公民身份視角下的中國(guó)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)

陳鵬

【摘 要】 從公民權(quán)的視角對(duì)中國(guó)國(guó)家認(rèn)同進(jìn)行分析和建構(gòu)，是構(gòu)建和發(fā)展多民族國(guó)家的必然要求，也是全球化大背景下國(guó)家整合的必然結(jié)果。本文通過對(duì)公民身份與國(guó)家認(rèn)同內(nèi)涵的界定，辯證地看待公民身份與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系，深入剖析中國(guó)公民身份的困境與國(guó)家認(rèn)同的現(xiàn)狀，從而從公民身份視角下給出中國(guó)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)的最佳路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】 公民身份；國(guó)家認(rèn)同；路徑選擇

在經(jīng)濟(jì)全球化及利益訴求多元化的背景下，中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同受到其他國(guó)家的影響，再加之中國(guó)作為典型的多民族國(guó)家，不同的歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣給國(guó)家認(rèn)同建設(shè)增加了難度。構(gòu)建公民對(duì)國(guó)家的高度認(rèn)同，是現(xiàn)代民族國(guó)家建設(shè)的重要任務(wù)，因?yàn)閲?guó)家認(rèn)同度的高低也決定了國(guó)家政權(quán)的運(yùn)行狀況和國(guó)家的發(fā)展前景。從公民身份視角來研究中國(guó)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)，既是多民族國(guó)家內(nèi)部進(jìn)行整合的必然要求，也是應(yīng)對(duì)全球化帶來的多元主義沖擊的有效途徑。

一、公民身份及國(guó)家認(rèn)同的概述

1、公民身份的內(nèi)涵

“公民”一詞起源于古希臘時(shí)期，是對(duì)城邦成員的稱呼，被看作是希臘城邦或古羅馬共和國(guó)的成員。在亞里士多德的政治學(xué)中，較為全面地論述了公民的政治生活，認(rèn)為“凡有權(quán)參加議事和審判職能的，我們就可以說他是那一城邦的公民；城邦的一般含義就是為了要維持自給生活而具有足夠人數(shù)的一個(gè)公民集團(tuán)?！盵1]雖然古希臘時(shí)期提出了最初的公民身份理論，但對(duì)于公民資格有嚴(yán)格限制，不是所有的人都是公民，只有生活在城邦的成年男性公民才是公民，婦女、孩子、外邦人和奴隸則被排除在城邦政治生活之外。

根據(jù)不同學(xué)者對(duì)“公民身份”的描述，可將“公民身份”的定義概括為三個(gè)方面：（1）公民的權(quán)利與義務(wù)是公民身份的主要內(nèi)容。無論是古希臘城邦時(shí)期、古羅馬共和時(shí)期、或是近代資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，一直持續(xù)到現(xiàn)代，雖然每個(gè)具體時(shí)期對(duì)權(quán)利義務(wù)的闡釋略有區(qū)別，但每個(gè)時(shí)期的公民身份都是以公民權(quán)利的享有與義務(wù)的履行為主要內(nèi)容。（2）自由、民主、公平和平等是公民的重要本質(zhì)。在不同的歷史背景下，人們有著不同的利益訴求，但是追求自由、民主、平等的公民身份是人們一直的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同的關(guān)鍵因素。（3）國(guó)家是公民身份的基本前提和重要保障。雖然在區(qū)域合作組織、跨國(guó)公司等國(guó)際組織推動(dòng)下，全球化影響日益增大，但是國(guó)家始終是公民身份的最有力保障者。

2、國(guó)家認(rèn)同的內(nèi)涵與形成條件

（1）國(guó)家認(rèn)同的內(nèi)涵。國(guó)家認(rèn)同是公民對(duì)自己所屬國(guó)家的政權(quán)合法性有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和發(fā)自內(nèi)心的歸屬感。周平在《論中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同建設(shè)》一文中指出：人們對(duì)某個(gè)或某些政治組織或政治單位的歸屬感，就是政治認(rèn)同。而國(guó)家認(rèn)同是政治認(rèn)同的最高形式?！盵2]這是從公民身份的角度來分析國(guó)家認(rèn)同的，即國(guó)家權(quán)力的合法性和歸屬感。雖然在遙遠(yuǎn)的古代，人們也對(duì)封建王朝認(rèn)同，但這只是一種屈服于現(xiàn)實(shí)環(huán)境的順從而已。由此可以看出，從“王朝身份”到“國(guó)家認(rèn)同”，關(guān)鍵是要讓公民對(duì)國(guó)家權(quán)力有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，這是一個(gè)多民族國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵。

（2）國(guó)家認(rèn)同的形成條件。國(guó)家認(rèn)同的形成離不開三個(gè)方面的條件：第一，共同的自然生存條件和歷史文化淵源。從古至今，生活在亞洲東部的中華民族有著基本一致的自然生存條件，有著共同的歷史文化背景，這就是形成國(guó)家認(rèn)同的前提條件。中華人民共和國(guó)的成立，促使國(guó)家認(rèn)同展開新篇章，也即在建立在中華民族的認(rèn)同基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的統(tǒng)一。國(guó)家認(rèn)同的形成與發(fā)展，離不開孕育中華兒女的自然生存條件，以及從古至今的中華歷史和文化。第二，國(guó)家力量的強(qiáng)力重塑。要實(shí)現(xiàn)生活在國(guó)家范圍內(nèi)的人們對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，必須以強(qiáng)有力的國(guó)家力量為重要保證。對(duì)內(nèi)來說，強(qiáng)有力的國(guó)家力量，能夠迅速應(yīng)對(duì)各種社會(huì)事件，調(diào)動(dòng)一切資源解決各種社會(huì)事件輻射出的社會(huì)危機(jī)，保證社會(huì)安定。對(duì)外來說，強(qiáng)有力的國(guó)家力量，是與其他國(guó)家進(jìn)行博弈的重要保證，捍衛(wèi)國(guó)家利益的關(guān)鍵，也會(huì)減少其他國(guó)家的動(dòng)亂波及到中國(guó)的可能性。第三，對(duì)所屬的民族與國(guó)家有科學(xué)理性的認(rèn)識(shí)。中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，只有公民認(rèn)識(shí)到民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，二者不存在絕對(duì)的沖突，才會(huì)更加堅(jiān)定國(guó)家認(rèn)同。

二、多民族國(guó)家的公民身份與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系

1、公民身份是對(duì)國(guó)家認(rèn)同內(nèi)在矛盾的調(diào)和

通過對(duì)民族身份與公民身份的融合來調(diào)節(jié)國(guó)家認(rèn)同的主體矛盾，既體現(xiàn)了公民身份的普遍性社會(huì)制度規(guī)定，又體現(xiàn)了民族身份的特殊文化背景。從公民身份視角來建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同，意味著國(guó)家必須對(duì)公民的民族身份予以承認(rèn)和尊重，這點(diǎn)對(duì)于多民族國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。中國(guó)的民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)多元民族文化的尊重以及公民民族身份的認(rèn)同，這有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同。另外，對(duì)公民身份的承認(rèn)也保證了每一個(gè)公民權(quán)利享有與義務(wù)的履行，這樣也會(huì)容納公共溝通中出現(xiàn)的多樣化的聲音和不同意見，有利于解決社會(huì)問題，緩和社會(huì)矛盾。

2、國(guó)家認(rèn)同為公民身份的實(shí)現(xiàn)提供了政治保證

哈貝馬斯曾提出，公民身份“具有雙重特征，一種是由公民權(quán)利確立的身份，另一種是文化民族的歸屬感?！盵3]而國(guó)家認(rèn)同作為一種“政治—法律”性質(zhì)的認(rèn)同，主要涉及的是公民應(yīng)當(dāng)享有什么權(quán)利以及履行怎樣的義務(wù)，這也恰巧是公民身份所要明確的內(nèi)容。國(guó)家認(rèn)同的不斷建設(shè)與良好發(fā)展，不僅能夠?yàn)楣裆矸莸拿鞔_與實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的政治支撐，而且也能提供一個(gè)穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境。

三、中國(guó)的公民身份困境與國(guó)家認(rèn)同的現(xiàn)狀

1、中國(guó)公民身份認(rèn)同的困境

（1）臣民意識(shí)具有根深蒂固的歷史文化淵源。在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的中國(guó)封建王朝，臣民意識(shí)逐漸深入了人心，并且根深蒂固。在周公時(shí)，就有了“惟命不于?！钡乃枷?，一方面要求周王朝的各級(jí)統(tǒng)治者謹(jǐn)慎治理國(guó)家，否則失去天命的佑助；另一方面告誡被征服的殷商遺民要順從天命，服從周王朝的統(tǒng)治。儒家思想代表人物孔子認(rèn)為確保等級(jí)秩序不破壞的根本措施是正名，使每一等級(jí)結(jié)構(gòu)中的權(quán)威行為與其地位相匹配，做到“君君、臣臣、父父、子子”，使得臣民意識(shí)深入人心。因此，即使在封建王朝中的太平盛世，國(guó)家繁榮富強(qiáng)，百姓安居樂業(yè)，也是被壓迫下的“社會(huì)和諧”現(xiàn)象。

（2）薄弱的公民身份權(quán)利意識(shí)與規(guī)則意識(shí)。自古以來，臣民思想深入人心，注重謙讓、和諧、求同存異，加之兩千多年的封建王朝，最高行政者往往又掌握司法權(quán)力，在面對(duì)侵害公民權(quán)利的行為時(shí)選擇忍讓承受。隨著改革開放及其教育的普及，公民身份權(quán)利意識(shí)也得到一定增強(qiáng)，對(duì)自我的認(rèn)識(shí)有了根本性的改變，但是由于深受傳統(tǒng)歷史文化的影響，公民權(quán)利意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。人們往往從親戚、熟人關(guān)系等特殊關(guān)系出發(fā)，疏通各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，在法律空白地方尋求特殊的利益或者獲得最大的寬恕。

2、中國(guó)公民身份影響下的國(guó)家認(rèn)同現(xiàn)狀

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的不同地域?qū)?guó)家認(rèn)同的偏差。經(jīng)濟(jì)因素是影響國(guó)家認(rèn)同的重要因素，由于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，東部沿海地區(qū)人民物質(zhì)生活水平高，作為公民的幸福感強(qiáng)，對(duì)國(guó)家認(rèn)同程度也就高。而經(jīng)濟(jì)較落后的西北地區(qū)和邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，公民幸福感低，容易造成心理失衡，導(dǎo)致民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的巨大分歧，國(guó)家認(rèn)同程度也就低。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，導(dǎo)致了中國(guó)不同地域?qū)?guó)家認(rèn)同程度有一定偏差。

（2）狹隘的民族主義導(dǎo)致民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的偏離。中國(guó)作為一個(gè)典型多民族國(guó)家，決定了國(guó)家認(rèn)同建設(shè)必須處理好與民族認(rèn)同的關(guān)系。由于公民的民族身份與國(guó)家身份的兩重身份，也決定了國(guó)家認(rèn)同建設(shè)必須在不背離民族認(rèn)同的情況下進(jìn)行。民族主義本來是起源于西歐的一種學(xué)說，是以本民族的利益為核心所進(jìn)行的思想與運(yùn)動(dòng)。歷史上，民族主義喚醒了被壓迫人民，促使其尋求民族解放和獨(dú)立，但是民族主義也被軍國(guó)主義、分裂主義所利用過，甚至引起了大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)。在我國(guó)的西北地區(qū)、邊疆地區(qū)由于歷史文化傳統(tǒng)，當(dāng)?shù)鼐用袷⑿兄晕曳忾]的意識(shí)，以此來維護(hù)本土的文化傳統(tǒng)，排斥作為一個(gè)大中華民族的文化傳統(tǒng)，產(chǎn)生很強(qiáng)的抵觸心理，使得民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同相偏離，最終被分離主義或分裂主義所利用。國(guó)內(nèi)外的恐怖勢(shì)力加緊對(duì)新疆和西藏的分離，故意制造民族地區(qū)的分離，引起民族矛盾，破壞中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

（3）境外勢(shì)力的滲透增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)的復(fù)雜性。毫無疑問，隨著全球化影響的不斷深入，打破了國(guó)家之間的地域限制，在密切國(guó)與國(guó)、人與人之間交往的同時(shí)，也給分裂主義、恐怖主義等不法境外勢(shì)力可乘之機(jī)。他們利用少數(shù)民族人民的宗教信仰以及各民族之間的文化差異，蓄意抨擊中央政府的政策，試圖把少數(shù)民族地區(qū)從中國(guó)分離出去。以新疆地區(qū)為例，他們否認(rèn)新疆自古以來是中國(guó)不可分割的領(lǐng)土，妄圖建立政教合一的所謂“東突厥斯坦國(guó)”。加之，新疆地區(qū)也是多宗教地區(qū)，宗教情況復(fù)雜，境外不法勢(shì)力利用此特點(diǎn)，大肆渲染“泛伊斯蘭主義”，灌輸民族分裂主義和宗教極端思想，煽動(dòng)宗教狂熱，進(jìn)行非法宗教活動(dòng)，加大了中國(guó)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)的復(fù)雜性。

四、公民身份視角下的國(guó)家認(rèn)同建設(shè)的路徑選擇

近年來，出現(xiàn)了一些破壞民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家穩(wěn)定的現(xiàn)象，讓我們深刻意識(shí)到國(guó)家轉(zhuǎn)型過程中，中國(guó)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)迫在眉睫。同時(shí)，我們也要意識(shí)到由于歷史傳統(tǒng)文化、多民族等條件的限制，我國(guó)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不能一蹴而就。

1、重視公民教育對(duì)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)的作用

隨著我國(guó)九年義務(wù)教育的普及和大學(xué)的擴(kuò)招，將公民教育作為提升公民身份意的重要手段識(shí)成為我國(guó)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)的重要方向。通過公民教育，國(guó)家可以更有效的宣傳其政治主張與政策，獲得公民的更多支持。

（1）積極進(jìn)行以愛國(guó)主義為核心的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同是國(guó)家認(rèn)同的前提，在公民教育中，通過以愛國(guó)主義為核心的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義的科學(xué)認(rèn)識(shí)，和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，特別是個(gè)人層面上的愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的價(jià)值要求，有利于弘揚(yáng)愛國(guó)主義品質(zhì)，也利于中國(guó)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)。

（2）積極傳播中華民族的歷史及文化。首先，要積極進(jìn)行歷史教育，讓公民意識(shí)到從古代封建王朝到現(xiàn)代民族國(guó)家的漫長(zhǎng)發(fā)展過程中，我們一直強(qiáng)調(diào)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，以及保衛(wèi)領(lǐng)土所屬范圍，以此來強(qiáng)化對(duì)中國(guó)主權(quán)以及領(lǐng)土的認(rèn)同感。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來的近代歷史，中華民族不畏列強(qiáng)奮起反抗的歷史，珍惜來之不易的國(guó)家獨(dú)立與富強(qiáng)，在整體層面上形成中華民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。其次，不要忽視文化對(duì)各族人民的國(guó)家認(rèn)同的紐帶作用。積極在各少數(shù)民族公民中傳播其他少數(shù)民族的語言、習(xí)俗、宗教等等，增強(qiáng)少數(shù)民族之間的相互了解，意識(shí)到在中國(guó)的建設(shè)與發(fā)展中，五十六個(gè)民族都做出了貢獻(xiàn)，各民族之間才能更加尊重，為國(guó)家認(rèn)同營(yíng)造一個(gè)和諧包容的社會(huì)氛圍。

2、強(qiáng)化公民身份與國(guó)家認(rèn)同的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

公民身份與國(guó)家認(rèn)同的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一與社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。要做到動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，平等的公民身份是基礎(chǔ)，其次應(yīng)該注重公民身份的權(quán)利與義務(wù)的平衡。

（1）平等的公民身份是基礎(chǔ)。公民身份體現(xiàn)的是國(guó)家與公民的關(guān)系，而平等的公民身份是公民身份的價(jià)值追求與本質(zhì)，這是公民身份與國(guó)家認(rèn)同協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。許多西方政治思想學(xué)派及思想家都做了相關(guān)的論述，斯多葛派注重內(nèi)心生活，并認(rèn)為人類在精神上都是平等的，共同受自然法支配。洛克的天賦人權(quán)理論，認(rèn)為自然狀態(tài)中人人是自由而又平等的，一切權(quán)利與管轄是相互的。西方思想家對(duì)平等內(nèi)涵的論述大致相同，這證明了平等對(duì)于公民身份的重要性。

在實(shí)踐中，我國(guó)現(xiàn)階段存在的一些制度背離了公民身份平等的要求，不利于平等的公民身份的確定與建設(shè)，比如中國(guó)的戶籍制度。在戶籍制度的框架下，中國(guó)的公民戶籍形式分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類，相應(yīng)地，公民同時(shí)具備了第二重身份：“農(nóng)村村民”或“城市居民”。[4]然而，隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)耕，為工業(yè)的發(fā)展提供原料，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)村人口”；由于工業(yè)化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，城市居民享有的社會(huì)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村人口，導(dǎo)致了公民平等身份的偏差。這要求在實(shí)踐中要做到平等的公民身份，減少導(dǎo)致公民平等身份偏差的制度，才能推進(jìn)中國(guó)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)。

（2）注重公民身份的權(quán)利與義務(wù)的平衡。中國(guó)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的動(dòng)態(tài)平衡，明確公民個(gè)體在國(guó)家中的地位，這樣既能為公民身份提供保障，讓公民有強(qiáng)烈的歸屬感，也減少了國(guó)家認(rèn)同建設(shè)進(jìn)程中公民的心理排斥度。另一方面，要充分考慮不同民族的利益與要求，盡量減少分歧，使得各個(gè)民族自覺形成為本國(guó)的認(rèn)同。由于兩千年多年的封建王朝的歷史影響，臣民意識(shí)深入人心，雖然隨著教育的普及和文化的多元化，公民意識(shí)不斷被人們所接受?？墒窃谥袊?guó)現(xiàn)階段，社會(huì)所宣揚(yáng)的更多的是責(zé)任與義務(wù)，忽視了權(quán)利的實(shí)施，也就不利于監(jiān)督各項(xiàng)政策的制定與實(shí)施，在一定程度上也就不利于中國(guó)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)。

3、完善國(guó)家認(rèn)同的保障機(jī)制

（1）強(qiáng)化溝通與協(xié)商機(jī)制，是完善國(guó)家認(rèn)同體制的基礎(chǔ)。國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)依賴于表達(dá)自由和政治傳播的發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程中，由于經(jīng)濟(jì)成本、地域限制等原因，還沒有形成廣泛聽取公民意見的機(jī)制，沒有發(fā)揮其最大功效。溝通與協(xié)商等民主機(jī)制，必須與中國(guó)社會(huì)、歷史、文化等現(xiàn)實(shí)情況相適應(yīng)，民主的施行不能簡(jiǎn)單地從理論價(jià)值層面出發(fā)，而應(yīng)該與具體國(guó)家治理的實(shí)際相結(jié)合，發(fā)揮其最大的作用。

（2）積極推進(jìn)中國(guó)治理能力的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府的治理方式不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制那樣，進(jìn)行強(qiáng)有力的控制。積極推進(jìn)中國(guó)的治理能力現(xiàn)代化，就是要堅(jiān)持依法治國(guó)、政治民主，對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化。其核心就在于適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，推進(jìn)政治體系的現(xiàn)代化，即要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。[5]推進(jìn)我國(guó)治理能力現(xiàn)代化，保證公共權(quán)力運(yùn)行的制度化與規(guī)范化，才能更好的保障公民身份地位的確定與執(zhí)行，增強(qiáng)公民的歸屬感，才能更有效地促進(jìn)中國(guó)國(guó)認(rèn)同建設(shè)。

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【作者簡(jiǎn)介】

陳 鵬（1994-）女，重慶萬州人，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論.