淺談對于水土保持治理中存在的問題及對策解析

李璇

摘 要：如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)發(fā)展，人們對生活品質(zhì)的追求不斷提升，使得國民生產(chǎn)總值得到提高，城市建設(shè)也隨之迅猛發(fā)展，在當(dāng)今社會(huì)，保持水土工作是至關(guān)重要的，它讓人們的生活環(huán)境變得更好。加強(qiáng)水土保護(hù)，防止水土流失，對保護(hù)生態(tài)平衡，提高人們生活水平有著十分重大的意義。該文分析了水土保持存在的問題并提出了解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：水土保持治理 問題 對策

中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）06（b）-0118-02

1 水土保持的含義及重要性

1.1 水土保持的含義

對開發(fā)土地建設(shè)和破壞生態(tài)景觀采取相對手段是水土保持。開展水土保持工作，要根據(jù)城市特殊的地理環(huán)境，找尋與之對等的計(jì)劃，使水土流失的問題得以根本解決。一般而言，保持水土特性層面性強(qiáng)，例如：建設(shè)中的城市可以用科學(xué)的方法來預(yù)防水土流失發(fā)生；切實(shí)有效地保護(hù)好水源保護(hù)林；使建筑及生活垃圾用科學(xué)手段在城市發(fā)展中消失。

1.2 保持水土的重要性

獲取最大的利用資源就是保持水土資源，確保得到必要的保護(hù)。水土策略的合理保護(hù)不僅能夠起到抗洪減災(zāi)、保土蓄水的功效，使生態(tài)環(huán)境得到最優(yōu)的美化，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，使可持續(xù)化發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。通常來說，如果水土流失是大問題的話，則地下水資源循環(huán)利用就是主導(dǎo)關(guān)鍵，它會(huì)使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，使水資源危機(jī)加劇發(fā)生。另一方面，生態(tài)植被的根本遭到嚴(yán)重破害，天氣一變，黃沙漫天的情況就會(huì)發(fā)生，環(huán)境和人們生活的家園就會(huì)被破壞，甚至造成災(zāi)難。

2 保持水土治理中存在的問題

2.1 合同管理在工程建設(shè)中難度大

綜合方面的因素往往影響著合同簽訂，它有不明確性和主體概念模糊、責(zé)任層次的多面性，通常豐富多元化的客體合同，會(huì)使得在多數(shù)情況下合同的權(quán)利和義務(wù)由政府行政主導(dǎo)，監(jiān)理水土保持工程合同變?yōu)閺?fù)雜，主要在工程建設(shè)項(xiàng)目上會(huì)出現(xiàn)簽訂合同不完善的現(xiàn)象。相對較高的質(zhì)量保證金，在合同法規(guī)定中，質(zhì)量保證金應(yīng)為3%～8%，由于它的數(shù)額偏高，相對于生態(tài)工程單價(jià)壓低，使施工隊(duì)的積極性削弱，對工程進(jìn)度的施工帶來了負(fù)面影響。

2.2 不完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，較大的施工任意性

在保持水土檢查中，檢查機(jī)制如沒有形成系統(tǒng)化，相對于建設(shè)監(jiān)理與施工兩者之間溝通不及時(shí)，往往導(dǎo)致施工單位為了趕工程進(jìn)度不顧全大局、秩序混亂、工期拖延等問題，對工程質(zhì)量造成不小的影響。通常，沒有科學(xué)性的施工指導(dǎo)，隨意性較大的工程，技術(shù)水平參差不齊、制約設(shè)備的不合理，使工程設(shè)計(jì)很難達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)。這就使得建設(shè)、監(jiān)理與施工單位之間有了交流的必要性，監(jiān)理的監(jiān)管要到位，進(jìn)度主次在施工中分明了，就不會(huì)相互干擾，延時(shí)誤工。

2.3 宣傳力度小，監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平低

現(xiàn)在的水土保持工作，每個(gè)單位的監(jiān)理水平都不同，人員參差不齊，監(jiān)理工作不重視，報(bào)價(jià)偏低，良好的競爭就會(huì)經(jīng)常被打亂，工程質(zhì)量受到影響。監(jiān)理工作的部分項(xiàng)目與主體單位兩者是相輔相成的，大多數(shù)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的業(yè)主缺乏治理水土流失概念，對保持水土“三同時(shí)”問題不夠重視，使得監(jiān)理的水土工程宣傳力度受到影響。

2.4 監(jiān)理水土保持的過程問題

工程建設(shè)項(xiàng)目水土的監(jiān)理通常貫穿項(xiàng)目建設(shè)過程全部，包括決策力度，設(shè)計(jì)開發(fā)和施工階段的招標(biāo)，如今項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)理工作開始受限，只有在接到任務(wù)后，才會(huì)開始施工，致使監(jiān)理前期的準(zhǔn)備工作會(huì)不足，對施工周邊環(huán)境完全陌生，規(guī)模大的工程，技術(shù)人員不足是造成水土流失原因。

2.5 貧乏的資金

治理水土流失的保障是充足的資金，需要投入充足的資金應(yīng)用到基礎(chǔ)設(shè)施采購方面，因此投資建設(shè)僅依靠政府扶持是微不足道的。當(dāng)前投資水土保持工程中的主要部分是國家與人民的雙重投資，單一的投資方式所收益的金額會(huì)受限制。由于有限的投入，果實(shí)的品種、產(chǎn)量和質(zhì)量一定程度都會(huì)受到限制，導(dǎo)致保持水土生態(tài)效益以及創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)收益理想化不容易。

2.6 養(yǎng)護(hù)中存在的問題

工程質(zhì)量對生態(tài)工程建設(shè)不僅在于施工階段，也影響著后期養(yǎng)護(hù)方面。各種病害在工程發(fā)生時(shí)所采取預(yù)防對其項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)收益的工作為養(yǎng)護(hù)工作重點(diǎn)。對于實(shí)地考察而言，建好后的工程管護(hù)工作不好，大部分地區(qū)水土保持的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍在不斷健全，但不確定的管護(hù)隊(duì)伍落實(shí)好層層建立水土保持，大多數(shù)的實(shí)施對于生態(tài)建設(shè)還沒能根據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，通常產(chǎn)生的生態(tài)工程病害根本原因都是在于沒有做好養(yǎng)護(hù)工作。

3 保持水土治理中對策問題的解決

3.1 倡導(dǎo)積極生態(tài)知識(shí)宣傳

保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)與責(zé)任與每個(gè)公民息息相關(guān)，要讓每個(gè)公民都有很好的思想認(rèn)識(shí)，積極參加環(huán)保建設(shè)工作。使保持水土生態(tài)建設(shè)工作的水行政主管部門由戰(zhàn)略的基本國策高度認(rèn)知進(jìn)行強(qiáng)化且深入迫使它的緊迫性與重要性對宣傳產(chǎn)生重要影響，指導(dǎo)以及實(shí)踐要運(yùn)用其科學(xué)發(fā)展觀的理念看待水土保持方面的工作。例如通過審批的嚴(yán)格流程及其水土保持的審查方案，使水土資源的損耗率降低，提高有效使用率。

3.2 資金的支持力度加大

依照政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，投資金額對鞏固生態(tài)建設(shè)進(jìn)行適量的提高，解決了改革發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的設(shè)施。例如，在項(xiàng)目施工時(shí)，應(yīng)先為生態(tài)建設(shè)計(jì)劃做準(zhǔn)備，加大養(yǎng)護(hù)水土資源的措施力度。改變資金結(jié)構(gòu)，通常治理水土流失工作的資金來源主要是集體經(jīng)濟(jì)以及國家財(cái)政，如今，進(jìn)行防治水土流失是社會(huì)公益事業(yè)的一部分，因此，進(jìn)行農(nóng)民投資內(nèi)在潛力的挖掘開采，讓他們主動(dòng)變成積極投資的核心部分，以托于國家財(cái)政信貸支持與集體經(jīng)濟(jì)的單一局面被改變，優(yōu)化對農(nóng)村投資主體組成調(diào)整。保障大量資金的進(jìn)出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行開展多樣的籌資模式，對外資及城市資金開始積極有效的引進(jìn)，發(fā)展股份制度，開辟多重投資渠道，使多余的農(nóng)民資金部分變成農(nóng)村投資的資本，加劇全民投資局面的形成推進(jìn)。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

為調(diào)整今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新走向作為生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過對水土問題不斷進(jìn)行生態(tài)化的改進(jìn)，促使其達(dá)到良性發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式。以該地區(qū)所擁有的環(huán)境資源以及優(yōu)越的地區(qū)性與市場情況作為根據(jù)來展開具體的實(shí)踐工作，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化其第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)展；因地制宜，進(jìn)行積極的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以不同的土地的為依據(jù)，合理調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，全力支持，不僅讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展降低其投資成本，更創(chuàng)造出了使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平得到提高的必要條件。

3.4 高度重視綠色建設(shè)，引路進(jìn)行典型的發(fā)展

采用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測的自動(dòng)化，綜合掌管水土保持，把發(fā)生病害的生態(tài)工程率降到最低，從而適應(yīng)信息化時(shí)代的來到。以人和自然和諧相統(tǒng)一、順應(yīng)其自然規(guī)律的新理念作為前提，構(gòu)造出三道防線：治理中的生態(tài)、保護(hù)中的生態(tài)還有修復(fù)中的生態(tài)三方面的新方案，提高對于“修復(fù)生態(tài)+綜合治理”讓其執(zhí)行力增強(qiáng)，將水利水電、農(nóng)林業(yè)、國土、生態(tài)環(huán)保等所有部門的資金還有技術(shù)水平等進(jìn)行完善和合理配置。

4 結(jié)語

水土保持工作在水利施工工程中極其關(guān)鍵，這是水利工程參與單位眾多的項(xiàng)目，得到人民群眾、政府部門等社會(huì)各界的積極響應(yīng)，共同規(guī)范和監(jiān)督施工每個(gè)環(huán)節(jié)的水土保持方法和效果。加強(qiáng)開展水土保持工作是保護(hù)水土資源的重要前提、生態(tài)環(huán)境維護(hù)的關(guān)鍵，這也直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展對人民群眾的生產(chǎn)生活和全部區(qū)域的影響。

參考文獻(xiàn)

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