智慧城市建設(shè)過程中的政府職能定位

郭越++王曉珊

[摘 要] 人口的快速激增和資源的不合理使用使得現(xiàn)代城市出現(xiàn)了各種各樣的弊病。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，智慧城市作為解決這些弊病的良方被提了出來。在智慧城市的建設(shè)中政府作為領(lǐng)導(dǎo)者起著不可替代的作用。對政府職能做一個(gè)清晰的界定是充分發(fā)揮政府功能來推進(jìn)智慧城市建設(shè)的前提條件。

[關(guān)鍵詞] 智慧城市 存在問題 政府職能定位

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 093

[中圖分類號(hào)] D630；F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）13- 0215- 02

0 引 言

近年來，隨著我國城市化的發(fā)展，城市人口不斷攀升。環(huán)境污染、交通擁堵等問題涌現(xiàn)。與此同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)等技術(shù)日漸成熟。在此基礎(chǔ)上的智慧城市建設(shè)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型以及政府治理模式的創(chuàng)新。

1 我國智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國智慧城市的提出

2010年10月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的決定》，國家開始將信息產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。其后，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》《智慧城市技術(shù)白皮書》相繼頒布?！笆濉币?guī)劃中，國家明確指出了未來的智慧城市以及人民智能生活的發(fā)展方向。

1.2 智慧城市的概念

智慧城市是指運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建一個(gè)能夠更加透徹感應(yīng)和度量我們生活的世界的系統(tǒng)，通過對城市的空間結(jié)構(gòu)和管理模式的創(chuàng)新來推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、治理方式的改進(jìn)以及對社會(huì)基礎(chǔ)秩序和人民生活方式的革新，最終達(dá)到城市的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國各個(gè)城市都將信息基礎(chǔ)建設(shè)置于重要位置，無線通信網(wǎng)絡(luò)以及寬帶覆蓋率等都有明顯的提升。交通管理、商業(yè)發(fā)展等城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化程度在不斷加深。我國目前已經(jīng)擁有了250多個(gè)關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)的試點(diǎn)項(xiàng)目，建立了北京、上海等多個(gè)創(chuàng)新示范城市。在此基礎(chǔ)上，我國已經(jīng)初步建成了基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

2 我國智慧城市發(fā)展中存在的問題

我國智慧城市的發(fā)展依然存在以下六個(gè)方面的問題。一是智慧城市的發(fā)展模式趨同，我國建設(shè)智慧城市的構(gòu)思藍(lán)圖基本遵從了IBM所提供的架構(gòu)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致多個(gè)智慧城市建設(shè)的模式一致。二是目前智慧城市的基礎(chǔ)技術(shù)供應(yīng)有待完善，技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高。三是產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展的程度不夠，基礎(chǔ)薄弱。主要是人才缺失及產(chǎn)業(yè)鏈斷環(huán)。四是城市發(fā)展規(guī)劃理念不清、布局不當(dāng)。五是資金到位困難。六是缺少保障個(gè)人信息安全的法律法規(guī)。

3 推進(jìn)智慧城市建設(shè)中的職能定位

基于以上六個(gè)問題，我國政府要推進(jìn)智慧城市的發(fā)展需要充分發(fā)揮和完善其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及民生建設(shè)方面的職能。

3.1 政府要充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的職能

政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面主要起著宏觀調(diào)控和微觀監(jiān)管的作用。要充分發(fā)揮政府在資源配置以及市場監(jiān)管方面的作用需要做到以下兩點(diǎn)：

一是要明確管理的需要，制定科學(xué)合理的城市發(fā)展規(guī)劃。市政府要明確建設(shè)目標(biāo)，針對本市特有的資源和環(huán)境做出符合本市發(fā)展特色的規(guī)劃，避免由于城市模式趨同造成競爭優(yōu)勢縮減。

二是要通過產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策以及金融政策的不斷完善為智慧城市的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)政策方面首先要培育以信息產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)的成長，同時(shí)要促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)連的系統(tǒng)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)從事下游產(chǎn)業(yè)，完善信息產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，增加第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重。最后是要將高等學(xué)校的科學(xué)研究同信息化企業(yè)的實(shí)踐發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。在財(cái)稅政策方面主要是要通過降稅免稅以及政策傾斜的方式吸引社會(huì)資金注入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在金融政策方面，政府要不斷完善融資體系上的制度安排。首先要通過發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資以及私募基金的方式構(gòu)建起系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)資金鏈，不斷吸收民間資本以補(bǔ)足資金鏈短缺的問題，解決智慧城市建設(shè)過程中存在的資金落實(shí)困難的問題。其次要建立多層次的信用擔(dān)保體系，包括政策性信用擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保以及互助擔(dān)保等。

3.2 政府要充分發(fā)揮其在民生建設(shè)方面的職能

政府在推進(jìn)民生建設(shè)方面主要是保障公共物品以及公共服務(wù)的數(shù)量以及質(zhì)量。要提高政府的供給能力要做到以下幾點(diǎn)：

一是要完善法律規(guī)范的建設(shè)。首先，要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從全球智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀來看仍然處于初級(jí)階段，沒有一個(gè)完整范本。為了規(guī)避在建設(shè)過程中出現(xiàn)的市場風(fēng)險(xiǎn)以及信息安全風(fēng)險(xiǎn)，從宏觀層面建立一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)是必要的。其次，不斷促進(jìn)信息化法制建設(shè)，為企業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供一個(gè)良好的法制環(huán)境，為智慧城市的發(fā)展提供法制保障。

二是要優(yōu)化公共服務(wù)平臺(tái)功能建設(shè)。要借鑒發(fā)達(dá)國家的ICT廠商的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)搭建科學(xué)合理的公共服務(wù)平臺(tái)。通過推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)的建設(shè)整合城市信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)城市內(nèi)的優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)城市信息的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，從而方便企業(yè)獲取重要信息以及促進(jìn)市民生活的智能化。

三是要推進(jìn)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)的建設(shè)。在智慧交通方面要完善綜合交通服務(wù)系統(tǒng)以及車輛智能管理系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)的發(fā)展，提高城市交通治理能力的提高以及避免交通擁堵的頻繁出現(xiàn)。在智慧醫(yī)療方面，要通過電子處方的推廣形成市民電子健康檔案管理的統(tǒng)一平臺(tái)，解決看病難、看病貴等問題。在智慧社區(qū)方面，通過推進(jìn)電子政務(wù)、電視政務(wù)以及移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展為市民提供更加方便快捷的服務(wù)。

四是要營造一個(gè)有活力的創(chuàng)新文化氛圍。政府要秉持“人性化”的城市建設(shè)理念，引進(jìn)具有分析處理數(shù)據(jù)能力的專業(yè)技術(shù)人才，為智慧城市的發(fā)展提供源源不斷的人力資源。同時(shí)要鼓勵(lì)公眾積極參與和應(yīng)用最新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)品，為智慧城市的建設(shè)提供一個(gè)良好的創(chuàng)新文化環(huán)境。

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