“兩個責(zé)任”背景下高校廉政風(fēng)險防控管理探析

王麗萍

【摘 要】在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任背景下，不斷深化高校廉政風(fēng)險預(yù)防管理工作，就要科學(xué)合理配置權(quán)力，做到規(guī)范引導(dǎo)；把好廉政風(fēng)險點(diǎn)梳理、評估、防控等環(huán)節(jié)，做好預(yù)警監(jiān)督；加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，做好頂層設(shè)計；運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)+廉政風(fēng)險點(diǎn)，打造信息平臺；推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作宣傳教育，奠定思想基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

【關(guān)鍵詞】制度創(chuàng)新 高校 廉政防控 探析

基金項(xiàng)目：陜西省社會科學(xué)基金項(xiàng)目（2016ZB022）。

引言

十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任（以下簡稱“兩個責(zé)任”），制訂實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。在此背景下，以強(qiáng)有力的手段推進(jìn)高校廉政風(fēng)險防控管理工作，輔以現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對權(quán)力實(shí)行“全方位關(guān)注”。[1]同時使得廉政風(fēng)險防控體系進(jìn)入良性循環(huán)，進(jìn)一步促進(jìn)“兩個責(zé)任”落實(shí)，推動學(xué)校立德樹人任務(wù)更好實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前高校廉政風(fēng)險防控管理實(shí)踐探索

2011年12月，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》，作為指導(dǎo)全國廉政風(fēng)險防控工作的綱領(lǐng)性文件。2011年，中共陜西省紀(jì)委、陜西省監(jiān)察廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施廉政風(fēng)險防控管理的意見（試行）》文件，高校廉政風(fēng)險防控經(jīng)過近5年的探索，已研發(fā)出招投標(biāo)采購紀(jì)檢監(jiān)察平臺、基建資金項(xiàng)目管理防控軟件，形成了一大批理論成果和制度成果。當(dāng)前，高等教育發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵時期，高等教育體制改革進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段，如何完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科學(xué)管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行成為高校面臨的急需破解的課題。[2]在這樣的環(huán)境下，廉政風(fēng)險防控向前推進(jìn)越來越難。主要表現(xiàn)在：學(xué)校某些權(quán)力配置不科學(xué)，導(dǎo)致對權(quán)力運(yùn)行過程中的風(fēng)險點(diǎn)出現(xiàn)無法防、防不住、防而無效的情況；廉政風(fēng)險點(diǎn)動態(tài)管理難，風(fēng)險點(diǎn)查找主要依賴個人主觀能動性，外界環(huán)境發(fā)生變化時，風(fēng)險點(diǎn)不能及時變動；風(fēng)險預(yù)警與處置存在滯后性，執(zhí)行力打折扣；宣傳教育不足，師生思想認(rèn)識良莠不齊，甚至存在誤區(qū)等，這些問題都亟待解決。

落實(shí)“兩個責(zé)任”對高校廉政風(fēng)險防控管理工作具有重要意義

1.黨委主體責(zé)任落實(shí)為推進(jìn)高校廉政風(fēng)險防控管理工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。廉政風(fēng)險防控管理工作是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及高校的權(quán)力配置、資源整合、宣傳教育、制度建設(shè)、責(zé)任追究，領(lǐng)域廣環(huán)節(jié)多，單靠紀(jì)委赤手空拳單打獨(dú)斗遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，更能理順體制機(jī)制，保證各種權(quán)力有效運(yùn)行并且相互制約。一方面有穩(wěn)定的組織架構(gòu)和工作體系，能夠調(diào)動一切力量參與廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)，確保廉政風(fēng)險防控各項(xiàng)舉措、政策上下貫通，在層層傳導(dǎo)中不折不扣地落實(shí)執(zhí)行。另一方面，可以把廉政風(fēng)險防控管理放在高校改革發(fā)展和反腐倡廉大局中推進(jìn)，在高端層面上實(shí)現(xiàn)廉政制度建設(shè)與高校治理結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代大學(xué)制度的結(jié)合，從而科學(xué)合理地配置權(quán)力。此外，黨委主體責(zé)任制強(qiáng)調(diào)環(huán)環(huán)緊扣，層層傳達(dá)，有緊湊的程序安排和制度保證，把工作落到實(shí)處。黨委每年定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)部署會、推進(jìn)會、專項(xiàng)工作會，層層簽訂責(zé)任書，年底述職述廉，確保“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處，廉政風(fēng)險防控責(zé)任清單也落到實(shí)處。

2.紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，為推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作提供強(qiáng)有力抓手。廉政風(fēng)險防控管理工作主要是通過制度建設(shè)和規(guī)范流程來對學(xué)校管理進(jìn)行風(fēng)險防控，分為事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置三道防線，更多強(qiáng)調(diào)事前控制，屬于非法律制度解決反腐問題，屬于管理制度范疇，與當(dāng)前執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”不謀而合，強(qiáng)調(diào)抓小、抓早、抓細(xì)。一方面，紀(jì)委能夠運(yùn)用民主集中制、述職述廉、巡察、重要情況通報、信訪處理、誡勉談話、責(zé)任追究等制度開展監(jiān)督，關(guān)注風(fēng)險點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行提醒教育，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，紀(jì)委能夠聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力研究業(yè)務(wù)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，檢查黨的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，做好問題線索管理和紀(jì)律審查等。在廉政風(fēng)險防控管理工作中，把工作做細(xì)做實(shí)，集中精力攻堅克難，執(zhí)好紀(jì)，問好責(zé)，把好關(guān)，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。

“兩個責(zé)任”背景下開展廉政風(fēng)險防控管理工作的對策

1.科學(xué)合理配置權(quán)力，做好規(guī)范引導(dǎo)工作。孟德斯鳩在《論法的精神》中有一句名言：有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止[3]。廉政風(fēng)險主要是從權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控，當(dāng)務(wù)之急就是要分清權(quán)力邊界，合理配置權(quán)力，依法治校，進(jìn)一步推進(jìn)“一章八制”，確保學(xué)術(shù)權(quán)力中心地位，形成民主、平等、有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，實(shí)行“三重一大”集體決策制，合理配置班子成員的權(quán)力，避免出現(xiàn)多頭分管、誰都不管的現(xiàn)象；科學(xué)有效分解部門和個人權(quán)力，重點(diǎn)推進(jìn)高校二級單位黨政聯(lián)席會制度和重點(diǎn)部門的集體決策制度建設(shè)，對重要崗位的權(quán)力進(jìn)行細(xì)化分解，規(guī)范運(yùn)行流程，形成權(quán)力庫和權(quán)力清單，制訂正面權(quán)力清單和問題清單，確保權(quán)責(zé)一致，實(shí)施有效監(jiān)督。

2.把好廉政風(fēng)險防控管理的各個環(huán)節(jié)，做好預(yù)警監(jiān)督工作。圍繞人、財、物等腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域、部門、崗位和環(huán)節(jié)，查找風(fēng)險點(diǎn)，按照高、中、低的分級標(biāo)準(zhǔn)對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行評估，有針對性地制訂防范措施。預(yù)警是提醒，依據(jù)不同風(fēng)險等級的信息，特別是對那些涉及面比較廣的苗頭性、傾向性問題，及時向有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警，同時不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施廉政風(fēng)險動態(tài)管理，不斷完善以崗位為點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行為線、制度為面的廉政風(fēng)險體系，使得風(fēng)險點(diǎn)可見、可控、可管。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，做好頂層設(shè)計。當(dāng)前制度建設(shè)方面存在的主要問題是制度本身問題和制度執(zhí)行中的問題。具體表現(xiàn)在法律依據(jù)不足，制度前后矛盾、相互打架，存在漏洞與缺失，缺乏可操作性，修訂不及時，制度執(zhí)行打折扣。因此，在科學(xué)合理配置權(quán)力的基礎(chǔ)上，制度建設(shè)一定要遵循“于法周延，于事簡便”的原則，相互銜接、系統(tǒng)配套，明確具體、實(shí)在管用。制度一旦確立就必須嚴(yán)格執(zhí)行，要依據(jù)制度的要求環(huán)環(huán)相扣，步步推進(jìn)，使制度得到有效的實(shí)施和運(yùn)行，從而發(fā)揮其應(yīng)有的效用，達(dá)到用制度管事，用制度管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的目標(biāo)[4]。

4.運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+廉政風(fēng)險點(diǎn)，打造信息平臺。把權(quán)力運(yùn)行的全過程通過計算機(jī)語言進(jìn)行描述和流程再造，細(xì)化各個環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)流程的監(jiān)測、管控、追溯，這是一個理想模式?？梢韵葟囊延械膬?nèi)部管理系統(tǒng)入手，加強(qiáng)頂層設(shè)計，劃分學(xué)校權(quán)力清單，積累廉政風(fēng)險信息庫；加大信息公開力度，前期可在基建招標(biāo)、設(shè)備采購、招生錄取、人事錄用、干部選拔等風(fēng)險上逐步進(jìn)行信息化建設(shè)，如目前已有高校招標(biāo)采購使用了紀(jì)檢監(jiān)察信息平臺，這樣能夠有效整合資源，提升招投標(biāo)透明和公開度，使得紀(jì)檢監(jiān)察人員能精準(zhǔn)監(jiān)督。在條件和時機(jī)成熟的情況下，建設(shè)廉政風(fēng)險防控管理平臺，使得防控管理平臺能有效監(jiān)控，及時預(yù)警，把風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。

5.開展宣傳教育，形成良好的思想基礎(chǔ)。廉政風(fēng)險防控是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性和業(yè)務(wù)性都比較強(qiáng)的工作，從本質(zhì)上看，是一種自我發(fā)現(xiàn)、自我防范、自我控制的工作機(jī)制。要堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先。加強(qiáng)宣傳教育，早謀劃、早介入，深入基層解讀文件，有重點(diǎn)地開展廉政風(fēng)險防控知識的專題教育培訓(xùn)，耐心做好思想引導(dǎo)，消除認(rèn)識誤區(qū)，讓更多的師生員工對廉政風(fēng)險的客觀性、高危險性有清晰的認(rèn)識，從而更主動地參與到監(jiān)督工作中來。

總之，高校廉政風(fēng)險防控管理是開展高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要載體和抓手，涉及學(xué)校各個層面和各方面的工作，在“兩個責(zé)任”背景下推進(jìn)此項(xiàng)工作，能夠增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控管理工作頂層設(shè)計，充分調(diào)動各方的積極性，促進(jìn)與具體業(yè)務(wù)工作相融合，進(jìn)一步健全和完善學(xué)校制度體系建設(shè)，促進(jìn)高校教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]許杰、鄭衛(wèi)東：《高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任背景下的廉政風(fēng)險防控探析》，《高校論壇》2015年第6期，第14頁。

[2]于心黨：《以制度建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險防控》，《教育教學(xué)論壇》2014年第11期，第121頁。

[3][法]孟德斯鳩著，張雁深譯：《論法的精神》（上），商務(wù)印書館，1961。

[4]劉麗華、徐富民：《PDCA 視域下的廉政制度建設(shè)風(fēng)險管理研究》，《南京理工大學(xué)學(xué)報》 2011年第5期，第111頁。

作者單位：西安郵電大學(xué) 陜西西安endprint