序?yàn)橐罁?jù)對民事公益訴訟進(jìn)行審理，缺乏適宜民事公益訴訟自身特征的相關(guān)規(guī)定。然而意思自治原則指導(dǎo)下的普通民事訴訟程序?qū)τ诋?dāng)事人之間的糾紛不告不理，這與民事公益訴訟主體資格的廣泛性就產(chǎn)生了沖突，普通民事訴訟審理程序也不利于公益訴訟程序的正常開展。因此應(yīng)對公益訴訟特別程序進(jìn)行特別規(guī)定。

3.當(dāng)事人雙方力量失衡

民事公益訴訟中的雙方當(dāng)事人力量對比懸殊，原告一般為普通公民和消費(fèi)者，被告通常是財(cái)力雄厚的企業(yè)或者擁有特殊權(quán)利的公共事業(yè)部門，原被告雙方的力量對比明顯失衡。在這樣的實(shí)力對比之中，這就需要在民事公益訴訟的程序設(shè)計(jì)方面對一些對原告的訴訟權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)的措施，從而盡可能的讓雙方力量達(dá)到均衡。

四、完善我國民事公益訴訟制度的建議

1.完善民事公益訴訟立案階段的程序

與普通民事訴訟案件相比，民事公益訴訟案件涉及的利益面較為寬廣，因此對于民事公益訴訟案件的立案有明確的程序予以規(guī)定，真正達(dá)到公益的目的。

首先，要明確民事公益訴訟案件的受理范圍，這就需要首先明確公益的具體范圍，筆者認(rèn)為除了目前已經(jīng)得到認(rèn)可的環(huán)境公益訴訟和消費(fèi)者公益訴訟以外，還應(yīng)當(dāng)納入其他的方面，具體而言包括：當(dāng)國有資產(chǎn)流失時(shí)、當(dāng)自然資源和生態(tài)平衡遭到破壞時(shí)、當(dāng)發(fā)生其他嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)利益的時(shí)間時(shí)、當(dāng)弱勢群體的合法權(quán)益遭受損害等。

其次，應(yīng)當(dāng)明確民事公益訴訟程序的啟動(dòng)主體。民事公益訴訟的目的在于維護(hù)社會(huì)公共利益，這也決定了民事公益訴訟啟動(dòng)的主體范圍不能規(guī)定的過窄。一般而言，學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)可的啟動(dòng)主體主要包括：公民個(gè)人、公益團(tuán)體（例如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、勞動(dòng)者團(tuán)體、婦聯(lián)等）、檢察機(jī)關(guān)。

最后，應(yīng)當(dāng)對訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)有明確的規(guī)定，當(dāng)前的我國的民事訴訟費(fèi)用是由原告預(yù)先繳納，最終由敗訴方承擔(dān)。而由于民事公益訴訟通常涉及較為廣泛的利益主體，其訴訟標(biāo)的額可能會(huì)比較大，如果要求原告在啟動(dòng)訴訟程序時(shí)必須預(yù)先繳納訴訟費(fèi)用，對于一般的公民或者消費(fèi)者而言是難以承受的。因此為了將隨意訴訟的人攔截節(jié)約司法資源，從而維護(hù)正常的法律秩序，可以同時(shí)對經(jīng)濟(jì)確有困難的起訴主體設(shè)置相應(yīng)的援助機(jī)制，從而解決其經(jīng)濟(jì)困難。

2.明確民事公益訴訟具體的程序問題

首先是訴訟時(shí)效問題，我國《民事訴訟法》對于民事權(quán)利訴訟時(shí)效規(guī)定的期限最短為二年，最長為二十年。由于民事公益訴訟一般具有涉及面廣泛、持續(xù)時(shí)間較長、危害具有隱蔽性等特點(diǎn)，因此對其訴訟時(shí)效的規(guī)定不宜過短，應(yīng)設(shè)置一種相對寬松的制度，以概括加列舉的方式予以明確。

其次是民事公益訴訟的管轄問題。我國《民事訴訟法》現(xiàn)行的管轄制度為地域管轄和級別管轄相結(jié)合，考慮到民事公益訴訟的特殊性，應(yīng)當(dāng)以發(fā)生公益損害的侵權(quán)行為地的法院決定審理民事公益案件的地域管轄法院并且讓各地中級人民法院在審理民事公益訴訟的案件中發(fā)揮主要作用。

最后是民事公益訴訟的舉證責(zé)任問題。普通民事訴訟的舉證責(zé)任原則是“誰主張誰舉證”，由提起訴訟請求的一方提供證據(jù)，否則承擔(dān)不利后果。然而由于民事公益訴訟中提出訴訟請求的一方往往處于弱勢，如果仍采用“誰主張誰舉證”這一原則不利于社會(huì)公共利益的維護(hù)，也違背了設(shè)立民事公益訴訟的初衷，因此在舉證責(zé)任方面應(yīng)該給原告相應(yīng)的傾斜。在責(zé)任分配方面，由原告證明由于被告的違法行為造成被告利益受損，不必證明被告方具體的侵權(quán)行為；相應(yīng)的，被告方應(yīng)該提供相應(yīng)的證據(jù)證明其沒有違法行為，否則由被告承擔(dān)舉證不能的后果。

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