機(jī)場業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探究

楊艷妮

[摘要]在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，經(jīng)濟(jì)問題備受關(guān)注，其中機(jī)場業(yè)作為反映我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)，對其加以研究具有劃時代的現(xiàn)實意義，此外，國家“三去一降一補(bǔ)”政策在一定程度上推動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效性與全面性，成為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成因素。筆者結(jié)合機(jī)場公共服務(wù)性功能定位，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，提出其中所存在的問題，并提出建議與對策。

[關(guān)鍵詞]機(jī)場業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；問題；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720103

1現(xiàn)階段機(jī)場業(yè)主要存在的問題

11缺乏完善的體制機(jī)制與法人治理機(jī)構(gòu)

在機(jī)場業(yè)遵循相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)企業(yè)化改制后，雖然得到了有效運(yùn)行，但是從某個角度分析現(xiàn)階段，在機(jī)場發(fā)展中，存在的缺陷表現(xiàn)為企業(yè)法人體制之上，如此一來，導(dǎo)致機(jī)場只能采取傳統(tǒng)的模式進(jìn)行運(yùn)作，行政化色彩比較濃厚，在執(zhí)行上受到傳統(tǒng)思想觀念的影響與制約，不僅改革創(chuàng)新意識欠缺，且歷史遺留問題比較嚴(yán)重，對機(jī)場業(yè)的發(fā)展造成制約與影響。從另外一個角度分析，當(dāng)前機(jī)場業(yè)在發(fā)展中其公司決策管理機(jī)制不完善，無論是董事會還是監(jiān)事會的作用都沒有得到充分發(fā)揮。

12缺乏完善的服務(wù)保障能力

機(jī)場在發(fā)展中如果航班航線受到影響，存在不足，那么無法提高其自身的發(fā)展，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計與分析，現(xiàn)階段有諸多小型機(jī)場所開設(shè)的航班航線數(shù)量比較少，并沒有在當(dāng)前發(fā)展背景下構(gòu)建切實有效的市場開發(fā)協(xié)調(diào)模式，這樣一來，則會對機(jī)場的發(fā)展產(chǎn)生影響，當(dāng)然正是因為如此，所以無法真正提高機(jī)場業(yè)的競爭力，無法推動機(jī)場業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

13缺乏有效的投資渠道

從屬性上分析，機(jī)場屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，且機(jī)場的大多數(shù)資金均是政府部門或者相關(guān)企業(yè)所投資，但是在當(dāng)前社會的快速發(fā)展下，如果僅僅利用政府部門所給予的投資資金，無法滿足其發(fā)展要求，并且還在一定程度上導(dǎo)致機(jī)場自籌壓力演變得越來越大。根據(jù)筆者的調(diào)查與分析，目前為進(jìn)一步獲得高額資金，大多數(shù)機(jī)場紛紛開展融資手段，比如進(jìn)行貸款等，這種模式下資金渠道比較單一，并且融資成本比較高，壓力比較大。

14缺乏完善的營銷手段，人力資源配置不完善

眾所周知，機(jī)場體量比較大，尤其在近幾年社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，機(jī)場業(yè)的競爭演變得越來越激烈，這種情況下，還會受到本地航空市場培育與開發(fā)的影響，其中根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論分析，在這種多元化主體的發(fā)展趨勢下，競爭激烈，如果機(jī)場業(yè)沒有及時更新營銷手段，實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新，那么則會導(dǎo)致開發(fā)模式受到影響與制約。從另外一個角度分析，人力資源是機(jī)場業(yè)發(fā)展中不容小覷的問題，但是從目前發(fā)展現(xiàn)狀分析，機(jī)場業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、操作技能等受到諸多因素的影響，其隊伍參差不齊，人才總量與人才儲備不足，尤其是人才學(xué)歷與職稱結(jié)構(gòu)不均衡，無法真正將“三高一急需”的作用發(fā)揮出來，吃大鍋飯現(xiàn)象仍舊存在。

2新時期機(jī)場業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展對策

21積極完善內(nèi)部管理

其一，在新時期機(jī)場業(yè)需要加強(qiáng)改革，補(bǔ)機(jī)制短板。筆者認(rèn)為機(jī)場需要從現(xiàn)實角度出發(fā)，要按照機(jī)場業(yè)公共服務(wù)性功能定位的基本要求，積極做好產(chǎn)權(quán)制度改革，將機(jī)場企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加以完善。另還需要積極遵循相應(yīng)的規(guī)章制度與要求，積極做好董事會、股東會的建設(shè)，充分發(fā)揮出現(xiàn)代企業(yè)管理的職能與作用，當(dāng)然在新形勢下還需要不斷完善經(jīng)營績效考核機(jī)制，對重大經(jīng)營風(fēng)險加以控制，實現(xiàn)績效考核的有效性，將績效管理與控制的杠桿調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮出來，機(jī)場還需要構(gòu)建全省/市范圍內(nèi)的投資運(yùn)行管理分工協(xié)調(diào)機(jī)制，為我國機(jī)場業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)與保障。

其二，機(jī)場業(yè)需要在發(fā)展中將各項資源進(jìn)行整合。在他人文獻(xiàn)以及筆者的調(diào)查中，我國有諸多機(jī)場為得到有效發(fā)展，與近幾年比較火爆的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，甚至構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展。還有部分機(jī)場為擴(kuò)大資金來源，獲得高效發(fā)展，紛紛開展了航空快遞、保險代理等，不僅面對的人群范圍廣，并且能夠為廣大旅客帶來特色服務(wù)，如此一來，才能在資源整合過程中不斷提升機(jī)場管理水平，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率。機(jī)場在未來的發(fā)展進(jìn)程中還需要引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，積極推進(jìn)醫(yī)療救護(hù)、地面運(yùn)輸、動力能源的相互整合，廣泛吸納社會資本，盤活現(xiàn)有的優(yōu)良資源，實施混合所有制經(jīng)濟(jì)。

其三，做好體系建設(shè)，補(bǔ)齊保障短板。現(xiàn)階段各個機(jī)場紛紛提出打造“智慧機(jī)場”。在積極推進(jìn)智慧機(jī)場體系建設(shè)的過程中，要從實際角度出發(fā)，可以整合大交通、大數(shù)據(jù)、大旅游，尤其在新時期，需要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，并且要積極響應(yīng)社會發(fā)展的要求，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”。這樣才能保障機(jī)場信息安全，保障機(jī)場穩(wěn)定性。在當(dāng)前的發(fā)展趨勢下，為進(jìn)一步推動機(jī)場業(yè)的發(fā)展，還需要格外注重綜合交通體系的構(gòu)建，無論是地鐵還是公交，均需要統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大對周邊的輻射區(qū)域，真正提高自身的能力。筆者還認(rèn)為，在新時期，機(jī)場要根據(jù)實際的發(fā)展情況制定運(yùn)行保障體系，積極創(chuàng)建合作平臺，不斷提高機(jī)場運(yùn)行的基本效率。

其四，做好成本管理，降低運(yùn)營成本。我國機(jī)場業(yè)在發(fā)展中需要清楚地認(rèn)識到其中存在的缺陷與不足，并優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，降低運(yùn)營成本，可以采取業(yè)務(wù)外包的方式，或者采取派遣的方式，這樣才能保障有效性，與此同時，還需要將財務(wù)管理提到日程之上，積極提高成本控制的力度，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的投資以及財務(wù)預(yù)算管理。尤其在國家政策口號提出之后，積極降低能耗成本，盡可能多地采取節(jié)能項目。

其五，實現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮資本的作用與價值。機(jī)場業(yè)發(fā)展過程中，需要盡可能地將資產(chǎn)負(fù)債率控制在一個合理的區(qū)間。之所以這么做，是因為如果資產(chǎn)負(fù)債率比較高，那么則會導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險比較大，此外，還需要積極做好相關(guān)資金的補(bǔ)貼工作，盡可能地減少我國機(jī)場業(yè)在發(fā)展中所面臨的各項資金壓力。

22積極完善外部監(jiān)督

其一，需要積極降低機(jī)場改革的稅費(fèi)成本。在機(jī)場業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過程中，所面臨的因素比較多，各類規(guī)費(fèi)與稅金層出不窮，如此一來則在一定程度上會給機(jī)場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來影響，對改革的進(jìn)程造成制約，這種發(fā)展趨勢下，需要政府部門從實際的發(fā)展趨勢分析，給予合理的政策傾斜，在潛移默化中降低機(jī)場改革的成本，真正推動機(jī)場業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的有序發(fā)展。

其二，需要積極降低機(jī)場社會職能的成本。在新時期，為響應(yīng)國家口號，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，那么則需要從政府角度入手，幫助機(jī)場降低社會成本，推進(jìn)機(jī)場轉(zhuǎn)型升級，并且還需要將與機(jī)場的安全運(yùn)行服務(wù)提到重要位置，包括消防救護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等。而所產(chǎn)生的正外部性的成本費(fèi)用，需要政府部門給予支持，機(jī)場才能持久地為社會帶來正的外部效應(yīng)。

23積極做好頂層設(shè)計

其一，將空域與時刻資源的緊張問題進(jìn)行處理，在社會的不斷發(fā)展下，我國民航企業(yè)得到快速發(fā)展，且截至2016年，我國已經(jīng)有接近30個機(jī)場邁入了大型繁忙機(jī)場行列之中，且空域與時刻資源成為了機(jī)場流量增長的主要瓶頸，在十八大會議報告中也指出了民航企業(yè)發(fā)展的有效性，所以需要從民航角度出發(fā)與分析，積極解決空域與時刻資源的緊張問題，并且要實現(xiàn)兩者的平衡，調(diào)整管理體制。

其二，做好機(jī)場口岸單位全天通關(guān)執(zhí)勤。在機(jī)場業(yè)的發(fā)展中，全天通關(guān)是不容忽視的，也是不可或缺的，從另外一個角度分析，機(jī)場與口岸單位并不是同一個系統(tǒng)，所以需要從多個方面進(jìn)行考慮，比如要加強(qiáng)與民航局的分析，做好24小時通關(guān)工作。

其三，完善收費(fèi)動態(tài)調(diào)整體制，在21世紀(jì)，機(jī)場改革需要緊跟時代發(fā)展的要求，要從現(xiàn)實出發(fā)，實事求是，并以市場配置自愿為主，給予定價權(quán)，遵循簡政放權(quán)準(zhǔn)則，并且能夠促使資源要素在流動過程中更加方便與快捷，進(jìn)而真正滿足我國機(jī)場業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

3結(jié)論

機(jī)場業(yè)的發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，但是現(xiàn)階段機(jī)場業(yè)之間供求關(guān)系不均衡，在新時期需要積極做好機(jī)場業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，需將無效供給進(jìn)行減少，并且從新政策出發(fā)，不斷強(qiáng)化供給結(jié)構(gòu)，真正滿足時代發(fā)展的要求，推動我國機(jī)場業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

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