牛家駒,牛余慶
(1.廣西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,廣西 南寧 530000;2.中共河北省委黨校 黨建教研部,河北 石家莊 050061)
思想建黨與制度治黨相結(jié)合的歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實路徑
——十八大以來思想建黨與制度治黨相結(jié)合問題研究綜述
牛家駒1,牛余慶2
(1.廣西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,廣西 南寧 530000;2.中共河北省委黨校 黨建教研部,河北 石家莊 050061)
自2014年10月習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上首次提出“思想建黨與制度治黨相結(jié)合”新命題后,近三年以來,學(xué)者們圍繞思想建黨與制度治黨之間的關(guān)系、相結(jié)合的原因、結(jié)合過程中所產(chǎn)生的問題以及我們黨自身結(jié)合經(jīng)驗展開了熱烈的學(xué)術(shù)討論。認真梳理這些研究成果,進一步總結(jié)思想建黨與制度治黨相結(jié)合的歷史經(jīng)驗,探尋思想建黨與制度治黨相結(jié)合的現(xiàn)實路徑,對于新形勢下推進全面從嚴治黨具有重要的理論價值和實踐意義。
思想建黨;制度治黨;研究綜述
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范,堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,堅定推進全面從嚴治黨,集中整飭黨風(fēng),嚴厲懲治腐敗,凈化黨內(nèi)政治生態(tài),黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象,贏得了黨心民心,為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。[1]2014年10月8日,習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上,提出全面從嚴治黨的“八條”新要求,其中首次提出“思想建黨與制度治黨相結(jié)合”這個命題。近三年以來,學(xué)者們圍繞思想建黨與制度治黨之間的關(guān)系、相結(jié)合的原因、結(jié)合過程中所產(chǎn)生的問題以及對我們黨自身的經(jīng)驗展開了熱烈的學(xué)術(shù)討論,也取得了豐碩的成果。認真梳理這些研究成果,特別是總結(jié)我黨思想建黨與制度治黨相結(jié)合的歷史經(jīng)驗,探尋思想建黨與制度治黨相結(jié)合的現(xiàn)實路徑,對于新形勢下推進全面從嚴治黨具有重要的理論價值和實踐意義。
如何堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合,首要的問題是要準確理解和把握二者的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出,“從嚴治黨靠教育,也靠制度,二者一柔一剛,要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”[2]如何來理解“柔”與“剛”的關(guān)系,目前學(xué)術(shù)界主要有三種觀點。
第一種觀點,“兩輪”說。核心觀點是:思想建黨是制度治黨的基礎(chǔ)和前提,制度治黨則是思想建黨的保證和約束,二者互為補充。姚桓認為,“思想是血肉、制度是骨架,二者如車之兩輪,推動黨的建設(shè)前進。”[3]石仲泉也在習(xí)近平總書記講話的基礎(chǔ)上概括出了以下觀點“對于黨的建設(shè)而言,思想建黨和制度治黨是兩個須臾不可分離的重要環(huán)節(jié)。盡管兩者一柔一剛,但猶如一車二輪,相輔相成”。[4]盧繼元、祖鵬凱認為,“思想建黨是制度治黨的內(nèi)核,制度治黨是思想建黨的保證,思想建黨與制度治黨有機互動、相輔相成?!盵5]
第二種觀點,“共生”說。核心觀點是:思想建黨與制度治黨是一種耦合共生的關(guān)系。張書林就提出了“思想建黨與制度治黨存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系,總體上呈現(xiàn)出耦合共生的關(guān)系”[6]的觀點。與他持相似觀點的還有王楠,他也認為“思想建黨與制度治黨形成良好的共生關(guān)系。思想建黨與制度治黨的發(fā)展趨向于思想建黨制度化和制度治黨思想化”。[7]
第三種觀點,“一體”說。核心觀點是:思想建黨與制度治黨二者統(tǒng)一于全面從嚴治黨。姜裕富認為,思想建黨與制度治黨是從嚴治黨的雙重維度,二者統(tǒng)一于整個從嚴治黨的總體目標。[8]
不管是“雙輪”說,還是“共生”說、“一體”說,都沒有將二者割裂開來、對立起來,相反,都強調(diào)二者的相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互影響,這說明雖然學(xué)術(shù)觀點不同,但都堅持了馬克思主義即辯證唯物主義與歷史唯物主義基本觀點,這為進一步研究二者結(jié)合、達成共識奠定了思想基礎(chǔ)。
近年來,學(xué)術(shù)界圍繞思想建黨與制度治黨相結(jié)合的價值意義,從繼承發(fā)展、歷史經(jīng)驗、風(fēng)險考驗、從嚴治黨等方面進行了歸納研究:
首先,是創(chuàng)造性運用和發(fā)展馬克思主義黨建理論的根本需要。學(xué)術(shù)界認為中國共產(chǎn)黨之所以提出這一命題,是基于當(dāng)今中國全面從嚴治黨新形勢的具體實際而對馬克思主義做出的創(chuàng)造性運用。石仲泉提到,習(xí)近平總書記的新理念,是繼毛澤東提出思想建黨,鄧小平提出制度治黨、治國的思想后,對馬克思主義黨的建設(shè)理論的進一步豐富和發(fā)展。[9]在此基礎(chǔ)上,學(xué)者彭文龍、陳世潤認為,思想建黨與制度治黨相結(jié)合是馬克思主義政黨建設(shè)的基本規(guī)律,它正確回答了如何建黨、如何治黨的基本問題。[10]姚桓認為,思想建黨與制度治黨相結(jié)合,就是在馬克思主義黨建理論指導(dǎo)下,用思想引領(lǐng)正確的方向,用制度規(guī)范權(quán)力的運行。[3]何克祥提到,“新的實踐呼喚新的理論,新的理論指導(dǎo)新的實踐。”[11]總之,學(xué)術(shù)界普遍認為,將思想建黨與制度治黨相結(jié)合是中國共產(chǎn)黨人在堅持馬克思主義基本立場的前提下,運用馬克思主義黨建學(xué)說的基本原理,吸收中外政黨的實踐經(jīng)驗與教訓(xùn),立足于中國當(dāng)前的基本國情,是創(chuàng)造性運用和發(fā)展馬克思主義黨建理論的根本需要。
其次,是總結(jié)運用中國共產(chǎn)黨九十多年歷史經(jīng)驗的必然要求。學(xué)術(shù)界普遍認為堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合是對中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。曹大提到,毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造了著重從思想上建黨的原則,十一屆三中全會后,鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體又通過加強制度建設(shè)來鞏固思想建黨的成果,同時來保障思想建黨的運行。[12]任曉偉特別強調(diào),在延安時期,中國共產(chǎn)黨就對思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合進行了重要的歷史探索,取得了寶貴的歷史經(jīng)驗,這些經(jīng)驗對于今天推進全面從嚴治黨有著重要的啟示作用。[13]鄭智成認為,“思想建黨與制度治黨的結(jié)合,是在科學(xué)總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新,是系統(tǒng)思維和辯證思維在黨建運用上的重大創(chuàng)造?!盵14]謝忠平、張亞勇認為,“中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期的探索實踐,積累形成了思想建黨與制度治黨的寶貴經(jīng)驗?!盵15]在系統(tǒng)總結(jié)思想建黨、制度治黨的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出思想建黨與制度治黨相結(jié)合是總結(jié)運用中國共產(chǎn)黨九十多年歷史經(jīng)驗的必然要求。
再次,是應(yīng)對中國共產(chǎn)黨面臨的考驗與挑戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉。十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央加大反腐的力度,堅持“老虎蒼蠅一起打”,學(xué)術(shù)界普遍認為直接目的是為了應(yīng)對新時期面臨的嚴峻的考驗與挑戰(zhàn)。正如彭文龍、陳世潤所說,在新時期,中國共產(chǎn)黨機遇與風(fēng)險并存。黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是堅不可摧的,因此,應(yīng)對考驗和危險,需要中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)執(zhí)政價值合理性與工具合理性的統(tǒng)一,也就是要堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合。[10]曹大認為,“堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合既是全面從嚴治黨的重要路徑,也是加強黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實要求。”[12]曹開華、左功葉認為,針對黨員干部出現(xiàn)的問題,要對癥下藥,必須遵循思想建黨與制度治黨相結(jié)合的規(guī)律,開辟思想教育與制度規(guī)范相結(jié)合的途徑,推動形成良好的政治生態(tài)。[16]侯立紅也提到,加強思想建黨與制度治黨相結(jié)合能夠使黨員干部堅定理想信念,規(guī)范權(quán)力運行,增強黨員干部抵御風(fēng)險的能力,解決黨員干部存在的消極腐敗、脫離群眾的問題。[17]秦宣認為,無論是“五位一體”的總體布局或者“四個全面”的戰(zhàn)略布局,還是“兩個一百年”的奮斗目標,都要求我們必須解決中國共產(chǎn)黨目前存在的這些問題。[18]若想成功解決存在的問題,落實思想建黨與制度治黨相結(jié)合顯得尤為重要。
最后,是推進全面從嚴治黨的必由之路。正如2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時提出,堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合,是要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨,推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化邁上新臺階”。[19]據(jù)此,大部分學(xué)者認為,堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合,二者互為補充,相輔相成,堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合就是全面從嚴治黨的必由之路,“思想建黨和制度治黨相結(jié)合的論斷彰顯了新時期全面從嚴治黨的基本要求,豐富了黨的建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵,拓寬了黨的建設(shè)科學(xué)化的實現(xiàn)途徑,集中體現(xiàn)了黨的建設(shè)科學(xué)化的本質(zhì)要求。”[20]總之,思想建黨使人堅定理想信念,制度治黨為黨建工作提供強有力的保障,堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合是我們推進全面從嚴治黨的必由之路。[21]
習(xí)近平總書記要求,“新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合?!盵2]要做到“緊密結(jié)合”,在實際運行的過程中還面臨著許多的困境,需要去進一步發(fā)現(xiàn)解決。學(xué)術(shù)界就二者在結(jié)合過程中出現(xiàn)的問題,按照兩種類型進行分析研究。
從查處的一系列大案要案來看,黨員干部隊伍中存在著一個很嚴重的問題:理想信念缺失。究其根源自然是因為我們的思想政治教育工作效果“不理想”,沒有讓黨員們在思想上更好地入黨,更好地樹立起馬克思主義信仰。方濤認為,“如今黨建工作過程中往往缺乏思想政治教育,過分迷信制度。一些地方和部門對于黨建工作不夠重視,忽視思想政治教育工作,一些干部早已忘掉了我們思想政治工作的方法和傳統(tǒng),認為有制度就已經(jīng)足夠了。”[22]曾毅認為,一些黨員干部理想信念動搖,不信馬列信鬼神,不信科學(xué)信迷信。[23]嘴上說一套,心里想一套,認為只要自己按照規(guī)章制度辦事,即使不相信馬列主義,不接受思想教育也是沒什么大礙的。事實上思想是根本,理念才是行動的先導(dǎo),什么樣的思想就會指導(dǎo)出什么樣的實踐。全面從嚴治黨若想深入人心,落到實處,就不能只依賴制度。
雖然認識到了思想建黨與制度治黨是一個你中有我,我中有你的過程,實際二者結(jié)合的效果仍然是“不理想”。對此,方濤認為,“制度執(zhí)行力不強,既有制度本身的問題,也有制度執(zhí)行者的原因?!盵22]一方面,我們的制度所呈現(xiàn)的特點表現(xiàn)為數(shù)量多,種類多,覆蓋面廣,但是一些制度不夠具體和細化,系統(tǒng)性、協(xié)同性、配套性不夠,操作性不強,甚至一些還存在著沖突與矛盾的情況,這就導(dǎo)致了讓人無法把握,不知道該參照哪一個,自然執(zhí)行起來就會出現(xiàn)效率低下、簡單問題復(fù)雜化的現(xiàn)象。另一方面,制度的生命力在于執(zhí)行,有了制度沒有嚴格執(zhí)行就會形成“破窗效應(yīng)”。如果制定的制度不能執(zhí)行,再好的制度也是徒勞。曾毅認為,要同時筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線,完善機制體制,兩手抓,兩手都要堅實有力。[23]
如果說第一類型是忽視思想教育,過分依賴了制度,沒有使二者很好地融為一體的話,第二類問題則是制度建設(shè)本身存在重數(shù)量、輕質(zhì)量,重創(chuàng)制、輕落實,以至于造成不易執(zhí)行、執(zhí)行不力的問題。
發(fā)現(xiàn)問題就要解決問題。針對以上兩類問題,學(xué)者們也對如何將思想建黨與制度治黨更好地結(jié)合進行了對策性研究。
一致認為無論從認識層面還是實踐層面都要明確二者的辯證關(guān)系。如何克祥認為,思想建黨與制度治黨要彼此融入,就是在思想建黨中融入制度元素,在制度治黨中融入思想元素。[11]秦宣認為,除了彼此融入,“還必須著力建立健全二者緊密結(jié)合的工作機制,將思想建黨和制度治黨一同謀劃、一同部署、一同推進、一同落實?!盵18]
中國共產(chǎn)黨在近百年的歷史中不斷地探索實踐,繼承馬克思主義,發(fā)展馬克思主義,將馬克思主義基本原理與中國的革命、建設(shè)、改革實際相結(jié)合,積累了豐富的思想建黨與制度治黨相結(jié)合的經(jīng)驗。姚桓認為,強調(diào)思想建黨與制度治黨相結(jié)合,是根據(jù)新的實踐經(jīng)驗充實、發(fā)展過去的思想,在更高的發(fā)展階段上以辯證思維把二者統(tǒng)一起來。[24]只有這樣,新形勢下堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合,才能站在前人的肩膀上,去采摘更豐碩的果實。
思想建黨與制度治黨只有緊密結(jié)合,剛?cè)嵯酀?,彼此呼?yīng),相互貫通,相互促進,才能達到全面從嚴治黨,進而提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,永葆黨的先進性和純潔性,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的目的。[25]因此,韓強認為要通過思想建黨和制度治黨的結(jié)合體使兩者相互滲透、融為一體[26]。文妙虹認為,堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合,必須加強理想信念教育,深化黨性教育。[27]曾濤認為思想建黨與制度治黨都要體現(xiàn)一個“嚴”字,不僅思想教育要從嚴,執(zhí)紀也要從嚴,雙管齊下。[28]石仲泉認為只有響應(yīng)全面從嚴治黨的號召,堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合,才能鍛造堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。[9]
由此可見,近三年以來,在全面從嚴治黨的新形勢下,學(xué)術(shù)界關(guān)于思想建黨與制度治黨相結(jié)合的研究取得了顯著成就,同時也應(yīng)看到現(xiàn)有研究還存在一些不足。
從研究內(nèi)容上來看,首先,學(xué)術(shù)界在對于思想建黨與制度治黨的研究中,缺少了對二者相結(jié)合的影響、作用以及預(yù)期目標、成效的研究;其次,缺少對實際的分析,忽略了在結(jié)合進程中各個因素的不確定性,太過于偏重理論總結(jié),缺少案例研究。
從研究方法上看,大多采用文獻研究法和分析歸納法,對二者之間的邏輯關(guān)系、總結(jié)歸納結(jié)合過程中出現(xiàn)的問題以及對于如何更好地結(jié)合所提出的建議,大多數(shù)屬于“應(yīng)然”層面,缺少實然層面的研究。
隨著全面從嚴治黨的深入開展,建議今后國內(nèi)學(xué)術(shù)界在研究內(nèi)容上,進一步豐富,特別是注重規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性、動態(tài)性研究,進一步拓展對思想建黨與制度治黨相結(jié)合的研究的廣度和深度;在研究方法上,更加注重運用實證研究法以及量化分析的方法,充分利用好訪談與問卷的形式,增強研究的針對性與實效性。
期待學(xué)術(shù)界取得更加豐碩的研究成果!
[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報[M].人民日報,2016-10-28(1).
[2]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報,2014-10-09.
[3]姚桓.從嚴治黨需將思想建黨與制度治黨結(jié)合[J].學(xué)習(xí)月刊,2015,(13):15-16.
[4]石仲泉.論思想建黨與制度治黨[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報,2015,(02):5-12.
[5]盧繼元,祖鵬凱.論思想建黨與制度治黨[J].桂海論叢,2017,(01):37-42.
[6]張書林.思想建黨與制度治黨:目標任務(wù)與耦合生態(tài)[J].學(xué)習(xí)與實踐,2015,(11):42-51.
[7]王楠.思想建黨與制度治黨如何互促互進[J].人民論壇,2017,(01):108-109.
[8]姜裕富.思想建黨和制度治黨:從嚴治黨的雙重維度[J].中共成都市委黨校學(xué)報,2015,(05):22-25.
[9]石仲泉.鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心之路——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于思想建黨和制度治黨相結(jié)合的思想[J].中共黨史研究,2016,(07):80-86.
[10]彭文龍,陳世潤.思想建黨與制度治黨相結(jié)合:中國共產(chǎn)黨黨建規(guī)律的偉大探索[J].探索,2015,(02):38-42.
[11]何克祥.把思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合起來[J].理論探索,2016,(05):41-45.
[12]曹大.思想建黨與制度治黨相結(jié)合:全面從嚴治黨的重要路徑與現(xiàn)實要求[J].南方論刊,2015,(06):12-13.
[13]任曉偉.延安時期思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的歷史經(jīng)驗[J].中國特色社會主義研究,2016,(05):95-99.
[14]鄭智成.黨章視角下的思想建黨與制度治黨[J].中共云南省委黨校學(xué)報,2016,(03):77-82.
[15]謝忠平,張亞勇.中國共產(chǎn)黨思想建黨和制度治黨的歷史經(jīng)驗[J].中共天津市委黨校學(xué)報,2016,(04):9-15.
[16]曹開華,左功葉.思想建黨與制度治黨相結(jié)合:黨建規(guī)律的新認識新探索[J].黨史文苑,2016,(04):41-44.
[17]侯立紅.論思想建黨與制度治黨相結(jié)合[J].大連干部學(xué)刊,2016,(05):32-35.
[18]秦宣.必須堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合[J].黨建,2017,(02):33-35.
[19]習(xí)近平在江蘇調(diào)研時強調(diào):主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài) 推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階[N].人民日報,2014-12-15(1)
[20]肖光文.思想建黨和制度治黨相結(jié)合:實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的基本路徑和現(xiàn)實要求[J].理論與改革,2016,(05):107-111.
[21]陳偉.思想建黨與制度治黨——全面從嚴治黨的兩個抓手[J].中國市場,2017,(09):22-23+26.
[22]方濤.堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于從嚴治黨的重要論述[J].中共福建省委黨校學(xué)報,2015,(01):56-59.
[23]曾毅.思想建黨與制度治黨同向發(fā)力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)[J].中國黨政干部論壇,2016,(11):30-33.
[24]姚桓.論思想建黨與制度治黨相結(jié)合[J].中共福建省委黨校學(xué)報,2015,(05):4-8.
[25]郭建民.思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合是從嚴治黨的重要舉措[J].理論學(xué)習(xí)與探索,2014,(06):12-14.
[26]韓強.把思想建黨與制度治黨高度結(jié)合的幾點思考[J].理論探索,2016,(06):5-9+39.
[27]文妙虹.論思想建黨與制度治黨的關(guān)系[J].福州黨校學(xué)報,2015,(01):16-18.
[28]曾濤.新時期思想建黨與制度治黨有機結(jié)合的路徑對策[J].傳承,2016,(08):62-63.
Abstract:Since the new topic of“the connection of ideological Party construction and systematic Party man?agement”was proposed by President Xi firstly in the Summary Conference of the Party’s Educational and Prac?tical Activities of Mass Line in October,2004,there is a lot of heated academic discussion about the relation?ship between ideological Party construction and systematic Party management,such as the reason of their con?nection,the problem appeared in the process of their connection and the Party’s experience of their connection by scholars.It has critical theoretical value and practical significance for advancing the strict governance of the Party comprehensively to seriously review these research results,to further summarize the historical experience of the connection of ideological Party construction and systematic party management,and to explore the realis?tic path of the connection of ideological Party construction and systematic Party management.
Key Words:ideological Party construction;systematic Party management;literature review
[責(zé)任編校:趙哲]
Historical Experience and Realistic Route of the Connection of Ideological Party Construction and Systematic Party Management——the problem literature review of the connection of ideological Party construction and systematic Party management since the 18th National Congress of the C.P.C
NIU Jia-ju1,NIU Yu-qing2
(1.College of Marxism,Guangxi University,Nanning 530000,China;2.Research Department of Party Construction,Party School of Hebei Provincial Committee of C.P.C,Shijiazhuang 050061,China)
2017年度國家社科基金課題《黨員干部馬克思主義信仰培育的路徑選擇與機制構(gòu)建研究》(17BDJ044)
牛家駒(1993—),男,山東新泰市人,廣西大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生,研究方向為馬克思主義中國化;牛余慶(1967—),男,山東新泰市人,中共河北省委黨校黨建教研部教授,博士,研究方向為黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)。
D26
A
1671-198X(2017)10-0058-05
2017-08-16