論權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的運(yùn)用

施玲

[摘要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系正在逐漸地趨于完善，過(guò)去所使用的收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)制度下的需要，因此權(quán)責(zé)發(fā)生制開(kāi)始在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)系統(tǒng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。文章圍繞權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢(shì)以及如何全面實(shí)施展開(kāi)論述。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；權(quán)責(zé)發(fā)生制；收付實(shí)現(xiàn)制；基礎(chǔ)會(huì)計(jì)系統(tǒng)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720245

目前我國(guó)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中使用的制度有權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩種基本經(jīng)濟(jì)制度。隨著經(jīng)濟(jì)制度的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)行政事業(yè)單位也在進(jìn)行著更加深入的改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算制度要求更加嚴(yán)格，現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足其苛刻的要求。權(quán)責(zé)發(fā)生制的發(fā)展已成為必然趨勢(shì)，為行政事業(yè)單位全面實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的概念

11收付實(shí)現(xiàn)制

收付實(shí)現(xiàn)制也被稱(chēng)作“實(shí)收現(xiàn)金制”，它是對(duì)于現(xiàn)金收支時(shí)對(duì)現(xiàn)金收付情況下的財(cái)政確認(rèn)，并不對(duì)沒(méi)有現(xiàn)金交易情況下的業(yè)務(wù)進(jìn)行確認(rèn)。這種制度操作簡(jiǎn)單，現(xiàn)金流量和余額情況能夠清楚地顯示出來(lái)，信息狀況也易于理解，能夠直觀地表達(dá)出來(lái)。隨著行政事業(yè)單位工作重心的轉(zhuǎn)移和改變，基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作變得多元化、復(fù)雜化，收付實(shí)現(xiàn)制不能將一些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目方便快捷并且精確地表現(xiàn)出來(lái)。

12權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制又稱(chēng)作“應(yīng)計(jì)制”“應(yīng)收應(yīng)付制”。它的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是是否已經(jīng)發(fā)生了交易本身。若業(yè)務(wù)收支發(fā)生在本期，不管款項(xiàng)是否收付均需要在該期進(jìn)行確認(rèn)；如果業(yè)務(wù)收支不在本期發(fā)生，即使在本期進(jìn)行收支，但也不屬于本期業(yè)務(wù)。

2收付實(shí)現(xiàn)制使用時(shí)的弊端

21單位負(fù)債情況不能明確反映出來(lái)

收付實(shí)現(xiàn)制的著重點(diǎn)在于未來(lái)的現(xiàn)金支出，而不是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，因此事業(yè)單位的負(fù)債情況和資產(chǎn)信息不能被準(zhǔn)確地反映出來(lái)，無(wú)法對(duì)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有特殊性，若是數(shù)據(jù)不夠明確，不能準(zhǔn)確地將隱形債務(wù)顯現(xiàn)出來(lái)，就會(huì)造成行政事業(yè)單位真實(shí)財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營(yíng)狀況不能準(zhǔn)確反映的現(xiàn)象出現(xiàn)，出現(xiàn)政府可支配財(cái)政資源被夸大，單位債務(wù)被隱藏是必然現(xiàn)象。

22收支配比有誤差，當(dāng)年收支結(jié)余反映不清晰

執(zhí)行當(dāng)年工作預(yù)算時(shí)，出于某些原因財(cái)政部門(mén)總是會(huì)出現(xiàn)安排好的預(yù)算沒(méi)有及時(shí)支出的問(wèn)題，導(dǎo)致余結(jié)不夠準(zhǔn)確，不夠清晰。因此會(huì)使得財(cái)政部門(mén)賬目出現(xiàn)問(wèn)題，不利于行政單位的財(cái)政系統(tǒng)的完善和更新。

23不利于績(jī)效的考核

行政事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行以及控制整體的事業(yè)單位資金活動(dòng)是我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的工作任務(wù)。但是對(duì)于成本核算并沒(méi)有提出具體的要求，并且也沒(méi)有可靠數(shù)據(jù)對(duì)績(jī)效進(jìn)行管理，不具備可比性，因而忽視了對(duì)績(jī)效考核的管理，不能有效提高員工的工作積極性。

3行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性

31行政事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制具有先進(jìn)意義

改革開(kāi)放后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。持續(xù)經(jīng)營(yíng)與會(huì)計(jì)分期這兩個(gè)基本假設(shè)是權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，各項(xiàng)應(yīng)用記錄將會(huì)更加詳細(xì)，使各項(xiàng)支出、負(fù)債等數(shù)據(jù)更加透明化。并且會(huì)計(jì)分期與持續(xù)經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)實(shí)中也是真實(shí)存在的，所以為引入權(quán)責(zé)發(fā)生制提供了先決條件。

32利于管理效能的有效發(fā)揮

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，行政事業(yè)單位隨之發(fā)生了巨大的變化。提高效率以及降低成本成為它所關(guān)注的重點(diǎn)。運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠做到對(duì)事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)的精確核算，也滿足了其對(duì)考核的要求。

33行政事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制有迫切性

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)是一種會(huì)計(jì)管理的系統(tǒng)和方式，行政單位雖然不是以盈利為目的，但是其在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中依舊會(huì)像企業(yè)那樣產(chǎn)生資產(chǎn)與負(fù)債、收入與支出等內(nèi)容。只有通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制才能夠?qū)⒚科诘臅?huì)計(jì)信息精確地表現(xiàn)出來(lái)，所以對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入是十分迫切的需要。

34全面反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，行政事業(yè)單位的收支規(guī)模不斷增大，隨之而來(lái)的還有赤字以及通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的不斷加劇，行政事業(yè)單位所面臨的困難也越來(lái)越大。通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用，才能夠更加真實(shí)地將行政單位在一段時(shí)期內(nèi)的成本反映到大眾面前。并且在反映會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)報(bào)表這一方面，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況以及負(fù)債信息能夠精確地展示出來(lái)，在極大程度上降低行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理更加順暢方便。

4行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)全面應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制存在的難點(diǎn)以及應(yīng)對(duì)措施

41全面應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的難點(diǎn)

（1）缺乏成熟的行政事業(yè)單位規(guī)范要求。我國(guó)財(cái)政部于2014年就已經(jīng)頒布并開(kāi)始實(shí)施《行政單位會(huì)計(jì)制度》，但是對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用缺少正式的書(shū)面要求，僅僅有大方向的支撐不足以使得權(quán)責(zé)發(fā)生制可以順利實(shí)施。由于沒(méi)有具體的細(xì)則支持，權(quán)責(zé)發(fā)生制在運(yùn)用時(shí)存在很多誤差，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以提高。因此，擁有詳細(xì)的規(guī)范要求是權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠全面實(shí)施的基礎(chǔ)。

（2）配套條件不充分。想要權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠廣泛地應(yīng)用到行政單位的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)體系當(dāng)中，最重要的基礎(chǔ)條件是要求擁有成熟的成本價(jià)值體系。而現(xiàn)在的資產(chǎn)管理制度存在巨大的漏洞，能夠輔助其全面開(kāi)展的各方面條件都存在一定的缺陷。

42如何全面應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制

（1）對(duì)制度層面進(jìn)行完善。權(quán)責(zé)發(fā)生制引入之后，行政事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)應(yīng)該積極地對(duì)其應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)查，積極收集權(quán)責(zé)發(fā)生制在應(yīng)用時(shí)所遇到的各種問(wèn)題，將其匯總后進(jìn)行解決。通過(guò)可行性研究將法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行不斷的完善，將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的操作進(jìn)行詳細(xì)的要求，增強(qiáng)行政單位會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性，使得會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)在處理上得到統(tǒng)一。

（2）對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。與企業(yè)相比，行政單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為簡(jiǎn)單，工作人員入選時(shí)要求的門(mén)檻遠(yuǎn)低于企業(yè)用人要求，因此從業(yè)人員的工作素養(yǎng)較企業(yè)從業(yè)人員要低一些，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入無(wú)疑提高了對(duì)從業(yè)人員各方面的要求。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極地將行政事業(yè)單位的從業(yè)人員組織起來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，不但要使他們順利地接受最新的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)法規(guī)以及處理方式方法的指導(dǎo)，讓他們處理問(wèn)題以及隨機(jī)應(yīng)變的能力得到很大的提升，還要使他們能夠全面了解權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用方法，增加對(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)，提高主觀能動(dòng)性，通過(guò)各項(xiàng)培訓(xùn)來(lái)促使他們專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及業(yè)務(wù)能力的全面提高。

（3）決策者要提高積極性。權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面引入不能只是在從業(yè)人員這方面進(jìn)行工作，決策者們也要做相應(yīng)的工作。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入工作離不開(kāi)行政工作者的積極配合，決策者們更應(yīng)該以高漲的熱情去積極學(xué)習(xí)在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，應(yīng)該如何處理各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)整體的發(fā)展提出相應(yīng)的要求，規(guī)劃好發(fā)展思路，調(diào)動(dòng)各部門(mén)的工作積極性，積極配合權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面引入。只有這樣，才能提高從業(yè)人員改革的積極性，使權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面引入更加順利。

5結(jié)論

權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相比之下具有更大的優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿Γ軌蚪鉀Q很多關(guān)鍵性問(wèn)題，大大提高了行政事業(yè)單位的工作效率。但是權(quán)責(zé)發(fā)生制想要在事業(yè)單位中全面引入還存在著種種問(wèn)題和巨大的挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位要以會(huì)計(jì)確認(rèn)作為引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)內(nèi)容，將權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠更好地推廣和使用。

參考文獻(xiàn)：

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