營改增對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支影響及對策

李有榮

摘要：營改增已經(jīng)在全國全面的推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支受到了積極和消極的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極的采取對策，緩和營改增給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來的消極影響。本文以礦山鎮(zhèn)為例在對理論基礎(chǔ)分析的基礎(chǔ)上，剖析了營改增對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的積極和消極影響，并進一步的提出了完善營改增對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收支影響的措施。

關(guān)鍵詞：營改增；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；財政收支

中圖分類號：F812.42 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-01

2011年我國開始試行營改增（營業(yè)稅改征增值稅）方案，2012年開始擴大營改增試點，2013年營改增試點已經(jīng)擴展到全國各地，2016年5越1日起，我國將全面推廣營改增。隨著營改增的持續(xù)推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也有了一定的變革，營改增對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財政收支的影響使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了一定的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓住營改增帶來的好處，同時要積極的采取措施應(yīng)對營改增帶來的負面影響，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的平衡。

一、營改增對礦山鎮(zhèn)財政收支的影響

礦山鎮(zhèn)地處云南省會澤縣東北部牛欄江畔，與貴州省隔江相望，是典型的國家級貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積208平方千米，人口2.5萬余人，經(jīng)濟來源以農(nóng)業(yè)為主。在現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政管理體制下，礦山鎮(zhèn)的財政可用財力主要以稅收收入、上級補助收入和轉(zhuǎn)移支付收入，而稅收收入中，改革前的主要稅種是營業(yè)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅和資源稅。改革后的主要稅種是增值稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅和資源稅，表面上看，營改增前后只是稅種發(fā)生變化，而實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入發(fā)生了很大變化。下面就看礦山鎮(zhèn)2013-2016年4月30日財政收入中營業(yè)稅的一組數(shù)據(jù)變化。2013-2015年營業(yè)稅收入分別是：89萬元、101萬元、137萬元，3年營業(yè)稅年平均營業(yè)稅收入109萬元。2016年1-4月營改增前營業(yè)稅收入79萬元，5月1日起實行營改增后，5-12月增值稅（25%部分）收入68萬元，月平均增值稅收入8.5萬元換算為年化增值稅收入102萬元。從上面的數(shù)據(jù)不難看出，營改增后，增值稅較上年營業(yè)稅減收35萬元，年平均減收7萬元。當然，在東部沿海發(fā)達地區(qū)，減少這一丁點稅收，不足掛齒，但作為一個偏遠貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在財政支出上行壓力下，這就相當可觀了。顯然從上面的數(shù)據(jù)也可以看出，政府稅收收入中營業(yè)稅減少多少，就意味著政府為企業(yè)減負讓利于企業(yè)利潤的多少。

1.積極影響

國家實行營改增之后，對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，具體體現(xiàn)在：改變了之前的重復征稅問題，為企業(yè)特別是中小企業(yè)減少稅收負擔。營改增使得企業(yè)稅收壓力減輕，可更好的發(fā)展，最終將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來更多的稅收收入。

2.消極影響

營業(yè)稅是屬于地方稅，稅收所得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以全額自主支配，增值稅是中央和地方共享的稅收，稅收的25%才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能支配的，營改增之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的稅收會相對的減少，稅收收入的減少，自然就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出也會產(chǎn)生減少的影響。會直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支撐的部門和組織的運營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政沒有更多的資金來保證政府各項職能的實現(xiàn)，從而增加社會不穩(wěn)定因素，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。

二、解決營改增對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支影響的對策

營改增對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支具有積極和消極的影響，從上述分析不難看出，消極的影響占據(jù)了很大一部分，這就會導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不穩(wěn)定，進而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，需要采取一定的措施，積極的按照國家政府的政策積極的推行營改增工作，配合國家財政稅收的改革，采取各種措施，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的平穩(wěn)運行。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提出有效措施積極做好稅收征管工作

營改增之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征稅部門的職責發(fā)生了改變，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)部門的人員要及時的學習貫徹執(zhí)行營改增的相關(guān)政策，做好營改增的宣傳工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅主體的營改增過度。二是認真貫徹落實稅收征管法，以強化農(nóng)村稅源控管為核心，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動作用，以搜集涉稅信息和個體稅收委托代征為主要手段，加強稅收征管；杜絕稅收跑、冒、滴、漏，做到應(yīng)收盡收。

2.要進一步完善縣鄉(xiāng)政府間財政管理體制

國家實行營改增，將25%的稅收留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由支配。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極向上級政府匯報稅收情況，爭取縣對鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付力度，財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策，做到財權(quán)與事權(quán)相匹配，并對轉(zhuǎn)移支付的行為加以規(guī)范和有效的監(jiān)督，完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高資金的使用效率最大化。

3.完善財政支出結(jié)構(gòu)、培植稅源，培育稅收長遠增長點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要完善財政支出結(jié)構(gòu)，做到勵行節(jié)約，有保有壓，即保工資、保民生、保運轉(zhuǎn)、保重點熱點，壓縮一般性開支，減少“三公經(jīng)費”等日常公用費開支。倡導節(jié)支即是增收的理念，樹產(chǎn)過緊日子的思想，以緩解財政收支壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力開展招商引資工作，培植稅源支柱產(chǎn)業(yè)，扶持和發(fā)展中小企業(yè)，從長遠上增加財政收入，為地區(qū)經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展服務(wù)。

三、結(jié)語

營改增對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支有積極也有消極影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取積極的對策，確保營改增推行的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠穩(wěn)定發(fā)展，緩解營改增產(chǎn)生的消極影響，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

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