加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審理工作的思考

張曉君

摘要：紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作，是對(duì)調(diào)查結(jié)束的違犯黨紀(jì)政紀(jì)的案件所進(jìn)行的審核處理工作。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，尤其是“四種形態(tài)”的提出，更為今后執(zhí)紀(jì)審理工作的重點(diǎn)提出了新的要求，不斷轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式，切實(shí)做好當(dāng)前的紀(jì)律審查工作，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作研究，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的準(zhǔn)確適用。

關(guān)鍵詞：執(zhí)紀(jì)審理；新要求；規(guī)范化

案件審理是紀(jì)律審查的最后關(guān)口，是對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理及辦案程序在調(diào)查結(jié)束后所進(jìn)行的審核工作。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新任務(wù)、新要求，執(zhí)紀(jì)審理工作就需準(zhǔn)確把握新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，嚴(yán)格運(yùn)用黨紀(jì)尺子衡量、用紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)描述，進(jìn)一步突出執(zhí)紀(jì)特色和黨內(nèi)審查特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律條規(guī)適用和處理方式的審核，有效提高紀(jì)律審查的質(zhì)量。

一、執(zhí)紀(jì)審理工作的地位和意義

（一）執(zhí)紀(jì)審理工作在紀(jì)律審查工作中的地位

主要概括為以下五個(gè)方面：一是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分；二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)不可缺少的工作；三是調(diào)查處理違反黨紀(jì)政紀(jì)案件必經(jīng)的法定工作程序和重要環(huán)節(jié)；四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹從嚴(yán)治黨方針，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦好案件的重要保證；五是保障黨員和行政監(jiān)察對(duì)象合法權(quán)利的重要途徑。

（二）執(zhí)紀(jì)審理工作的重要意義

在紀(jì)律審查工作中，一方面要努力完成黨和國(guó)家賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲處違紀(jì)，清除腐敗的歷史使命，另一方面就是要特別注意保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的每一個(gè)案件的質(zhì)量，使辦理的每一個(gè)案件都能經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。執(zhí)紀(jì)審理工作是做到這一點(diǎn)的重要保證。

二、當(dāng)前執(zhí)紀(jì)審理工作面臨的困難

（一）審理工作理念難轉(zhuǎn)變

目前執(zhí)紀(jì)審理存在慣性思維，在審核內(nèi)容上沒(méi)有突出黨內(nèi)審查和全面審查的特點(diǎn)，在事實(shí)認(rèn)定上審理中存在貪大求多，審查重點(diǎn)放在違法上，而不是違紀(jì)上，在量紀(jì)上存在從輕處分的觀念。

（二）審理工作職能難發(fā)揮

按照紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)行工作體制機(jī)制，案件審理與案件檢查同為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，案件審理部門(mén)獨(dú)立性、權(quán)威性不夠，不利于案件審理職能作用的發(fā)揮，審理部門(mén)的審核、監(jiān)督職能一定程度上被弱化。

（三）審理工作水平難統(tǒng)一

隨著反腐敗的深入，違紀(jì)違規(guī)案件呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，往往涉及到多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。執(zhí)紀(jì)審理人員目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的從業(yè)資格認(rèn)證，法律科班出身較少，有的對(duì)黨紀(jì)條規(guī)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握運(yùn)用有欠缺，工作中存在對(duì)違紀(jì)行為構(gòu)成要件和定性量紀(jì)把握不夠準(zhǔn)確，紀(jì)律依據(jù)適用不適當(dāng)、處分決定文書(shū)不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范等問(wèn)題。

（四）審理工作質(zhì)量難提升

由于執(zhí)紀(jì)審理不是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，審理質(zhì)量、結(jié)果與紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力、指導(dǎo)思想、主觀意見(jiàn)等關(guān)聯(lián)度很大，往往會(huì)出現(xiàn)同類(lèi)問(wèn)題的定性、處理及運(yùn)用黨紀(jì)黨規(guī)不一致，產(chǎn)生對(duì)紀(jì)律審查工作“同事不同罰”“工作隨意性大”等不良反響。

（五）審理工作定性難平衡

一些黨紀(jì)條規(guī)對(duì)違紀(jì)情形、情節(jié)后果的表述比較原則，抽象、籠統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的量紀(jì)尺度和標(biāo)準(zhǔn)，自由裁量空間較大，實(shí)踐中不易把握，影響執(zhí)紀(jì)平衡。

三、執(zhí)紀(jì)審理的新要求

（一）提升運(yùn)用政策紀(jì)律水平

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是黨內(nèi)重要法規(guī)，是管黨治黨的重要依據(jù)和舉措，也是執(zhí)紀(jì)審理工作的尺度和依據(jù)。因此要加大對(duì)新修訂條例的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，科學(xué)定性量紀(jì)。

（二）用黨規(guī)黨紀(jì)做好紀(jì)法分開(kāi)

牢固樹(shù)立紀(jì)律審查首先是審查違紀(jì)行為的理念，將主要違紀(jì)問(wèn)題對(duì)照六大紀(jì)律條規(guī)進(jìn)行審理，在審理報(bào)告中運(yùn)用紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)，突出紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)。更加注重審?fù)付?zhǔn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神等違紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的要求。

（三）快審快處助推快查快結(jié)

在對(duì)黨員干部的處理上，兼顧及時(shí)性和穩(wěn)妥性，能及時(shí)盡快處理的要及時(shí)盡快處理。一般在移送司法機(jī)關(guān)之前作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，特殊情況下在一審判決之后根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定和決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，依照黨紀(jì)條規(guī)直接作出紀(jì)律處分。

（四）準(zhǔn)確定性處理恰當(dāng)

在執(zhí)紀(jì)尺度的把握上，轉(zhuǎn)向注重定性分析與定量分析相結(jié)合。深入研究在執(zhí)紀(jì)審理中如何具體運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，規(guī)范各種形態(tài)的具體適用條件，規(guī)范執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和尺度，準(zhǔn)確把握定性處理與違紀(jì)數(shù)額、違紀(jì)后果、對(duì)待組織審查態(tài)度等情節(jié)的相互關(guān)系，確保定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。

（五）推行豐富問(wèn)責(zé)處理形式

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求抓細(xì)、抓實(shí)，突出抓問(wèn)責(zé)，單一的黨紀(jì)處分已不能適應(yīng)需要。為此，在準(zhǔn)確適用黨紀(jì)處分同時(shí)，要強(qiáng)化所在黨組織的主體責(zé)任意識(shí)，用足用好誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、免職等組織處理建議權(quán)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，綜合運(yùn)用多種方式穩(wěn)妥處理，尋求最佳處理效果。

（六）正確使用紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)

在審理文書(shū)的制作過(guò)程中都要正確使用紀(jì)律的語(yǔ)言去描述黨員干部違紀(jì)行為，尤其是在在審理報(bào)告的書(shū)寫(xiě)上要突出執(zhí)紀(jì)審理特色，按“六大紀(jì)律”對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行分類(lèi)和表述，將違紀(jì)問(wèn)題與涉嫌違法問(wèn)題分開(kāi)表述，使審理報(bào)告真正成為黨內(nèi)審查報(bào)告。

四、執(zhí)紀(jì)審理工作規(guī)范化的思考

執(zhí)紀(jì)審理過(guò)程中，實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，關(guān)鍵在于踐行“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”這一執(zhí)紀(jì)理念，轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新審理路徑，積極探索建立執(zhí)紀(jì)審理工作新機(jī)制，充分發(fā)揮審核監(jiān)督職能作用，保證紀(jì)律審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題定性、處理的公平性、一致性，防止事實(shí)認(rèn)定不嚴(yán)格、量紀(jì)處理不到位、移送不恰當(dāng)、掌握口徑不一致、自由裁量隨意性大等問(wèn)題。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》六個(gè)方面的內(nèi)容，審理過(guò)程中要對(duì)“評(píng)價(jià)、定性、處理處罰意見(jiàn)是否恰當(dāng)”作出審理意見(jiàn)，因此要準(zhǔn)確地作出審理恰當(dāng)性意見(jiàn)，除準(zhǔn)確把握法律法規(guī)及政策的相關(guān)要求外，還需要建立審理標(biāo)準(zhǔn)口徑，規(guī)范審理同類(lèi)問(wèn)題定性、處理處罰結(jié)論的一致性，規(guī)范審理工作標(biāo)準(zhǔn)。

總之，執(zhí)紀(jì)審理工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是、嚴(yán)肅謹(jǐn)慎、紀(jì)律面前人人平等的原則，結(jié)合當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在工作前沿，確保每一個(gè)案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。