美國(guó)在G20全球經(jīng)濟(jì)治理中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略評(píng)估

徐 凡(副教授) 陳 晶(副研究員)

美國(guó)在G20全球經(jīng)濟(jì)治理中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略評(píng)估

徐 凡(副教授)①陳 晶(副研究員)②

一、美國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策與國(guó)際立場(chǎng)

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)憑借國(guó)際貨幣體系主導(dǎo)權(quán)執(zhí)全球經(jīng)濟(jì)之牛耳。2008年金融危機(jī)期間，美國(guó)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革，將G20升級(jí)為峰會(huì)對(duì)話機(jī)制，而其自掃門(mén)前雪政策卻受到國(guó)際社會(huì)普遍批評(píng)。二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)唯美國(guó)馬首是瞻時(shí)代已一去不返。在G20機(jī)制中，美國(guó)利益訴求多以維護(hù)美元霸權(quán)、保持金融霸主地位和國(guó)際貨幣體系主導(dǎo)權(quán)為出發(fā)點(diǎn)。歐盟則首要關(guān)切希臘、意大利等國(guó)的主權(quán)債務(wù)問(wèn)題。美國(guó)全球霸權(quán)地位的最大挑戰(zhàn)來(lái)自新興市場(chǎng)國(guó)家。以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升，并努力謀求更多國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。2009年G20正式取代G7成為全球經(jīng)濟(jì)合作首要論壇以來(lái)，中、印等新興經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)獲得逐步提升。這次升級(jí)的象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義，世界格局變遷大幕從此正式拉開(kāi)。此前G7一直為執(zhí)行西方意志、協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的核心機(jī)制，然而其決策機(jī)制先天不足且頗具單邊主義色彩，一系列經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)屢屢暴露其治理困境。G20因而得以在G7推動(dòng)下走上全球治理舞臺(tái)的中央，賦予新興經(jīng)濟(jì)體更高層級(jí)全球治理話語(yǔ)權(quán)。特朗普政府上任以來(lái)的各種言行，勢(shì)必對(duì)G20經(jīng)貿(mào)合作及大國(guó)協(xié)調(diào)產(chǎn)生強(qiáng)力沖擊，甚至打破世界政經(jīng)格局的穩(wěn)態(tài)均衡。

(一)G20時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生

全球秩序的結(jié)構(gòu)性變遷是新舊機(jī)制轉(zhuǎn)換的根本動(dòng)力。潘忠岐在《世界秩序、機(jī)制與模式》一書(shū)中提出全球經(jīng)濟(jì)復(fù)合依賴(lài)觀點(diǎn)，即通過(guò)國(guó)際機(jī)制實(shí)現(xiàn)全球共同富裕不僅已成為可能而且將成為必然。國(guó)際貨幣基金組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“IMF”)數(shù)據(jù)顯示，2008年前，G7的GDP總量遠(yuǎn)超新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的GDP總和。金融危機(jī)之后，G7經(jīng)濟(jì)增速顯著放緩，2008—2009年甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體則一直保持5%以上的較快增長(zhǎng)，但2015年以來(lái)增速普遍顯著下滑。

G7全球經(jīng)濟(jì)治理核心地位被G20取代是全球力量格局演變的必然結(jié)果，相互依賴(lài)的國(guó)際關(guān)系使跨國(guó)交往日益加深，傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義“零和博弈”模式不再是國(guó)際政治主流，國(guó)家間友好合作勢(shì)必維護(hù)國(guó)家安全。自由主義范式認(rèn)為在相互往來(lái)時(shí)代，絕對(duì)收益或?qū)⒊蔀楦鲊?guó)考慮收益如何分配時(shí)的關(guān)注重點(diǎn)。此外，G7機(jī)制效力不彰實(shí)則源于其共同價(jià)值觀基礎(chǔ)上的身份認(rèn)同傳統(tǒng)。建構(gòu)主義者相信，思考和談?wù)搯?wèn)題的方式在很大程度上決定實(shí)踐路徑。而G7則一味抱守新自由主義原則，對(duì)危機(jī)國(guó)家實(shí)行選擇性救助，亞洲金融風(fēng)暴徹底暴露了G7這一機(jī)制性缺陷，發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)而選擇區(qū)域聯(lián)盟形式防范金融風(fēng)險(xiǎn)。G20峰會(huì)今后仍將關(guān)注危機(jī)治理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并承擔(dān)更加綜合性治理使命，但根本前提是新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的建設(shè)性利益磨合。

(二)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作首要機(jī)制定位

G20華盛頓峰會(huì)曾經(jīng)宣布，“我們承諾推進(jìn)布雷頓森林機(jī)構(gòu)改革，使其更加充分反應(yīng)不斷變化的全球經(jīng)濟(jì)權(quán)數(shù)，包括最貧窮國(guó)家在內(nèi)的新興市場(chǎng)將擁有更多話語(yǔ)權(quán)和代表權(quán)”。新興經(jīng)濟(jì)體的G20峰會(huì)主要訴求是提高在國(guó)際金融組織中的話語(yǔ)權(quán)。 2010年前中國(guó)的IMF投票權(quán)占比僅為3.73%，美國(guó)則獨(dú)占17.4%。首爾峰會(huì)完成了IMF份額改革方案，中國(guó)占比從3.73%升至6.39%，投票權(quán)也從3.65%升至6.07%，位列美、日之后。由此可見(jiàn)，在全球治理話語(yǔ)權(quán)再分配問(wèn)題上，G20機(jī)制為發(fā)展中國(guó)家提供了相對(duì)公平的對(duì)話平臺(tái)。面對(duì)新興市場(chǎng)群體性崛起，G7主動(dòng)讓渡國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)，但其主導(dǎo)地位從未動(dòng)搖并一直執(zhí)掌G20機(jī)制的決策運(yùn)行、議題設(shè)置及準(zhǔn)入權(quán)。前四屆及第六屆峰會(huì)均由G7國(guó)家主辦，第五屆和第七屆峰會(huì)的主辦方韓國(guó)、墨西哥又均為傳統(tǒng)親美派民主國(guó)家，第八屆圣彼得堡峰會(huì)仍在G7的掌控范圍之內(nèi)。G20峰會(huì)的主導(dǎo)權(quán)從未旁落，新興經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)取平等話語(yǔ)權(quán)之路依然任重道遠(yuǎn)。

阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾·普雷維什20世紀(jì)70年代提出“外圍資本主義”概念，認(rèn)為“發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家本質(zhì)上具有向心性、吸收性和統(tǒng)治性，其擴(kuò)張是為了利用而非發(fā)展外圍。世界體系的內(nèi)在矛盾根深蒂固。”這種矛盾本質(zhì)在當(dāng)今資本主義體系依然存在。圖3清晰地顯示了G7及金磚國(guó)家等經(jīng)濟(jì)體在G20以及世界經(jīng)濟(jì)版圖中的相對(duì)地位。從外圍到中心這段距離，意味著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的巨大差異，并折射出意識(shí)形態(tài)、文化制度、身份認(rèn)同等層面的彼此脫節(jié)。從G7到G20的結(jié)構(gòu)變遷僅為全球治理機(jī)制轉(zhuǎn)型開(kāi)端，G7的政治、經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位剛被微微撬起，新興經(jīng)濟(jì)體真正實(shí)現(xiàn)平等共治仍需時(shí)間，G20機(jī)制化建設(shè)注定是一場(chǎng)漫長(zhǎng)的全球治理話語(yǔ)權(quán)博弈之旅。

(三)美國(guó)之于G20峰會(huì)機(jī)制的立場(chǎng)

美國(guó)的對(duì)外政策制定通常不會(huì)受制于國(guó)際多邊機(jī)制，只有在有利于實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家利益時(shí)才會(huì)被加以利用，是手段而非目的。美國(guó)將其當(dāng)作轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、分散風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。在匯率方面，特朗普不久前指責(zé)中國(guó)和日本蓄意令貨幣貶值以獲取貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。G20首爾峰會(huì)以來(lái)，美國(guó)一直就匯率問(wèn)題對(duì)中國(guó)施壓，同時(shí)借助量化寬松政策稀釋美元國(guó)債；在貿(mào)易方面，特朗普本人以明顯的反全球化和美國(guó)優(yōu)先的立場(chǎng)而出名，其多位內(nèi)閣成員之前涉及中美鋼鐵貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦；在財(cái)政金融政策上，從特朗普多次對(duì)于各國(guó)匯率的批判言論可見(jiàn)，他會(huì)試圖確保美元系統(tǒng)的穩(wěn)定，讓全世界對(duì)美國(guó)保持信心，依然選擇持續(xù)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債。此外，美國(guó)明確支持G20取代G7成為全球治理核心機(jī)制，通過(guò)G20全球共治平臺(tái)借力新興經(jīng)濟(jì)體解決全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題并為“準(zhǔn)多級(jí)化世界”格局蓄積治理經(jīng)驗(yàn)。

圖1 2004—2014年G7與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家GDP總量對(duì)比

資料來(lái)源：據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)數(shù)據(jù)匯編

圖2 2004—2013年G7與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家GDP增速對(duì)比

資料來(lái)源：據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)數(shù)據(jù)匯編

二、美國(guó)與其他G20成員國(guó)的全球共治圖譜

根據(jù)不同利益訴求，G20可劃分為歐洲中心派、新興經(jīng)濟(jì)體和親美派三大利益集團(tuán)，各方博弈很大程度上事關(guān)G20機(jī)制的未來(lái)興衰。根據(jù)國(guó)際關(guān)系理論，各國(guó)在面臨內(nèi)部及外部各種挑戰(zhàn)時(shí)，其履行的職能及享有的權(quán)利均具有不可侵犯性與不可替代性，而功能與屬性方面的同質(zhì)性，也導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)欠缺一個(gè)超國(guó)家權(quán)威實(shí)體，因?yàn)楦鞣骄鶕?jù)自身利益目標(biāo)實(shí)行決策，國(guó)際社會(huì)也因而處于一種自然的無(wú)政府狀態(tài)。因此，美國(guó)也無(wú)法超越國(guó)家權(quán)威踐行其國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益，只有與親美派盟國(guó)及其他利益團(tuán)體合縱連橫，才可能確保其全球治理主導(dǎo)地位。

(一)美國(guó)與緊密盟友

G20親美派陣營(yíng)含英國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本四國(guó)，前三國(guó)均為英聯(lián)邦國(guó)家，各方面高度融合。在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，加拿大是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，但由于特朗普對(duì)于北美自貿(mào)區(qū)的政策，美加之間出現(xiàn)一定的裂隙。在歐洲，英國(guó)一向堪稱(chēng)美國(guó)利益的代言人。在G20倫敦峰會(huì)上，德、法代表歐洲利益就金融監(jiān)管問(wèn)題對(duì)美國(guó)步步緊逼，而英國(guó)則站在美國(guó)一邊敦促 “各方達(dá)成共識(shí)”。日本是美國(guó)的另一G20緊密盟友。與英聯(lián)邦盟友不同，日本尚未獲取美國(guó)的無(wú)條件信任。美日同盟更多是一種戰(zhàn)略性依存關(guān)系，雙方在國(guó)際場(chǎng)合彼此呼應(yīng)，各取所需。

(二)美國(guó)與歐盟

后金融危機(jī)時(shí)代，歐美之間的跨大西洋盟友關(guān)系仍將持續(xù)穩(wěn)固，但在美國(guó)金融霸權(quán)議題上，雙方分歧恐難以徹底彌合，競(jìng)爭(zhēng)、合作將貫穿未來(lái)歐美雙邊關(guān)系始終。如果把這種博弈關(guān)系投射到G7語(yǔ)境之下，可以預(yù)見(jiàn)的一種結(jié)果是雙方雖然在政治、安全等領(lǐng)域相互認(rèn)同，但在經(jīng)濟(jì)利益上卻貌合神離。因此在國(guó)際經(jīng)濟(jì)議題上，歐美需要借G20機(jī)制引入更多國(guó)家實(shí)現(xiàn)利益互換，避免雙邊協(xié)調(diào)遲滯不前。

圖3 G20小集團(tuán)示意圖

資料來(lái)源：根據(jù)英國(guó)議會(huì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理而得

從第一屆G20峰會(huì)開(kāi)始，歐美便就金融監(jiān)管和財(cái)政刺激提議針?shù)h相對(duì)。對(duì)歐盟倡導(dǎo)的巴塞爾協(xié)議Ⅲ，美國(guó)在實(shí)施時(shí)間上一推再推。2012年，美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)宣稱(chēng)將無(wú)限期延遲實(shí)施巴塞爾協(xié)議III中的資本新規(guī)。特朗普簽署行政令要求全面重審多德·弗蘭克法案，試圖放松金融監(jiān)管。而G20在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后一直推動(dòng)要求加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管。

在財(cái)政刺激問(wèn)題上，美國(guó)一直力圖推動(dòng)各國(guó)維持財(cái)政刺激政策以帶動(dòng)本國(guó)內(nèi)需，從而利好美國(guó)出口，而歐洲則希望限制財(cái)政刺激規(guī)模和減少財(cái)政赤字。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著西方經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，美國(guó)或?qū)⒏嘀塾谛屡d經(jīng)濟(jì)體崛起之下的世界格局變遷，進(jìn)而或?qū)⒅?、俄等?guó)視為戰(zhàn)略對(duì)手加以定點(diǎn)制衡。美國(guó)前國(guó)家安全顧問(wèn)布熱津斯基認(rèn)為，對(duì)于要解決全球化問(wèn)題，美中俄可以發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(三)美國(guó)與金磚國(guó)家

G20取代G7成為全球首要經(jīng)濟(jì)論壇之后，新興經(jīng)濟(jì)體獲得更多國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。巴西和南非不斷在匯率問(wèn)題上對(duì)美施壓，指責(zé)美聯(lián)儲(chǔ)注水貨幣政策，印度亦對(duì)美國(guó)量化寬松政策深表關(guān)切；中國(guó)的全方位崛起對(duì)美國(guó)的國(guó)際利益更構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，俄羅斯則一舉扭轉(zhuǎn)G7+1機(jī)制下的劣勢(shì)，力圖重拾昔日大國(guó)榮光。但是，“金磚”還算不上正式國(guó)際組織，單一金磚成員甚至比金磚本身更具影響力，金磚峰會(huì)本質(zhì)上僅為一個(gè)經(jīng)濟(jì)聚會(huì)，尚未形成常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制。但在G20機(jī)制下，如何與金磚等新興經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)合作，將勢(shì)必牽動(dòng)美國(guó)核心利益及G20未來(lái)走向。

目前，美國(guó)的霸主地位遠(yuǎn)未發(fā)生根本改變。金磚國(guó)家首要目的即是提升在IMF、世行的投票權(quán)。經(jīng)過(guò)新興經(jīng)濟(jì)體不懈努力，G20首爾峰會(huì)宣布一項(xiàng)IMF改革計(jì)劃，擬向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移6%份額。然而，這份方案遲遲未獲美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，拖延五年之久才最終得以實(shí)施。此外，鑒于世行改革一直未能落到實(shí)處，金磚國(guó)家于2013年第五屆金磚國(guó)家峰會(huì)聯(lián)手籌建金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，并決定成立金磚國(guó)家外匯儲(chǔ)備庫(kù)。2012年，金磚財(cái)經(jīng)首腦在G20會(huì)議期間一致認(rèn)為世界銀行行長(zhǎng)一職應(yīng)向所有國(guó)家開(kāi)放，以改變美國(guó)對(duì)此職位的“世襲制”，而這些訴求尚未觸及美國(guó)利益底線——國(guó)際金融霸權(quán)。

除了爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織話語(yǔ)權(quán)，金磚國(guó)家還在其他領(lǐng)域秉持明確立場(chǎng)，如抵制貿(mào)易保護(hù)主義及加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管等。值得注意的是，與以往G20“反對(duì)保護(hù)主義”的基本立場(chǎng)不同，特朗普政府主張“自由、公平和均衡貿(mào)易”，旨在削減美國(guó)的龐大貿(mào)易逆差。特朗普的反全球化和美國(guó)優(yōu)先立場(chǎng)、新政府趨于保護(hù)主義的論調(diào)，勢(shì)必在世界范圍埋下不安定因子，加劇各方對(duì)貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的恐慌和對(duì)一場(chǎng)全面貿(mào)易對(duì)抗的擔(dān)憂。

總體而言，美國(guó)仍然是G7、G20及全球金融體系的引領(lǐng)者，但以金磚為首的新興經(jīng)濟(jì)體正在漸次蠶食布雷頓森林體系基石上的美國(guó)全球治理基業(yè)。在危機(jī)背景中的G20峰會(huì)上，美國(guó)對(duì)外政策的著力點(diǎn)是美歐分歧，這在客觀上給予新興經(jīng)濟(jì)體寶貴的發(fā)展機(jī)遇期。而金磚國(guó)家緊鑼密鼓的國(guó)際經(jīng)濟(jì)權(quán)力擴(kuò)張，使美國(guó)認(rèn)識(shí)到昔日的擔(dān)憂正在成為現(xiàn)實(shí)。金磚國(guó)家話語(yǔ)權(quán)及美國(guó)金融霸權(quán)或?qū)⑹窍乱惠喨蚪橇裹c(diǎn)，并隨之演變?yōu)閲?guó)際關(guān)系矛盾機(jī)軸。

三、美國(guó)在國(guó)際金融體系改革的立場(chǎng)與動(dòng)因

(一)美國(guó)在國(guó)際金融體系改革中的角色

美國(guó)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融體系改革劃定兩條底線：一是保持美國(guó)在國(guó)際金融體系的控制權(quán)；二是保持美元的支柱地位。劉蕾在《美元霸權(quán)對(duì)貨幣主權(quán)的沖擊》一文中指出“現(xiàn)行的國(guó)際貨幣制度實(shí)質(zhì)上是美元本位制”。

首先，G20機(jī)制取代G7是金融危機(jī)以來(lái)全球金融體系的首次重大變革。美國(guó)為防止在貨幣、金融監(jiān)管等問(wèn)題上受到歐盟牽制，力主納入更多新興經(jīng)濟(jì)體和親美派國(guó)家，以稀釋歐盟集團(tuán)勢(shì)力并削弱歐元對(duì)美元的潛在威脅。

其次，在國(guó)際貨幣基金組織改革問(wèn)題上，美國(guó)將IMF的份額和投票權(quán)部分讓渡給新興國(guó)家以削弱歐盟力量，同時(shí)仍然維持本國(guó)15%以上份額，保證重大議題一票否決權(quán)。由于新興經(jīng)濟(jì)體迅猛崛起，美國(guó)擔(dān)心過(guò)多權(quán)利轉(zhuǎn)移會(huì)反噬自身霸主地位，所以盡力阻撓新興經(jīng)濟(jì)體自成體統(tǒng)。

此外，美國(guó)自2009年以來(lái)即多次呼吁對(duì)世界銀行進(jìn)行適當(dāng)改革，背后動(dòng)機(jī)與推動(dòng)IMF改革如出一轍。

顯而易見(jiàn)，美國(guó)所倡導(dǎo)的“適當(dāng)改革”只是對(duì)傳統(tǒng)金融格局的小修小補(bǔ)，遠(yuǎn)未觸及美元霸權(quán)利益。一番改革熱潮過(guò)后，美國(guó)有效遏制了歐盟集團(tuán)勢(shì)力，而發(fā)展中國(guó)家亦趁勢(shì)在金融改革中小有收獲，歐洲則無(wú)疑成為此輪博弈的輸家。對(duì)于美國(guó)而言，最理想情形莫過(guò)于坐觀歐洲與新興國(guó)家兩相角力以收獲“漁翁之利”。

(二)G20之于美國(guó)的戰(zhàn)略內(nèi)涵

國(guó)際制度將全球大多數(shù)國(guó)家彼此鏈接,當(dāng)代主權(quán)國(guó)家?guī)缀醪豢赡苊撾x國(guó)際制度而獨(dú)自運(yùn)作,但國(guó)家間合作未必直接創(chuàng)造國(guó)家利益,各方仍需透過(guò)國(guó)際制度積極爭(zhēng)取。馬基雅維利式的現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，在國(guó)與國(guó)關(guān)系中國(guó)家利益是最高原則。G20之于美國(guó)的戰(zhàn)略意涵主要表現(xiàn)在以下三方面:

其一，G20推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)合作并化解危機(jī)。2008年金融危機(jī)助推G20機(jī)制化建設(shè)，將其從全球經(jīng)濟(jì)治理幕后推向臺(tái)前。美國(guó)通過(guò)G20多邊機(jī)制統(tǒng)領(lǐng)宏觀政策以迅速恢復(fù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)。在財(cái)政刺激問(wèn)題上，美國(guó)對(duì)歐洲持續(xù)施壓即是清晰印證。在當(dāng)今新型大國(guó)協(xié)調(diào)特征下的全球治理轉(zhuǎn)型期，特朗普政府將致力恢復(fù)國(guó)際收支和公平，為美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)帶來(lái)財(cái)富同時(shí)增加就業(yè)，并加大對(duì)國(guó)防安保和基礎(chǔ)設(shè)施投入以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

其二，G20引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革先機(jī)。美國(guó)樂(lè)見(jiàn)的改革是在現(xiàn)有框架內(nèi)的“小修小補(bǔ)”，而決難容忍其金融霸權(quán)受到任何挑戰(zhàn)。為此目標(biāo)，美國(guó)必須掌握改革主動(dòng)權(quán)，圈定改革幅度以致每一方案細(xì)節(jié)。美國(guó)還將G20視作發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)的董事會(huì)，國(guó)際貨幣基金組織被視為G20的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，八國(guó)集團(tuán)則統(tǒng)領(lǐng)全球政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從而確保西方意志得以在全球范圍推行。美國(guó)以此方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)G20的結(jié)構(gòu)性控制，主導(dǎo)甚至操縱核心議題設(shè)置。在IMF和世界銀行改革問(wèn)題上，美國(guó)呈獻(xiàn)給世人一副開(kāi)放姿態(tài)，但是改革實(shí)質(zhì)是把歐洲話語(yǔ)權(quán)部分讓渡給新興經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際金融格局并未發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)。

其三，G20可使美國(guó)以多邊合作為名維護(hù)美元霸權(quán)。作為現(xiàn)實(shí)政治的一部分,多邊主義并不是一種理想主義,國(guó)際重大問(wèn)題唯有通過(guò)國(guó)際合作才可能得以解決,國(guó)際合作以國(guó)家利益而非行善天下為宗旨。國(guó)際制度主導(dǎo)權(quán)至關(guān)重要，差別只在于透過(guò)合作模式掩蓋自利原則的事實(shí)。來(lái)自歐元區(qū)及新興經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)，是現(xiàn)今美國(guó)金融霸權(quán)所面臨的兩大約制。參考G7歷史經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)政府意識(shí)到來(lái)自歐洲的國(guó)際貨幣體系革新壓力更為強(qiáng)大。面對(duì)新興市場(chǎng)崛起趨勢(shì)，美國(guó)采取拉攏策略，以順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)格局名義賦予新興經(jīng)濟(jì)體更多話語(yǔ)權(quán)，從而換取對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的支持。與此同時(shí)，美國(guó)還試圖分化新興經(jīng)濟(jì)體陣營(yíng)以渙散其整體實(shí)力，例如在人民幣匯率形成機(jī)制問(wèn)題上，巴西、印度均曾站在美國(guó)一邊對(duì)中國(guó)施壓，金磚機(jī)制結(jié)構(gòu)因此平添嫌隙。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)低于2%，以靈活的金融、外交策略支撐美元霸權(quán)地位更加符合美國(guó)的核心利益。歐盟、新興經(jīng)濟(jì)體、美國(guó)三方的合縱連橫博弈仍將持續(xù)演繹，G20能否修成全球核心經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制正果，很大程度上取決于G20機(jī)制化建設(shè)藍(lán)圖以及美國(guó)的全球戰(zhàn)略實(shí)踐。

四、美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)利益訴求與角色定位

在2012年中美G20改革研究小組的最終報(bào)告中，雙方都認(rèn)為“G20應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)領(lǐng)袖引領(lǐng)的非正式論壇優(yōu)勢(shì)”?；谏鲜雒绹?guó)視域下的G20機(jī)制國(guó)際關(guān)系基礎(chǔ)，美國(guó)之于G20的利益訴求及角色定位如下：

第一，美國(guó)不會(huì)輕易放棄金融霸權(quán)地位，也不會(huì)放棄維護(hù)這一體系的IMF和世行主導(dǎo)權(quán)。對(duì)于G20各國(guó)而言，如今亟待關(guān)注的不是另起爐灶，而是如何發(fā)揮IMF和世行的治理實(shí)效，從而對(duì)布雷頓森林體系起到“補(bǔ)充”而非“替代”的作用。顯然，美國(guó)并不希望G20組織化和政治化，如果國(guó)際金融體系出現(xiàn)多足鼎立局面，將勢(shì)必對(duì)IMF和世行構(gòu)成威脅。

第二，保持G20非正式組織性質(zhì),盡量規(guī)避?chē)?guó)內(nèi)立法對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事宜的干擾。通過(guò)G20非正式協(xié)調(diào)機(jī)制，美國(guó)可以繞開(kāi)立法機(jī)制制約，保證快速、靈活的危機(jī)反應(yīng)能力。

第三，強(qiáng)調(diào)G20的對(duì)話平臺(tái)特點(diǎn)以便施展“巧實(shí)力”。2007年美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇和學(xué)者約瑟夫·奈發(fā)表《巧實(shí)力戰(zhàn)略》研究報(bào)告，提出運(yùn)用“巧實(shí)力”推動(dòng)對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，幫助美國(guó)重振全球領(lǐng)導(dǎo)力思想。美國(guó)強(qiáng)調(diào)的“全球合作”、“平衡增長(zhǎng)”、“協(xié)調(diào)財(cái)政刺激”等主張實(shí)為“巧力外交”的現(xiàn)實(shí)詮釋?zhuān)m合在一個(gè)軟性國(guó)際機(jī)制中營(yíng)銷(xiāo)推廣。美國(guó)還試圖強(qiáng)化G20與東盟等區(qū)域組織及聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織合作，將其建設(shè)成最具權(quán)威性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。但在后金融危機(jī)時(shí)代，美國(guó)和歐盟出于共同利益或聯(lián)手對(duì)G20新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)施分化、打壓,抑或力圖回歸以G8為核心的全球治理框架，使G20在內(nèi)容和形式上被架空、冷卻。

第四，對(duì)不具法律約束力的G20非正式機(jī)制漏洞加以利用。目前，G20存在執(zhí)行力不足等問(wèn)題，成員資格在很大程度上受美國(guó)操控，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)尚未機(jī)制化。美國(guó)或以權(quán)利讓渡方式與新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行利益交換，從而獲取敏感議題上的國(guó)際支持。新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)言權(quán)顯著提升之后并未在金融監(jiān)管上刁難美國(guó)，體現(xiàn)出雙方某種程度上的心照不宣。

此外，G20峰會(huì)各項(xiàng)協(xié)議成果依然存在落空可能。2010年出臺(tái)的IMF份額改革方案曾遲遲未獲美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，新興經(jīng)濟(jì)體話語(yǔ)權(quán)的切實(shí)提高至今仍似空中樓閣，這顯然符合美國(guó)牽制中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起的戰(zhàn)略意圖。G20非正式國(guó)際論壇性質(zhì)符合美國(guó)整體訴求，不但可以保證迅速的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，還高度契合其“巧實(shí)力”外交戰(zhàn)略，更可與核心國(guó)際及區(qū)域組織形成政策共振，在與金磚、歐盟等國(guó)際機(jī)制的博弈中上兵伐謀，同時(shí)強(qiáng)固美元的核心國(guó)際貨幣地位及美國(guó)的全球金融霸權(quán)。

[本文為國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“新型大國(guó)協(xié)調(diào)視閾下G20與G7比較研究” (16BGJ019)的階段性成果。]

①對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，②商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院;責(zé)任編輯：劉建昌)