南充市高坪區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展對策探討

龍洪廣++張國洪

摘 要 農(nóng)業(yè)機械化是指運用先進適用的農(nóng)業(yè)機械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過程。基于此，闡述高坪區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、發(fā)展前景等，并針對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的諸多問題進行分析，查找原因，從多個方提出了高坪區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞 丘陵地區(qū)；農(nóng)機化發(fā)展；南充市

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.09.036

1 基本情況

高坪區(qū)是農(nóng)業(yè)大縣（區(qū)），轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個辦事處，360個行政村?？偼恋孛娣e806.13 km2，其中耕地面積20 619 hm2，占土地25.58%。總?cè)丝?9.97萬人，其中農(nóng)業(yè)人口44萬人。該區(qū)地處四川盆地東北部，嘉陵江中游東岸。地勢東高西低，為亞熱帶溫暖濕潤季風氣候區(qū)，嘉陵江、螺溪河、萬家河、蜿蜒河、羅家河及大小溪溝呈扇狀分布。嘉陵江由北向南縱貫全景，地貌為丘陵區(qū)與河谷區(qū)，分為平壩、淺丘、中丘和深丘。沿嘉陵江一臺地土地厚，土性肥、地勢平坦，土地利用率高，是糧食作物主產(chǎn)區(qū)。沿江二臺地土壤黏酸瘦板，宜于種植花生、生姜、西瓜等經(jīng)濟作物。中部及東部地區(qū)水源豐富，土質(zhì)肥沃，地勢平坦，丘矮谷寬，是糧油作物生產(chǎn)區(qū)。柑橘、竹木、蔬菜產(chǎn)業(yè)和“三大”萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展良好，是四川省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣、四川省優(yōu)勢特色效益柑桔基地縣（區(qū)），青居、東觀、馬家等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)。

2 農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)機裝備水平

全區(qū)農(nóng)業(yè)機械快速發(fā)展，僅2012年全區(qū)購買各類補貼農(nóng)機具4 332臺/套，其中：拖拉機26臺，脫粒機械1 473臺，植保機械23臺，谷物收獲機械15臺，耕地機械1020臺，整地機械12臺，水產(chǎn)養(yǎng)殖機械66臺，栽植機械10套，其他排灌機械1 687臺。截至2012年底，農(nóng)機總動力達15.6萬kW，其中：柴油發(fā)動機12.4萬kW，電動機

2.2萬kW，汽油發(fā)動機0.9萬kW，其他動力0.1萬kW；擁有各類農(nóng)業(yè)機械29 774臺套，其中：聯(lián)合收割機53臺，耕整機2 388臺，拖拉機185臺，農(nóng)用載重、運輸車輛1 469輛，機電提灌站126座5 670 kW，其他農(nóng)機具3 000臺/部。

2.2 農(nóng)機作業(yè)水平

2012年，全區(qū)完成機耕面積1.49萬hm2，機播（半機械化）面積1.07萬hm2，機收面積0.67萬hm2，提水4 230萬m3，

機防1.53萬hm2次。機耕率、機播率和機收率分別達到72.1%、51.7%和32.3%，全區(qū)綜合機械化水平達到51.9%。

2.3 農(nóng)機服務(wù)組織

截至目前，高坪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下各種農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織166個，成立了10個農(nóng)機合作社，修理網(wǎng)點45個，有農(nóng)機大戶30多戶。

3 存在的問題

3.1 整體水平不高

受區(qū)域地形、交通和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，高坪區(qū)江陵、龍門、小龍、青居和長樂等12個平壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展較好，農(nóng)機總動力占全區(qū)32鄉(xiāng)鎮(zhèn)的65.8%，而萬家、勝觀、石圭、鄢家和黃溪等11個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化發(fā)展較差，農(nóng)機動力只占全區(qū)總動力的8%。

由于整體機具總量小，橫向差距大，加之機耕道和機電提灌檔次低、效益差。截至2012年底，全區(qū)綜合農(nóng)機化水平年均增幅不到10%。

3.2 發(fā)展速度不快

由于歷史和現(xiàn)實等多方面的原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導認為在以丘陵為主的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是一件比較困難的事，工作難以開展；相當一部分農(nóng)民觀念陳舊，對農(nóng)機化生產(chǎn)存在偏見，認為機械化生產(chǎn)效率雖然提高了，但成本高、耗損大，仍然使用傳統(tǒng)工具進行農(nóng)事作業(yè)；另外，目前留守在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大多數(shù)是老人、婦女，其文化程度不高，培訓難度很大，對農(nóng)機技術(shù)難以掌握，影響了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展速度。因而，全區(qū)主要糧食作物的耕、播、收的綜合農(nóng)機化起步較晚；水稻的機育機插才剛剛起步，且來勢緩慢、后勁不足，農(nóng)機化水平總體上僅處于初級階段中期。

3.3 發(fā)展質(zhì)量不高

農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展滯后，農(nóng)機化社會服務(wù)的整體水平不高，導致農(nóng)機服務(wù)成本較高。經(jīng)調(diào)查，機械翻犁價格為100元/667 m2，機械收割價格為120元/667 m2，較高的價格超出了農(nóng)民的承受范圍。此外，全區(qū)農(nóng)機化生產(chǎn)特別是機耕機種僅限于小范圍的小打小敲狀態(tài)，農(nóng)機化生產(chǎn)難以發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益，嚴重影響了農(nóng)民對農(nóng)機化的積極性和推廣速度。全區(qū)已建成的機耕道絕大部分是路面窄、質(zhì)量差、坡陡彎急，農(nóng)機田間作業(yè)道路極為不暢，農(nóng)機作業(yè)條件差，影響了農(nóng)機效益的發(fā)揮，減緩了農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的投入。農(nóng)機裝備呈“四多四少”的特點：小型機械多，大中型機械少；加工機械多，生產(chǎn)作業(yè)機械少；低性能機械多，高性能機械少；動力機械多，配套作業(yè)機械少。

3.4 專業(yè)人才不夠

目前，全區(qū)50余名農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員中只有工程師4人、助理工程師8人，加之現(xiàn)有技術(shù)人才年齡偏大，不適應(yīng)當前農(nóng)機化快速發(fā)展的需要。近幾年來，沒有引進技術(shù)人才，導致專業(yè)技術(shù)人員青黃不接、中青年干部短缺、人才年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層的局面。另外，從業(yè)人員文化程度偏低。據(jù)調(diào)查，全區(qū)農(nóng)機人員具有中專以上文化的僅有12人，占總數(shù)的24%；具有初中和高中文化的有38人，占總數(shù)的76%。

3.5 體制機制不活

自2009年高坪區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)改革后，農(nóng)口部門重組為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人、財、物、事“四權(quán)”全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多而繁雜，上面千條線，下面一針穿。不管你是什么身份或?qū)I(yè)崗位，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編制缺人做的工作大都安排事業(yè)干部兼任。一人多職、職能錯位，造成推廣工作流于形式。因“四權(quán)”全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，在上級主管部門安排的業(yè)務(wù)知識的更新在培訓時，人員大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作情況安排，真正的農(nóng)機人員卻很少參加培訓，不能適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時，因為沒有把農(nóng)機化工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府年度經(jīng)濟社會綜合目標考核，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對農(nóng)機化工作重視不夠，支持不力，投入不大。

4 發(fā)展前景

4.1 經(jīng)濟發(fā)展為農(nóng)機化發(fā)展提供了基礎(chǔ)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，使許多農(nóng)戶具備了購買農(nóng)業(yè)機械的能力，這為加速發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化提供了基礎(chǔ)；從另一方面農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的突出作用（由于農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的成本低于雇工成本，在農(nóng)忙時期高坪區(qū)的東觀、長樂等地還出現(xiàn)了農(nóng)戶急搶機收作業(yè)的現(xiàn)象），使得一些農(nóng)戶認識到購買農(nóng)業(yè)機械是有利可圖的，開展農(nóng)機服務(wù)已成為農(nóng)民致富的途徑之一。

4.2 惠農(nóng)政策為農(nóng)機化發(fā)展提供了支撐

近年來，“兩減免、三補貼”等惠農(nóng)政策的實施和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的出臺，高坪區(qū)農(nóng)業(yè)機械化面臨著一個新機遇，農(nóng)民的購機熱情大漲，2012年全區(qū)引導農(nóng)民及農(nóng)業(yè)服務(wù)組織投入達700余萬元購買各類補貼農(nóng)機具，完成農(nóng)機購置補貼項目資金232.67萬元，是2011年落實購機補貼資金的2倍多。2012年高坪區(qū)政府又出臺了農(nóng)機補貼辦法，進一步加大了扶農(nóng)力度。

同時，近幾年政府加大了對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快了低產(chǎn)口的改造，形成了田成方、路相通、渠成系的園田化格局。改造后的田、渠、路適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，讓一些大型農(nóng)業(yè)機械有了用武之地。土地整理后，東觀、青居、馬家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對通過引導農(nóng)戶走規(guī)模經(jīng)營的路子，使土地的產(chǎn)出率和利用率有了較大提高，為農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)提供了必要的條件。

4.3 適用的農(nóng)機為農(nóng)機化發(fā)展提供了保障

工業(yè)發(fā)展推動農(nóng)機制造技術(shù)的進步，特別是富牌農(nóng)機的入住高坪。適宜我區(qū)耕作的微型機有多種，采用這些農(nóng)機其生產(chǎn)效率是人畜力作業(yè)的四五倍，每畝地節(jié)約耕地生產(chǎn)成本10元左右；采用1臺聯(lián)合收割機（以洋馬牌聯(lián)合收割機為例）其生產(chǎn)效率一天能替代200多人的工作量，每667 m2地節(jié)約收割成本80元左右。這些適用的農(nóng)業(yè)機械，為高坪區(qū)農(nóng)機化發(fā)展提供了有力的保障。

5 加快推進全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的對策

全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。應(yīng)牢牢把握當前良好的發(fā)展機遇，強化農(nóng)機在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以社會化服務(wù)為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，突出興機富民，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平。

5.1 解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

首先，廣大農(nóng)機干部從根本上解決思想禁錮、觀念落后、認識膚淺、思路狹窄等方面的問題，提高對農(nóng)業(yè)機械化重要性與規(guī)律性的認識，增強緊迫感，樹立有為才有位的思想。其次，各級黨政領(lǐng)導干部要充分認識到農(nóng)業(yè)機械化在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用與地位，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用與地位。再次，要在全社會形成一種共識，即農(nóng)機化事業(yè)不是一項純業(yè)務(wù)工作，而是一項推動城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟社會發(fā)展、特別是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施，在全社會廣泛營造一個共同參與、共同關(guān)心、共同發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)的良好氛圍。

5.2 加大投入，健全機制

5.2.1 加大農(nóng)機新機具、新技術(shù)推廣經(jīng)費的投入

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)推廣是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要載體，因推廣經(jīng)費短缺，難以開展農(nóng)機新機具、新技術(shù)的推廣演示、示范工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中許多迫切需要的農(nóng)機新機具、新技術(shù)得不到推廣普及和應(yīng)用。

5.2.2 進一步加大購機補貼政策的扶持力度

一是增加補貼資金的配套總額，國家、省級、地方財政要逐年提高補貼資金的配比額度，減輕推廣機構(gòu)的資金壓力，確保補貼政策宣傳落實到位。二是提高補貼標準。建議將丘陵山區(qū)購機補貼比率提高到40%。丘陵山區(qū)經(jīng)濟相對落后，購買力有限，加上因自然條件差，作業(yè)成本高、效率低，影響農(nóng)民購機用機的積極性，如能適當提高購機補貼標準，無疑將大大減輕農(nóng)民的經(jīng)濟壓力。三是擴大補貼范圍。目前農(nóng)機補貼重點是糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化，建議將農(nóng)用運輸機械中的大中型工程機械，經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖、水產(chǎn)等領(lǐng)域的機械都納入補貼范圍。四是實施農(nóng)民購置大中型農(nóng)機具信貸政策。目前大型農(nóng)用機械（單機5萬元以上的）推廣普及率不高的原因之一是不少農(nóng)民無力購買，而涉農(nóng)金融服務(wù)機構(gòu)又沒有開辦動產(chǎn)抵壓信貸機制。保證真正有購機欲望和需求而購買力不足的農(nóng)民能通過信貸支持買到所需要的先進機具。

5.2.3 完善農(nóng)機化服務(wù)體系

一是組建農(nóng)機合作社，引導農(nóng)機合作社健康有序的發(fā)展，用足用好國家的扶持政策，每年建好一兩個示范社，以激發(fā)農(nóng)民建社積極性，帶領(lǐng)農(nóng)民走農(nóng)機合作經(jīng)營之路。幫助合作社進行規(guī)范化建設(shè)，從做大規(guī)模、做強服務(wù)、規(guī)范運作、完善制度入手，促使其不斷發(fā)展壯大。二是培育農(nóng)機大戶，通過政策引導、技術(shù)支持和資金幫扶，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)機大戶，為農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)起示范帶頭作用。一方面，組織好農(nóng)民培訓，增強他們的市場意識、經(jīng)營本領(lǐng)和農(nóng)機技術(shù)推廣應(yīng)用能力。另一方面，落實扶持政策，幫助他們完善裝備，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，變小業(yè)為大業(yè)，實現(xiàn)更大發(fā)展，使農(nóng)機大戶成為農(nóng)機化發(fā)展的主力軍。三是建設(shè)農(nóng)機化服務(wù)隊，走自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、自我發(fā)展的路子，實行企業(yè)化管理，不斷擴大農(nóng)機服務(wù)范圍，壯大合作經(jīng)濟實力。四是成立農(nóng)機經(jīng)營協(xié)會，把分散于千家萬戶的機械、機手組織起來，開展有秩序有規(guī)模的機械化服務(wù)，形成“一家有機多家用，個體有機社會用”的新格局。也可以組建股份制農(nóng)機服務(wù)隊，通過農(nóng)民帶資金入股或帶機車、機具入股的辦法，組建股份制農(nóng)機服務(wù)隊，形成實體化的農(nóng)機服務(wù)組織，解決機具重復購置、浪費資金的弊端，增加自身的服務(wù)實力和功能。五是完善農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，促進優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成。重點發(fā)揮好區(qū)農(nóng)牧業(yè)局網(wǎng)站的功能，搭建起信息、交換和資源共享平臺，建設(shè)陽光政務(wù)、農(nóng)機補貼，建成集培訓、維修、服務(wù)，安全監(jiān)理于一體的信息網(wǎng)絡(luò)。

5.2.4 加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)田基本建設(shè)滯后，是影響丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的瓶頸問題。十七屆三中全會為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營指明了方向，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實行土地集約經(jīng)營。同時，進一步加快鄉(xiāng)村道路機耕道及田園化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決好大部分糧食作物和其他經(jīng)濟作物的機耕道不暢的問題。因此，國家要出臺有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的扶持政策，加大農(nóng)村機耕道、廠棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強并規(guī)范農(nóng)機加油站、維修網(wǎng)點等配套設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)創(chuàng)造良好條件。

5.3 儲備人才，提升能力

根據(jù)區(qū)黨代會提出的“人才強區(qū)”戰(zhàn)略及全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需求，前瞻性地開展農(nóng)機實用技術(shù)培訓，為農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展提供人才和技術(shù)保障。一方面，要儲備技術(shù)人才。一是培育一批具有科學文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力新型職業(yè)農(nóng)民。二是建議每年從大專以上院校招錄一批專業(yè)人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，加大培訓力度，提升服務(wù)能力。建立農(nóng)機技術(shù)人員知識更新培訓的長效機制，切實提高公益性農(nóng)機技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，提升服務(wù)能力。每年由區(qū)主管部門組織2～3次培訓，每人每年培訓時間不少于

15 d?？梢圆扇∫浴翱肌贝佟皩W”、以“賽”促“培”方式，提高學習動力，不斷加強專業(yè)管理、技術(shù)、技能培訓，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，全面提高各級人員的整體素質(zhì)。同時增加“陽光培訓”的名額和指標，使80%的農(nóng)機從業(yè)人員（特別是農(nóng)機大戶）都能掌握初等農(nóng)機職業(yè)技能。

5.4 創(chuàng)新體制，強化管理

一是要大力加強農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，健全和穩(wěn)定區(qū)鄉(xiāng)兩級農(nóng)機管理與推廣機構(gòu)，并加大資金投入、項目投入、隊伍建設(shè)。二是要強化基層農(nóng)機推廣工作的目標管理與考核機制，做到職能到崗，責任到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員考核由服務(wù)對象、區(qū)級農(nóng)業(yè)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同考核，并將考核辦法向社會公開，接受社會監(jiān)督，做到公開公正。走出一條適合當前高坪農(nóng)村實際的農(nóng)機化之路。

（責任編輯：劉昀）

收稿日期：2017-02-27

作者簡介：龍洪廣（1965—），男，四川南充人，中專，助理工程師，研究方向為農(nóng)機推廣與管理。