維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，國家主導(dǎo)是關(guān)鍵

石瑾

【摘要】隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的民族國家所發(fā)揮的作用正面臨著來自各個方面的挑戰(zhàn)，但在接受互聯(lián)網(wǎng)安全的不確定性的基礎(chǔ)上，國家仍可主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)信息安全并創(chuàng)立多種互聯(lián)網(wǎng)安全治理形式。國家應(yīng)該在特定的時間點，把精力集中于特定信息技術(shù)在特定領(lǐng)域及政府機構(gòu)的影響上。

【關(guān)鍵詞】 民族國家 網(wǎng)絡(luò)信息安全 主權(quán) 【中圖分類號】TP393 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

信息時代傳統(tǒng)國家面臨的沖擊

近幾十年來，信息技術(shù)飛速發(fā)展，從經(jīng)濟、政治、文化甚至人們的生活方式和思考模式等多個維度深刻地影響著當(dāng)今世界。在這個不斷變化的環(huán)境中，傳統(tǒng)意義上的民族國家所發(fā)揮的作用正經(jīng)歷著挑戰(zhàn)。

信息時代，傳統(tǒng)民族國家面臨的與以往其他時代不同的沖擊和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)空間無法以疆域劃分，使傳統(tǒng)國家和政府受到了運作方面的挑戰(zhàn)，而非國家行為體日益活躍、影響大增。非?，F(xiàn)實的是，當(dāng)提到維護(hù)信息時代安全時，國家不得不與信息技術(shù)團(tuán)體中的專家、企業(yè)以及非營利機構(gòu)共享影響力，因為互聯(lián)網(wǎng)的所有權(quán)、運行以及技術(shù)供給在很大程度上掌握在私有產(chǎn)業(yè)手中。二是傳統(tǒng)國家面臨著新型安全威脅的挑戰(zhàn)。在新技術(shù)的背景下，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭、黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和犯罪已經(jīng)是現(xiàn)實存在的威脅，虛擬與現(xiàn)實的交織使這些威脅呈現(xiàn)出傳統(tǒng)解決范式難以解答的特點，無論是從國與國戰(zhàn)爭與和平的宏觀層面，還是到一國之內(nèi)維持社會秩序的層面，新的安全威脅問題亟待傳統(tǒng)民族國家的“非傳統(tǒng)解答”。三是由來已久的安全與自由之爭在信息時代有了新的詮釋：維護(hù)國家安全和利益與保護(hù)公民個人信息隱私存在著矛盾?；ヂ?lián)網(wǎng)及信息技術(shù)的存在，加劇了國家全面掌握信息的需求，同時也提高了民眾的自我權(quán)利意識的覺醒程度和技術(shù)能力?！靶畔€人化”的觀念被越來越多的人所接受，互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)在某種程度上加大了傳統(tǒng)政府與其國民之間的矛盾。四是信息鴻溝、信息技術(shù)加劇了發(fā)展的不均衡性，無論是在國家之間還是在一國之內(nèi)，高科技、高智能的信息社會與傳統(tǒng)的求安全、求溫飽社會，在現(xiàn)實上和觀念上差異越來越大，埋下了國與國、人與人之間現(xiàn)實沖突的隱患。

然而，在信息時代的沖擊下，傳統(tǒng)國家是否越發(fā)“無能”呢？實際上，在過去的幾年中，愈發(fā)明顯的趨勢是，傳統(tǒng)的民族國家正在使它的作用和職能適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，而非變得過時。在過去的幾十年中，國家已經(jīng)不斷盡他們最大可能通過國際合作、國內(nèi)立法和治理去塑造著互聯(lián)網(wǎng)的域外范圍。從美國、英國、德國、日本等國家發(fā)布的各國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略和政策以及建立的專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息安全事務(wù)的機構(gòu)，我們可以看出，國家正在網(wǎng)絡(luò)空間樹立他們的權(quán)威，發(fā)揮其他非國家行為主體無法發(fā)揮的作用。在信息時代，我們看到的是，包括各種形式的治理結(jié)構(gòu)在內(nèi)的多層次權(quán)威回歸國家。

信息化時代的復(fù)雜性需要國家的主導(dǎo)作用

盡量保護(hù)社會免受由信息革命產(chǎn)生出的不對稱威脅，已經(jīng)成為很多國家目前主要考慮的安全政策。社會安全的重要性和關(guān)聯(lián)性在很大程度上基于一個事實，即信息基礎(chǔ)設(shè)施——作為各種機構(gòu)、行業(yè)與經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的計算機與通信系統(tǒng)的結(jié)合——已成為現(xiàn)今的安全環(huán)境中的重要一環(huán)。所有關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施都在各種信息管理、通信與控制功能上愈發(fā)依賴于信息基礎(chǔ)設(shè)施。誰應(yīng)該肩負(fù)起保護(hù)它們的責(zé)任？顯而易見，國家并非唯一可以提供諸如安全、福利、教育以及法律等公共服務(wù)的行為主體。但是，信息化時代的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)技術(shù)威脅和互聯(lián)網(wǎng)治理的復(fù)雜性，需要國家的主導(dǎo)作用。

首先，國家所擁有的因政治統(tǒng)治而具有的強制力量、資源和動員能力，不是一般的非國家行為主體可以比擬，因為國家的穩(wěn)定已經(jīng)依賴于信息基礎(chǔ)設(shè)施，這種依賴有強烈的國家安全成分；其次，信息基礎(chǔ)設(shè)施超越領(lǐng)土界限，所以對于一個國家的安全與經(jīng)濟運行有重大意義的信息資產(chǎn)，可能會超出它的影響范圍而駐留在其他民族國家的領(lǐng)土上，其間涉及的國與國之間的爭議、協(xié)調(diào)等問題只能由國家解決；再次，從國際的廣闊視角來看，巨大而復(fù)雜的“網(wǎng)絡(luò)空間”——在凡是有電話線、電纜、計算機或者人造電磁波的地方都存在，這使得非國家行為主體甚至單一國家都難以單獨規(guī)范以及控制它的能力，多個國家都著力推動的國際合作才更具有現(xiàn)實的執(zhí)行力；最后，無論是“填平”一國之內(nèi)還是國與國之間的“信息鴻溝”，其耗費的資源、執(zhí)行的力度和動員的廣度，都是任何非國家行為主體難以做到的。

國家應(yīng)站在更高的層面，分層級、分類型、分手段，創(chuàng)立不同的治理模型

第一，要接受互聯(lián)網(wǎng)安全的不確定性。我們可以看出，關(guān)于信息時代安全的宏大理論或明確戰(zhàn)略的提出，極其困難。雖然宏大的理論可能會有啟發(fā)價值，我們也應(yīng)該認(rèn)識到任何事情都是處于變化中，具有不確定性。互聯(lián)網(wǎng)的存在顯示了復(fù)雜性和不可預(yù)測性。復(fù)雜性促使我們接受互聯(lián)網(wǎng)信息安全這種天生不可預(yù)測的情況，但這種接受不是消極的接受，從國家和管理者的層面來講，就是在心理上、應(yīng)急準(zhǔn)備上接受互聯(lián)網(wǎng)安全的各種突發(fā)事件，而不反應(yīng)過激或策略失當(dāng)。

第二，要主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)信息安全。國家在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全方面所處的高度和能發(fā)揮的作用，不是非國家行為主體可以比擬的。非國家行為主體存在著其自身難以克服的局限性，比如其關(guān)注的問題一般較為單一，過分注重追求單個利益目標(biāo)，而忽視政策的平衡性和整體性等。國家在設(shè)定國際法律規(guī)范、規(guī)定各類行為主體在互聯(lián)網(wǎng)上的行為、以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)安全和業(yè)界共識、通過國家合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等模式治理方面有著先天的優(yōu)勢，完全可以居于主導(dǎo)地位，并充分利用各種國際機制和政策工具。而在飛速發(fā)展的信息時代，國家還需創(chuàng)新并主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)安全的治理模式。由國家提供互聯(lián)網(wǎng)安全的“公共產(chǎn)品”或?qū)⑹芤嫒思杏谝粋€平臺上共同維持“公共產(chǎn)品”。在處理非國家行為主體方面，無論是對企業(yè)還是個人，國家都可從分析其在國際事務(wù)中的具體行為出發(fā)，利用其建設(shè)性的、積極的一面，以實現(xiàn)維護(hù)全球互聯(lián)網(wǎng)信息安全的最終目標(biāo)。

第三，創(chuàng)立不同類型的治理形式。計算機與其他技術(shù)的連接，使得清楚區(qū)分不同媒體變得日益困難。作為互聯(lián)網(wǎng)安全的主導(dǎo)者，國家須清楚地認(rèn)識到，并非每一項新的計算機或通信技術(shù)都對互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)生同樣的影響或威脅。因此，國家不可能也不應(yīng)該對每一類新興技術(shù)應(yīng)用都傾注相等的資源和注意力，而是應(yīng)當(dāng)盡可能精確。在特定的時間點，把精力集中于特定信息技術(shù)在特定領(lǐng)域及政府機構(gòu)的影響上，而不是一般化地套用某一種模式去應(yīng)對所有潛在的安全威脅。在對不確定性充分理解的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)站在更高的層面，汲取以往案例經(jīng)驗的精華，將法治治理模式與技術(shù)治理模式相結(jié)合，將民眾的網(wǎng)絡(luò)參與納入治理體系之中，分層級、分類型、分手段，創(chuàng)立不同的治理模型。從預(yù)判到處置，創(chuàng)立多種適合不同情況下互聯(lián)網(wǎng)信息安全的治理模式。

（作者為國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心運行部副主任）

【參考文獻(xiàn)】

①鄭宇：《信息革命對國家安全的影響》，《國家安全通訊》，2001年第5期。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊