躋身國家中心城市，鄭州邁向發(fā)展新高度

文 / 本刊記者 吳勇軍

躋身國家中心城市，鄭州邁向發(fā)展新高度

文 / 本刊記者 吳勇軍

鄭州東區(qū)

鄭州，是一個(gè)被列為中國“八大古都”之一的古老城市，也是一個(gè)非常年輕的城市，被人譽(yù)為“火車?yán)瓉淼某鞘小?。然而，這座中原地區(qū)最大的城市，長期以來都被外人所低估：經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、環(huán)境臟亂差、交通擁堵、城市缺乏個(gè)性，這成為外人對(duì)鄭州的最直觀的印象。

作為中華文明的最早發(fā)祥地之一，河南的輝煌以及對(duì)于中國歷史的深度影響，放眼全國屈指可數(shù)。然而久遠(yuǎn)的繁華掩蓋不了現(xiàn)實(shí)的沒落，眼看著與沿海發(fā)達(dá)城市的差距日益擴(kuò)大，河南曾經(jīng)失落過，迷茫過，但更多的是奮起直追，一次次凝聚起振興河南的信心和力量。而將河南發(fā)展的領(lǐng)軍城市鄭州與其他城市對(duì)比，反映的正是大河子民們期盼故土重新崛起的殷切希望。

而這一切都注定將與鄭州的發(fā)展緊密到無法分割。

2016年12月26日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，其中明確提出，支持鄭州建設(shè)國家中心城市。

2017年1月22日，國家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出鄭州市要努力建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市，在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國發(fā)展大局中作出更大貢獻(xiàn)。

由此，“國家中心城市”賦予鄭州新的內(nèi)涵，鄭州發(fā)展站在了新的起點(diǎn)，邁向了新的高度。

什么是國家中心城市

國家中心城市，處于我國城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，是綜合實(shí)力強(qiáng)、輻射能力大的城市，是全國性或區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心、政治中心、文化中心、科教中心和對(duì)外交往中心。

中心城市的城市性質(zhì)以多職能綜合性為主，除生產(chǎn)、服務(wù)、金融和流通等作用外，大多是政治和行政管理中心、交通運(yùn)輸中心、信息與科技中心和人才密集之地。

原有的國家中心城市成員多是通過“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”的方式正式明確的。2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出建設(shè)五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃。但文件同時(shí)對(duì)五大城市的功能又有所區(qū)分。比如：北京是著眼建設(shè)世界型大都市，強(qiáng)化首都功能，發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，建成國家創(chuàng)新型城市，提升國際化程度和國際影響力，聯(lián)袂天津引領(lǐng)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展；上海是優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)功能，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和國際大都市，聯(lián)袂南京、杭州輻射帶動(dòng)長三角地區(qū)發(fā)展；廣州是增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)和綜合服務(wù)等功能，強(qiáng)化綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，聯(lián)袂深圳、香港、澳門建成創(chuàng)新型國際大都市，推進(jìn)珠三角地區(qū)現(xiàn)代化；天津是提升國際港口城市、生態(tài)城市和北方經(jīng)濟(jì)中心功能，重點(diǎn)開發(fā)天津?yàn)I海新區(qū)，建設(shè)成為對(duì)外開放的重要門戶、先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，協(xié)同北京輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展；重慶是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化主城核心區(qū)的綜合服務(wù)功能，加快國際貿(mào)易大通道建設(shè)，發(fā)揮“兩江新區(qū)”、西永綜合保稅區(qū)等物流集散功能，加速提升先進(jìn)制造和綜合服務(wù)水平。

2016年5月4日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，首次明確提出成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能。

這樣，成都連同第一批的北京、天津、上海、廣州、重慶，以及此次入榜的鄭州和武漢，國家中心城市的數(shù)量達(dá)到了8個(gè)。

鄭州怎么定位？

事實(shí)上，鄭州為國家中心城市已經(jīng)準(zhǔn)備多年。2012年，《鄭州都市區(qū)總體規(guī)劃（2012—2030）》就明確鄭州要打造國家中心城市，實(shí)現(xiàn)“活力鄭州、幸福都市”的總體目標(biāo)。2014年鄭州“兩會(huì)”上，時(shí)任鄭州市市長馬懿明確提出，未來5年鄭州初步確立以國際化、現(xiàn)代化交通樞紐為特征的國家中心城市地位。2015年鄭州“兩會(huì)”上，馬懿再次在工作報(bào)告中明確，鄭州要建設(shè)以國際商都為特征的國家中心城市。

此次《規(guī)劃》對(duì)鄭州從不同層面進(jìn)行了定位：支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)打造多式聯(lián)運(yùn)國際物流中心和以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)鄭州開封等重點(diǎn)區(qū)域一體化發(fā)展，加大新能源汽車研發(fā)和推廣力度，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整創(chuàng)新體系，打造鄭州等城市新能源汽車生產(chǎn)基地等。

而《意見》對(duì)鄭州的定位仍然是中原城市群核心城市、綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和內(nèi)陸進(jìn)出口大市。文件稱，推進(jìn)鄭州建設(shè)國家中心城市，有利于引領(lǐng)中原城市群發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起，有利于打造內(nèi)陸開放高地，積極服務(wù)和參與“一帶一路”建設(shè)。

同時(shí)，《意見》從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、改革創(chuàng)新、區(qū)位優(yōu)勢、對(duì)外開放、人文特色等五個(gè)方面和十八項(xiàng)具體任務(wù)，對(duì)鄭州的發(fā)展做出了具體安排。

鄭州高鐵站

新鄭國際機(jī)場

鄭州的優(yōu)勢是什么？

鄭州國家中心城市的獲批，激發(fā)了鄭州發(fā)展的全新動(dòng)能。那么鄭州到底有何優(yōu)勢呢？

一是中原城市群人口眾多，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，正處于快速發(fā)展期。以鄭州為核心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)面積約28.9萬平方公里，人口超過1.8億，在全國擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面具有重要作用。同時(shí)，鄭州還是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊上體量最大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市。

二是鄭州作為河南省省會(huì)、中原城市群龍頭城市，目前有汽車、裝備制造、煤電鋁、食品、紡織服裝、電子信息等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。氧化鋁產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的50%，擁有亞洲最大、最先進(jìn)的大中型客車生產(chǎn)企業(yè)，冷凍食品占全國市場份額的40%以上，等等。

三是鄭州是全國重要的綜合交通樞紐，鄭州地處中國地理中心，是全國重要的鐵路、航空、高速公路、電力、郵政電信主樞紐城市。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)打造內(nèi)陸開放新高地，米字形高鐵網(wǎng)構(gòu)筑延伸全國交通大樞紐，鄭歐國際班列連接亞歐大陸橋，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)成為“買全球、賣全球”首選平臺(tái)。鄭州作為中原城市群核心城市，以鄭州為中心的“1小時(shí)高鐵圈”和“1個(gè)半小時(shí)高鐵圈”正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期。

大交通和大物流仍然是鄭州在全國城市中最鮮明的名片。鄭州的交通樞紐地位，已經(jīng)不僅僅是一個(gè)城市的標(biāo)簽，更成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力。

近年來，以鄭州為中心的米字形高鐵加快建設(shè)，把鄭州推上了全國快速鐵路網(wǎng)樞紐的新高地。除了鐵路，鄭州航空樞紐的成長速度和影響力令人驚訝。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年以來，鄭州機(jī)場貨郵吞吐量保持年均40.6%的高速增長，為全國之最。

沿著“建設(shè)大樞紐，帶動(dòng)大物流，培育大產(chǎn)業(yè)，塑造大都市”的路子，鄭州這座內(nèi)陸城市與世界的距離越來越近。隨著國際物流逐步由海港主導(dǎo)，向“海陸空”共同承擔(dān)的格局變化，具有區(qū)位、交通和市場優(yōu)勢的鄭州，迎來加速融入全球經(jīng)濟(jì)體系的歷史機(jī)遇。

鄭州還要補(bǔ)哪些短板？

此次的《規(guī)劃》也提及了鄭州的短板。文件稱，鄭州地處國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中，陸橋通道和京哈京廣通道交會(huì)處，但是，經(jīng)濟(jì)首位度不高，高端要素資源集聚力不強(qiáng)，區(qū)域輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不足。另外，鄭州是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市，但目前開放水平不高、窗口作用不強(qiáng)。

鄭州市市長程志明在2017年2月2日的講話中也表示，鄭州最大短板是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新不足。他指出，鄭州要厚植優(yōu)勢，打造面向國際的樞紐城市，提升城市綜合承載力，把潛力盡快變成現(xiàn)實(shí)。

“鄭州最大的問題是規(guī)模太小，實(shí)力太弱?！焙幽鲜≌f(xié)提案委副主任、原省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇表示，和鄭州一同入榜的武漢，不僅從“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”就開始發(fā)展工業(yè)，到了民國時(shí)期就是工業(yè)重鎮(zhèn)，一直到改革開放之初，經(jīng)濟(jì)還保持在全國前五。武漢在其省內(nèi)的首位度比較高，而鄭州是被確定為河南省會(huì)之后才開始慢慢發(fā)展起來的。

“總體上說，鄭州的發(fā)展步子還太小，思想還不太解放。這方面與其他中心城市有著不小的差距?！笔∩虡I(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、會(huì)長宋向清表示。

那么，鄭州距離一個(gè)真正意義上的中心城市的差距在哪里？

具體來說，鄭州城市規(guī)模還不大、人口還太少。王永蘇說，“所以，鄭州首先要有大塊頭?！彼蜗蚯逡脖硎荆懿荒艹蔀槊逼鋵?shí)的國家中心城市，兩個(gè)指標(biāo)值得關(guān)注：以2020年為限，一是常住人口總量能不能突破1000萬？二是經(jīng)濟(jì)總量能不能達(dá)到10000億？“如果這兩個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，那么作為國家中心城市，鄭州的底氣就更足?！?/p>

國家中心城市對(duì)鄭州意味著什么？

國家中心城市建設(shè)的優(yōu)勢是顯而易見的。中心城市猶如一個(gè)巨大的磁場，可以吸引全世界的高端人才等各方面的資源和優(yōu)勢匯集起來。將鄭州建設(shè)成為中心城市，可以把河南尤其是鄭州的區(qū)位優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、物流輻射優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，還可以帶動(dòng)河南廣大區(qū)域的發(fā)展。

事實(shí)上，對(duì)于躋身“國家中心城市”后鄭州對(duì)河南乃至全國的帶動(dòng)效應(yīng)，國家發(fā)改委在《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》中進(jìn)行了明確闡釋：

首先，有利于增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，引領(lǐng)中原城市群發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起。鄭州地處國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京哈京廣通道交會(huì)處，是中原城市群的核心城市。加快建設(shè)國家中心城市，有利于推動(dòng)鄭州提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，補(bǔ)齊創(chuàng)新發(fā)展和高端功能短板，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起。

其次，有利于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，帶動(dòng)中部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鄭州坐依中原經(jīng)濟(jì)區(qū)廣闊腹地，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，擁有鄭東新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺(tái)，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。建設(shè)國家中心城市，有利于鄭州整合資源和政策，將人力資源、市場空間、功能平臺(tái)等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能，積極探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新模式，帶動(dòng)中部地區(qū)加快發(fā)展。

三是有利于打造內(nèi)陸開放高地，積極服務(wù)和參與“一帶一路”建設(shè)。鄭州是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市，是我國重要綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和內(nèi)陸進(jìn)出口大市，具有打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的先天優(yōu)勢。建設(shè)國家中心城市，有利于鄭州依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放聯(lián)動(dòng)，不斷拓展開放發(fā)展新空間，積極服務(wù)和參與“一帶一路”建設(shè)。

同時(shí)，國家中心城市的定位也會(huì)倒逼鄭州提升城市規(guī)模、規(guī)劃和管理水平。河南省政府發(fā)展研究中心主任谷建全認(rèn)為，鄭州如果有了“國家中心城市”這塊牌子，將倒逼鄭州在發(fā)展規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市形態(tài)上，會(huì)有更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推動(dòng)，也會(huì)倒逼鄭州市進(jìn)一步提升城市管理水平。