“學(xué)知議決”把好統(tǒng)一審議關(guān)

林化賓

市人大法制委員會履行對地方性法規(guī)草案統(tǒng)一審議的職責(zé)，是地方立法的重要環(huán)節(jié)、必經(jīng)程序。2012年至2017年6月底，經(jīng)法制委員會統(tǒng)一審議后提交市人大常委會審議和表決62件法規(guī)、法律性問題決定，加上今年列入年度正式計劃尚未審議和表決的5件法規(guī)和預(yù)轉(zhuǎn)正的若干件法規(guī)，預(yù)計出臺法規(guī)、法律性規(guī)定超過80件。立法數(shù)量之多，客觀反映了黨的十八大以來本市立法工作適應(yīng)新形勢，在推進全面依法治市各個領(lǐng)域所發(fā)揮的日益重要的作用。

本屆至今，已召開了50次法制委會議，會議期間常委會分管領(lǐng)導(dǎo)、組成人員們對草案逐條、逐句、逐字進行打磨，對200多個審議稿、說明稿、匯報稿審慎把關(guān)，為的是讓一條條法規(guī)站得住、行得通、真管用。為當(dāng)好“立法工匠”，本屆法制委著力在“學(xué)、知、議、決”上勤修內(nèi)功。

“學(xué)”是確保統(tǒng)一審議質(zhì)量的基礎(chǔ)。不同的立法項目領(lǐng)域和專業(yè)跨度很大，超出委員們的知識積累是個常態(tài)。這使得審議的過程，既是博弈的過程，也是學(xué)習(xí)的過程。這就要求我們提高服務(wù)保障能力，為委員們了解相關(guān)立法背景創(chuàng)造條件，切實增強審議發(fā)言的勇氣和底氣。以自貿(mào)區(qū)立法為例，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)在我國既無先例可循，又不能照搬國外經(jīng)驗，地方先行先試的立法探索決定了為做好自貿(mào)區(qū)條例的統(tǒng)一審議加強前瞻性、針對性的學(xué)習(xí)至關(guān)重要：法制委要認真學(xué)習(xí)黨的重要文件和國家的重大改革舉措，深入學(xué)習(xí)本市全面深化改革的任務(wù)和舉措，借鑒學(xué)習(xí)對接國際通行規(guī)則的規(guī)范要求，努力做到了然于心，通過審議讓制度創(chuàng)新的“紅利”入法條、明法意，從而給予有效有力的法治保障。

“知”是開展統(tǒng)一審議的前提。立法是一門科學(xué)且有其客觀規(guī)律，其中最重要的一條，就是堅持依法立法，嚴守合法性底線，自覺維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴。依法立法，要善用法治思維不斷尋找既符合法制要求、又能解決實際問題的方法和路徑，所以，了解實情、知曉規(guī)律是必須不斷提升的一項能力。法制委為做好統(tǒng)一審議工作，盡可能多地做調(diào)查研究，聽取各種意見，力求了解實際需求、實際情況。以道路交通立法為例，委員們在審議中就處理好部門履職需求、社會要求和法律規(guī)范的關(guān)系，努力在合法性、合理性和操作性三者統(tǒng)一的方面尋求最大公約數(shù)，提出了增設(shè)公交優(yōu)先、聽取民意、采納反饋等便民措施，使法條更加貼近群眾、貼近生活、符合民意。

“議”是保證統(tǒng)一審議質(zhì)量的規(guī)則程序。在統(tǒng)一審議中，委員們發(fā)揮建言善言的作用，從不同的領(lǐng)域、不同的視角提出修法意見和建議，不斷完善條例草案的內(nèi)容；強調(diào)確保高的審議出席率，以保證立法民主充分且到位，切實提高審議質(zhì)量。在《上海市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》的審議修改過程中，委員們重視社會關(guān)切，抓住條例草案中城市生態(tài)環(huán)境治理、保護群眾合法權(quán)益、城市管理頑癥治理等重點條款，議深議細議透，最終使法規(guī)條款數(shù)量從原來的53條增加為108條，增幅達到103%，其中法律責(zé)任新增35條，占新增條文數(shù)的62.5%，為常委會會議審議和表決打下了堅實的基礎(chǔ)。

“決”是統(tǒng)一審議集體行權(quán)的充分體現(xiàn)?？茖W(xué)的決策事關(guān)良法善治。做好立法決策，要善于“在矛盾焦點上砍一刀”，體現(xiàn)立法的擔(dān)當(dāng)精神。在《上海市公共場所控制吸煙條例》修改中，常委會會議一審對控?zé)煼秶嬖谳^大的分歧，有的同志認為，嚴格控?zé)熓巧鐣拿鞯陌l(fā)展趨勢，立法應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)這一趨勢；有的同志認為，控?zé)熞鶕?jù)實際情況疏控結(jié)合，在室內(nèi)公共場所、工作場所控?zé)熩厙磊吘o的同時，借鑒國內(nèi)外控?zé)熃?jīng)驗和立法中對特殊情況進行例外規(guī)定的做法，允許特定區(qū)域和特殊行業(yè)依照規(guī)定要求設(shè)置室內(nèi)吸煙室，平衡各種利益訴求。通過充分聽取意見，權(quán)衡各方利益，法制委的統(tǒng)一審議作出了判斷，提出了控?zé)煼秶臄U大應(yīng)當(dāng)與社會文明的發(fā)展階段、社會公眾的接受程度、執(zhí)法力量的配置強度相適應(yīng)的修改原則，回應(yīng)審議中的不同意見，形成了常委會組成人員的共識基礎(chǔ)；對公民行為規(guī)范和制度設(shè)計的寬嚴得當(dāng)也擴大并進一步凝聚了社會共識，有利于增強法規(guī)的嚴肅性、有效性和可執(zhí)行性，從而為常委會會議表決打下較好的基礎(chǔ)。

在市人大常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，法制委將繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，按照領(lǐng)導(dǎo)提出的用“大師智慧”破解立法難題，用“工匠精神”打磨法規(guī)草案的要求，砥礪奮進，為人大的立法事業(yè)作出新的貢獻，不負立法人的神圣使命。 （作者系市人大法制委員會主任委員）