“一帶一路”戰(zhàn)略下環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制及實(shí)施策略

岳明慧++朱會(huì)敏

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，賦予了環(huán)境審計(jì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，與此同時(shí)必然要求環(huán)境審計(jì)以新的模式和新的價(jià)值重新定位履行其監(jiān)督職責(zé)。文章首先分析了“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)環(huán)境審計(jì)的新要求，然后探討了環(huán)境審計(jì)促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施的作用機(jī)制，最后提出了深化環(huán)境審計(jì)的實(shí)施策略，以期為更好地開展環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)工作提供一些新的思路，促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略 環(huán)境審計(jì) 作用機(jī)制 實(shí)施策略

一、“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)環(huán)境審計(jì)的新要求

“一帶一路”戰(zhàn)略指的是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，是中國(guó)在新的歷史時(shí)期為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展而提出的國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略構(gòu)想。2015年3月27日國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部在海南博鰲亞洲論壇上聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，這表明對(duì)中國(guó)發(fā)展將產(chǎn)生歷史性影響的“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入全面推進(jìn)建設(shè)階段。

“一帶一路”戰(zhàn)略不僅強(qiáng)調(diào)地理和交通上的連接，而且更注重形成新的可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)帶，從而實(shí)現(xiàn)絲綢之路歷史文化線和生態(tài)文明線的融合。毋庸置疑，“一帶一路”戰(zhàn)略要想長(zhǎng)期、和平、穩(wěn)步地推進(jìn)和發(fā)展，必須要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，這也與環(huán)境審計(jì)的最終目標(biāo)相趨同。如果“一帶一路”戰(zhàn)略只盲目地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，忽略在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的潛在傷害，那么這一戰(zhàn)略也就失去了其最根本的意義。環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)文明的破壞會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題，這也會(huì)反過(guò)來(lái)阻礙和拖滯“一帶一路”戰(zhàn)略的整體實(shí)施。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下開展的環(huán)境審計(jì)工作顯得尤為重要，這對(duì)環(huán)境審計(jì)提出了新的要求，也為環(huán)境審計(jì)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。然而，目前我國(guó)環(huán)境審計(jì)工作開展質(zhì)量還不高，壓力巨大，甚至存在難以勝任的困難性。由此可見，“一帶一路”戰(zhàn)略要求必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)境審計(jì)工作開展的作用機(jī)制認(rèn)識(shí)，并且探索適宜的環(huán)境審計(jì)實(shí)施策略，將環(huán)境審計(jì)融入到該戰(zhàn)略中，由此才能不斷提升環(huán)境審計(jì)的價(jià)值，更好地服務(wù)于該戰(zhàn)略的建設(shè)和推進(jìn)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制

環(huán)境審計(jì)能夠有效鑒證、監(jiān)督和評(píng)價(jià)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略過(guò)程中對(duì)環(huán)境治理所投入的資金的使用情況和治理效果，環(huán)境審計(jì)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的職能是通過(guò)對(duì)相關(guān)環(huán)境污染治理活動(dòng)的監(jiān)督，確保并促進(jìn)各治污主體對(duì)受托環(huán)境責(zé)任的全面有效履行來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略背景下環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制是指環(huán)境審計(jì)在促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施和穩(wěn)步推進(jìn)中其職能產(chǎn)生作用的具體方式，根據(jù)環(huán)境審計(jì)的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為環(huán)境審計(jì)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的作用機(jī)制包括對(duì)環(huán)境治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的控制作用、對(duì)環(huán)境治理主體的監(jiān)督作用、對(duì)環(huán)境治理相關(guān)活動(dòng)的評(píng)價(jià)作用、對(duì)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的作用以及對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略下環(huán)境治理生態(tài)環(huán)境的培育作用等，具體作用機(jī)制路線如下圖所示。

（一）環(huán)境審計(jì)對(duì)環(huán)境治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的控制作用?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下環(huán)境治理追求的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是人類與自然和諧共處及可持續(xù)發(fā)展，最終使得生態(tài)環(huán)境利益最大化，并最大程度地促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，因而環(huán)境治理實(shí)際上是一個(gè)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的、具有動(dòng)態(tài)性的一個(gè)過(guò)程，并且需要根據(jù)實(shí)踐需求的發(fā)展不斷調(diào)整具體治理目標(biāo)。環(huán)境審計(jì)通過(guò)審查環(huán)境治理資金使用狀況和治理主體相關(guān)治理活動(dòng)的合規(guī)性及效益性，評(píng)價(jià)其對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的影響，分析環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，提供有關(guān)環(huán)保政策制定、治理措施實(shí)施后的反饋信息，以此作為依據(jù)做出改進(jìn)治理的決策。因此，環(huán)境審計(jì)是環(huán)境治理過(guò)程中環(huán)境管理系統(tǒng)的有效的監(jiān)督控制手段，能夠促進(jìn)環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）環(huán)境審計(jì)對(duì)環(huán)境治理主體的監(jiān)督作用。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的確立是審計(jì)產(chǎn)生的前提條件，審計(jì)隨受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展。受托環(huán)境責(zé)任是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任在環(huán)境領(lǐng)域的延伸，主要表現(xiàn)為治理主體的受托環(huán)境財(cái)務(wù)責(zé)任和受托環(huán)境管理責(zé)任。監(jiān)督受托環(huán)境責(zé)任履行狀況的職能既是環(huán)境審計(jì)出現(xiàn)的根本動(dòng)因，也理所當(dāng)然成為了環(huán)境審計(jì)在“一帶一路”戰(zhàn)略下環(huán)境治理最為本質(zhì)和原始的一個(gè)作用機(jī)制。環(huán)境審計(jì)作為第三方，具有一定的獨(dú)立性，決定了其可以代表社會(huì)公眾來(lái)對(duì)國(guó)家的環(huán)境治理工作進(jìn)行監(jiān)督，并把相關(guān)的環(huán)境審計(jì)信息再反饋給廣大人民。環(huán)境審計(jì)對(duì)環(huán)境治理主體的監(jiān)督作用能夠保障社會(huì)公眾作為最終委托人的權(quán)力，保護(hù)公共產(chǎn)權(quán)。

（三）環(huán)境審計(jì)對(duì)環(huán)境治理相關(guān)活動(dòng)的評(píng)價(jià)作用。環(huán)境審計(jì)具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)χ卫碇黧w開展的治理活動(dòng)進(jìn)行有效的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，從而可以通過(guò)評(píng)價(jià)環(huán)保專項(xiàng)資金運(yùn)用狀況、治理主體治理行為的合法性以及公共資金、公共資源運(yùn)用的效益性等，促進(jìn)環(huán)境治理服務(wù)效率效果的提升。其中，環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)的目標(biāo)是確保受托環(huán)境責(zé)任履行的公允性，可以評(píng)價(jià)環(huán)保資金的收支情況和有關(guān)環(huán)境事項(xiàng)記錄和披露的公允性；環(huán)境合規(guī)性審計(jì)的目標(biāo)是確保受托環(huán)境責(zé)任履行的合法性，它主要評(píng)價(jià)環(huán)保專項(xiàng)資金的使用狀況和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法合規(guī)；環(huán)境效益審計(jì)的目標(biāo)是確保受托環(huán)境責(zé)任履行的效益性，主要是評(píng)價(jià)環(huán)境法律法規(guī)的科學(xué)性、環(huán)境規(guī)劃的合理性及環(huán)保項(xiàng)目和環(huán)保資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

（四）環(huán)境審計(jì)對(duì)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的作用。環(huán)境治理結(jié)構(gòu)指的是在環(huán)境治理活動(dòng)中，需要設(shè)計(jì)一系列的制度、機(jī)制和措施，使得治理主體能夠按照制度劃分的行為空間進(jìn)行活動(dòng)，并使得治理主體開展治理活動(dòng)的信息在環(huán)境管理系統(tǒng)內(nèi)外進(jìn)行充分傳遞和溝通。環(huán)境治理結(jié)構(gòu)具有歷史性、時(shí)代性、動(dòng)態(tài)性等特征，并隨著環(huán)境治理目標(biāo)、具體任務(wù)、面臨的時(shí)代環(huán)境等因素的變化而不斷修正。環(huán)境審計(jì)應(yīng)通過(guò)審計(jì)行為揭露對(duì)環(huán)境治理產(chǎn)生負(fù)面影響的治理主體或治理活動(dòng)，提出改進(jìn)環(huán)境治理主體治理行為的意見與建議，培養(yǎng)治理主體的正確的治理態(tài)度，規(guī)范企業(yè)、政府部門等治理主體的治理行為，重構(gòu)自然環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化與升級(jí)。

（五）環(huán)境審計(jì)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略下環(huán)境污染治理生態(tài)環(huán)境的培育作用。環(huán)境審計(jì)通過(guò)環(huán)境審計(jì)結(jié)果公告、與社會(huì)公眾信息溝通等制度，公開環(huán)境治理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的環(huán)境審計(jì)結(jié)果和處理信息?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略背景下，環(huán)境審計(jì)一方面可以通過(guò)環(huán)境審計(jì)的監(jiān)督，糾正不恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理行為；另一方面能夠向社會(huì)公眾傳遞環(huán)境治理的相關(guān)信息，提高治理的透明性與公開度，最大限度地滿足社會(huì)公眾的信息需求，促進(jìn)環(huán)境治理整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中信息的順利交流與傳遞，有助于培育合作、信任等良好的社會(huì)氛圍，從而通過(guò)協(xié)調(diào)行動(dòng)提高環(huán)境治理效率，最終促進(jìn)環(huán)境治理系統(tǒng)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，保障“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下環(huán)境審計(jì)的實(shí)施策略

基于“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)環(huán)境審計(jì)提出的新的要求以及環(huán)境審計(jì)在其中的作用機(jī)制，要想將環(huán)境審計(jì)融入到“一帶一路”戰(zhàn)略中并使其能夠得到有效廣泛的實(shí)施，就必須要結(jié)合我國(guó)目前環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)狀況不斷進(jìn)行創(chuàng)新，為此可以從完善環(huán)境審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、打造新型專業(yè)化環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍、創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)組織方式、充分利用大數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)全覆蓋以及積極構(gòu)建并形成科學(xué)合理的環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系等五個(gè)方面來(lái)提高環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量，提升環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)工作開展的效率效果，從而促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施和推進(jìn)。

（一）完善環(huán)境審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)?，F(xiàn)有環(huán)境審計(jì)政策法規(guī)主要包括憲法、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境保護(hù)法規(guī)、國(guó)際公約和法規(guī)條例等內(nèi)容，這些法律法規(guī)都對(duì)我國(guó)環(huán)境審計(jì)工作的開展提供了一定程度上的指導(dǎo)。但是現(xiàn)存的這些環(huán)境審計(jì)政策法規(guī)在實(shí)際工作中還不能發(fā)揮全面有效的作用，需要有能夠?qū)Νh(huán)境審計(jì)工作直接進(jìn)行指導(dǎo)的法律法規(guī)以作為權(quán)威的法律保障。然而目前我國(guó)還未制定專門的環(huán)境審計(jì)法律，這就使得在具體開展環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)工作時(shí)缺乏直接的法律保障以及直接的環(huán)境審計(jì)工作指導(dǎo)說(shuō)明，產(chǎn)生了大量嚴(yán)重浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力的現(xiàn)象，甚至對(duì)環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量造成不可衡量的損害。因此，針對(duì)我國(guó)環(huán)境審計(jì)政策法規(guī)現(xiàn)存的問(wèn)題，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的政策法規(guī)制訂經(jīng)驗(yàn)，制訂和頒布專門針對(duì)環(huán)境審計(jì)的準(zhǔn)則和法律法規(guī)，尤其是具體審計(jì)程序類法規(guī)的立法工作，完善環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)建設(shè)。

黨的十八屆四中全會(huì)要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，新《環(huán)保法》的實(shí)施是“一帶一路”戰(zhàn)略背景下環(huán)境審計(jì)的法律依據(jù)。在這一背景下，環(huán)境審計(jì)政策法規(guī)的完善和建設(shè)除了貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則，還要注重法治思維，要積極貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》的相關(guān)規(guī)定，地方政府和相關(guān)部門要探索建立行政機(jī)關(guān)重大環(huán)境決策審核機(jī)制和終身責(zé)任追償制度。

（二）打造新型專業(yè)化環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍。環(huán)境審計(jì)要想更好地服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略，必須要提高環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量，而審計(jì)人員素質(zhì)的高低是影響環(huán)境審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。新型專業(yè)化環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍的打造的重點(diǎn)是提高隊(duì)伍整體的專業(yè)素質(zhì)。首先，現(xiàn)有環(huán)境審計(jì)工作的從業(yè)人員要加強(qiáng)自己的職業(yè)素養(yǎng)，豐富環(huán)境審計(jì)相關(guān)知識(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)組織內(nèi)部專門培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會(huì)和經(jīng)典案例經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，切實(shí)提高環(huán)境審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)水平；其次，注重人才引進(jìn)，根據(jù)需要適當(dāng)引入一些審計(jì)專業(yè)以外的理工類、生態(tài)學(xué)、環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)和管理類專業(yè)人才以補(bǔ)充和優(yōu)化現(xiàn)有的審計(jì)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，建立健全人才和專家外聘制度，在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部建立專家人才庫(kù)。可以根據(jù)具體的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目?jī)?yōu)化和搭配審計(jì)成員組合，必要時(shí)可以借助外部獨(dú)立的環(huán)境工程技術(shù)專家、律師等工作，利用他們的專業(yè)技術(shù)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，更大程度上提高環(huán)境審計(jì)的效率、效果和權(quán)威性。

（三）創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)組織方式。環(huán)境審計(jì)組織方式是影響環(huán)境審計(jì)工作效率和效果的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以往傳統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)組織方式已經(jīng)不能適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)環(huán)境審計(jì)提出的新要求，因此需要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境審計(jì)組織方式。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)采用上下聯(lián)動(dòng)整合審計(jì)資源、橫向融合，以此來(lái)提高環(huán)境審計(jì)效率和質(zhì)量的審計(jì)組織方式，被稱作協(xié)同審計(jì)。協(xié)同審計(jì)在審計(jì)資源整合、審計(jì)項(xiàng)目籌劃、審計(jì)對(duì)象深度、社會(huì)公眾參與程度等方面都與傳統(tǒng)的審計(jì)組織方式有著顯著的區(qū)別。由于協(xié)同審計(jì)所具有的整合資源、共享信息等特點(diǎn)，使得這種審計(jì)方式能夠更好地挖掘環(huán)境審計(jì)的潛力，一定程度上緩解環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)實(shí)需求與審計(jì)力量不足的矛盾，因此具有較強(qiáng)的生命力和發(fā)展前景。協(xié)同審計(jì)是適應(yīng)社會(huì)條件不斷發(fā)展變化的客觀結(jié)果，是環(huán)境審計(jì)進(jìn)行自我完善、自我發(fā)展的重要途徑，因此未來(lái)應(yīng)該依托協(xié)同審計(jì)更好地服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略。

此外，由于環(huán)境審計(jì)人員力量和審計(jì)資源的欠缺使得環(huán)境審計(jì)尚不能完全響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)的全覆蓋，因而政府環(huán)境審計(jì)可以探索采用外包的方式，充分利用社會(huì)機(jī)構(gòu)的力量，以達(dá)到環(huán)境審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果選擇恰當(dāng)?shù)耐獍鼘徲?jì)機(jī)構(gòu)，最好是選擇那些曾經(jīng)有過(guò)類似合作并且表現(xiàn)良好的審計(jì)機(jī)構(gòu)，以保證環(huán)境審計(jì)工作的效率和效果。在此過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的是，政府環(huán)境審計(jì)人員在環(huán)境審計(jì)外包中應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的角色準(zhǔn)確定位，即環(huán)境審計(jì)人員既不能完全放開，由外包機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)環(huán)境審計(jì)工作，也不能放不開，阻礙環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目的順利開展。

（四）充分利用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)全覆蓋。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為全面提升環(huán)境審計(jì)信息整合處理能力提供了強(qiáng)有力的平臺(tái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能為環(huán)境審計(jì)監(jiān)督全覆蓋提供更好的技術(shù)支持，審計(jì)效率得以提高，原有的環(huán)境審計(jì)模式也可以得到優(yōu)化。

1.加強(qiáng)環(huán)境決策責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任審計(jì)。加快構(gòu)建環(huán)境審計(jì)信息平臺(tái)，整合環(huán)境資金的籌集、分配、管理和使用，通過(guò)建立獨(dú)立、統(tǒng)一的環(huán)境審計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)組織，使其與財(cái)務(wù)審計(jì)系統(tǒng)、環(huán)境決策系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)與環(huán)境執(zhí)行系統(tǒng)相銜接，實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)信息渠道的暢通。

2.建立與被審計(jì)單位數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間的對(duì)接，利用信息化審計(jì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)分析模塊，在海量信息中分析各個(gè)階段的環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高環(huán)境審計(jì)信息的時(shí)效性和可靠性，為被審計(jì)單位提供更多、更高質(zhì)量的審計(jì)建議。

3.充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)就要注重對(duì)環(huán)境審計(jì)人員的培養(yǎng)，使之能夠成為適應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展要求的復(fù)合型人才。為此可以分階段、分層次地對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)技術(shù)、會(huì)計(jì)電算化、云審計(jì)及計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)方法等方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高審計(jì)人員的技術(shù)能力。

（五）積極構(gòu)建并形成科學(xué)合理的環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系。積極探索環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系是環(huán)境審計(jì)理論研究的重點(diǎn)，也是加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)工作開展質(zhì)量的關(guān)鍵。近些年來(lái)，雖然環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系在實(shí)踐中取得了很多進(jìn)展，但是由于環(huán)境審計(jì)起步較晚，環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐上都尚需繼續(xù)探索，需要積極構(gòu)建并形成一套科學(xué)合理的、較為系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系。由此，構(gòu)建科學(xué)合理的環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下幾條原則：

1.可操作性原則?？茖W(xué)合理的環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)從理論上和實(shí)踐上都是可行的，能夠?yàn)榄h(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)工作起到良好的指導(dǎo)作用，促進(jìn)環(huán)境審計(jì)職能的實(shí)現(xiàn)。

2.科學(xué)性原則?？茖W(xué)合理的環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，能夠根據(jù)環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容區(qū)分以分別適用于環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境合規(guī)性審計(jì)和環(huán)境效益審計(jì)。

3.環(huán)境審計(jì)目標(biāo)導(dǎo)向性原則?？茖W(xué)合理的環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以環(huán)境審計(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向，重視環(huán)境審計(jì)目標(biāo)的制定，協(xié)調(diào)環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系的影響因素，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

4.成本收益原則。在構(gòu)建環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，不僅應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)施環(huán)境審計(jì)所帶來(lái)的收益，同時(shí)應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境審計(jì)開展過(guò)程中所承擔(dān)的成本，只有收益大于成本，其結(jié)果才能更好地促進(jìn)環(huán)境審計(jì)工作的進(jìn)步，因此科學(xué)合理的環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系還應(yīng)當(dāng)符合成本收益原則。Z

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