淺議突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估方法

杜仲康

摘要：應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指導(dǎo)性處置方案，有助于阻斷突發(fā)危機(jī)事件的事態(tài)蔓延，降低事件造成的危害損失，是應(yīng)急管理工作中的重要內(nèi)容之一，而應(yīng)急預(yù)案直接關(guān)系到應(yīng)急管理工作的有效開展。因此，用科學(xué)的評(píng)估方式來管理應(yīng)急預(yù)案，有助于提高應(yīng)急預(yù)案在指導(dǎo)應(yīng)急處置工作方面的實(shí)效性，從而提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。最終保障社會(huì)的和諧安定。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急預(yù)案；評(píng)估方法

一、存在的問題

（一）突發(fā)事件在不斷發(fā)生，面對(duì)突發(fā)危機(jī)事件，提前做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作，建立完善應(yīng)急管理體制，提高政府和社會(huì)群眾的應(yīng)急能力是非常重要的[1]。針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，必須要有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，才能保證事故發(fā)生后，救援工作能夠有條不紊進(jìn)行。目前應(yīng)急預(yù)案評(píng)估為模板式評(píng)估，評(píng)估的依據(jù)和內(nèi)容有待改善。對(duì)應(yīng)急預(yù)案開展評(píng)估工作是提高預(yù)案科學(xué)性和實(shí)效性的關(guān)鍵，進(jìn)而可以更好的修訂預(yù)案，保證應(yīng)急預(yù)案能夠在應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件面前發(fā)揮其理想的效果。

（二）我國開始建立應(yīng)急管理體系的標(biāo)志是“一案三制”[2]，到目前為止形成眾多類型、規(guī)模的應(yīng)急預(yù)案，已應(yīng)用至各個(gè)行業(yè)當(dāng)中。因此，對(duì)于這些不可行和不完善的應(yīng)急預(yù)案需要采取有效地評(píng)估手段來對(duì)此進(jìn)行評(píng)估修訂。

（三）研究有助于提高應(yīng)急能力和降低事故災(zāi)難的損失程度。美國著名管理學(xué)家奧古斯汀在危機(jī)管理工作中提出了"預(yù)防、準(zhǔn)備、確認(rèn)、控制、解決、總結(jié)"六個(gè)階段的理論，奧古斯汀在六個(gè)階段理論中著重強(qiáng)調(diào)了事故的預(yù)防和準(zhǔn)備是控制整個(gè)事故最為關(guān)鍵的步驟[3]，它在應(yīng)對(duì)事故階段上花費(fèi)最少，起到的效果作用卻較大，但是這兩個(gè)階段卻非常容易被忽視。據(jù)發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，提前做好事故預(yù)防和準(zhǔn)備工作可將突發(fā)事件造成的危害損失降低百分之6，而預(yù)防和準(zhǔn)各工作階段的核也就是應(yīng)急預(yù)案。

二、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方法淺析

（一）定性評(píng)估方法重點(diǎn)是要對(duì)預(yù)案的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的評(píng)估，對(duì)于評(píng)估的依據(jù)和內(nèi)容有著嚴(yán)格的要求，依據(jù)的充分直接影響評(píng)估的全面性，內(nèi)容的針對(duì)性直接影響評(píng)估的科學(xué)性。目前國內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估研究多為模板式評(píng)估，評(píng)估的依據(jù)主要是國家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，評(píng)估的內(nèi)容也只是預(yù)案的表面內(nèi)容，無法真正的分析到應(yīng)急預(yù)案對(duì)于突發(fā)事件主體和次生衍生工作的影響。定性評(píng)估方法引用較多的是責(zé)任矩陣法。在矩陣圖里，每個(gè)工作人員都可以清除的了解屬于自己的責(zé)任和與自己相關(guān)的間接相關(guān)的工作有哪些，有利于項(xiàng)目工作的開展，并且在在完成任務(wù)后還可以對(duì)每個(gè)人的工作進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，有利于工作人員的再分配和管理。但是該方法對(duì)于預(yù)案評(píng)估分析只能分析某一部分，對(duì)于預(yù)案整體分析和結(jié)構(gòu)分析沒有涉及。

（二）定量評(píng)估方法。定量評(píng)估方法有很多，主要是應(yīng)用較多的綜合評(píng)分法和AHP層次分析法。綜合評(píng)分法是將應(yīng)急預(yù)案各個(gè)部分指定不同的打分指標(biāo)，評(píng)估人員依據(jù)預(yù)案中各個(gè)內(nèi)容的情況對(duì)照指標(biāo)打分的要求逐一打分。綜合評(píng)分法是建立在評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，優(yōu)點(diǎn)是開展簡(jiǎn)單方便，建立適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)即可進(jìn)行分析，缺點(diǎn)是方法缺乏一定的科學(xué)性，指標(biāo)建立的合理性決定分析結(jié)果的準(zhǔn)確性，適用于簡(jiǎn)單、單一的內(nèi)容評(píng)估；AHP層次分析法是決策分析的一種方法，適用于目標(biāo)決策類別多、判斷的標(biāo)準(zhǔn)多、決策的影響因素多等復(fù)雜的主體。層次分析法重要的特點(diǎn)就是能夠?qū)蓚€(gè)要素進(jìn)行權(quán)重的比較，區(qū)分兩者之間的重要程度，該方法基本步驟有建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造判斷矩陣、指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算，最終計(jì)算出哪個(gè)指標(biāo)會(huì)更加的重要，并以此作為決策的依據(jù)。層次分析法對(duì)于指標(biāo)要素分析模糊，不確定性因素較多的工作有一定的幫助，但是該方法存在的主要問題是權(quán)重的劃分，若劃分的不合理則會(huì)導(dǎo)致整個(gè)方法運(yùn)用的不科學(xué)性，最終導(dǎo)致分析結(jié)果存在較大誤差。

三、對(duì)照評(píng)估方法本研究

（一）應(yīng)急預(yù)案對(duì)照評(píng)估方法，是一種新的預(yù)案評(píng)估模式，將對(duì)照式的評(píng)估方法應(yīng)用于應(yīng)急預(yù)案評(píng)估中，省去一些繁瑣的數(shù)學(xué)理論評(píng)估的過程，站在預(yù)案本身的角度來評(píng)估預(yù)案結(jié)構(gòu)、內(nèi)容中存在的問題，較符合當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案文本性評(píng)估的工作要求。國內(nèi)外研究的預(yù)案評(píng)估方法注重對(duì)評(píng)估過程和結(jié)果的描述，但預(yù)案評(píng)估的最終目的即是發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題，給予針對(duì)性的建議，讓編制預(yù)案的人能夠知道如何去修訂預(yù)案。對(duì)照評(píng)估方法采用5個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)估依據(jù)，重點(diǎn)對(duì)預(yù)案的完整性、充分性、可行性、可接受性、符合性以及《預(yù)案》的文本架構(gòu)的科學(xué)性和靈活性等進(jìn)行評(píng)估，該五個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)選擇較為可靠，有法律法規(guī)、國外先進(jìn)理念、相關(guān)的研究報(bào)告、案例等，具有前瞻性和可靠性真正的站在預(yù)案本身的角度來評(píng)估預(yù)案。對(duì)應(yīng)急預(yù)案的文本結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和靈活性方面也進(jìn)行了評(píng)估考慮。

（二）對(duì)照評(píng)估法的實(shí)施要領(lǐng)。預(yù)案評(píng)估采取對(duì)照評(píng)估的方法，但是在對(duì)照應(yīng)用中采取頭腦風(fēng)暴的研討模式，邀請(qǐng)預(yù)案內(nèi)容所涉及的專家，相關(guān)部口人員進(jìn)行座談，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，利用對(duì)照法，對(duì)預(yù)案的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等進(jìn)行逐一對(duì)照討論，分析預(yù)案中規(guī)定的任務(wù)是否符合實(shí)際情況，現(xiàn)有能力是否滿足其需要。最終將意見匯總，完善預(yù)案。

四、淺議的結(jié)論

對(duì)照評(píng)估法適用性廣，該方法適用于各種類型的預(yù)案評(píng)估工作，并且方法在使用上較為方便，可以廣泛的推廣使用；針對(duì)性強(qiáng)，該方法可以針對(duì)某個(gè)突發(fā)事件的情況，詳細(xì)有效地分析應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容，針對(duì)性較強(qiáng)；準(zhǔn)確性高，該方法依靠了國內(nèi)外的法律法規(guī)和成熟的思想理念，并且還依據(jù)了預(yù)案相關(guān)的研究成果和演練結(jié)論，所以在評(píng)估依據(jù)方面較為科學(xué)可靠，評(píng)估的結(jié)果準(zhǔn)確性高。

參考文獻(xiàn)：

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