林業(yè)資源管理的思路構(gòu)建和探索

摘 要 森林資源作為重要的自然資源，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展具有重要的意義。森林資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)能夠促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，有效地調(diào)動(dòng)旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)茂名地區(qū)生態(tài)多樣性以及環(huán)境保護(hù)都有重要的貢獻(xiàn)。在森林資源管理的過(guò)程中，還面臨著不少的問(wèn)題，表現(xiàn)在開(kāi)發(fā)保護(hù)的界限認(rèn)識(shí)不清晰、沒(méi)有充分地挖掘林業(yè)資源的價(jià)值等。因此在新時(shí)期下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)森林資源管理的研究，與時(shí)俱進(jìn)，不斷地推動(dòng)林政管理工作，提高林政管理工作的質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞 林業(yè)資源；管理；策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.09.021

林業(yè)資源是重要的自然資源，在新時(shí)期下，隨著對(duì)于林業(yè)資源開(kāi)發(fā)的日益重視，林業(yè)資源發(fā)展的過(guò)程中面臨著一系列的威脅和難題，特別是在一些地區(qū)存在著過(guò)度開(kāi)發(fā)林業(yè)森林資源的現(xiàn)象，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的有效保護(hù)，不僅會(huì)導(dǎo)致林業(yè)資源的減少，還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，這給社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。通過(guò)采取有效的措施，加強(qiáng)林政管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的有效保護(hù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。

1 林業(yè)資源行政管理中存在的問(wèn)題

1.1 管理理念落后

林業(yè)森林資源作為一種重要的資源，在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著日益重要的作用，但由于我國(guó)林業(yè)森林資源的價(jià)值還不夠突出，在傳統(tǒng)的林業(yè)資源林政管理中還存在著不少的問(wèn)題。我國(guó)的林業(yè)森林資源林政管理理念比較落后，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著密切的關(guān)系。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)的森林資源比較豐富，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中不重視森林等林業(yè)資源的保護(hù)，而是過(guò)于重視林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要性。在新時(shí)期下環(huán)境保護(hù)的重要性日益突出，林政管理的作用也逐漸地得到了重視，但管理理念仍然比較落后，難以滿(mǎn)足我國(guó)環(huán)境保護(hù)的需要，也不利于林業(yè)資源價(jià)值的發(fā)揮[1]。由于觀念落后，林政管理的開(kāi)發(fā)意識(shí)較強(qiáng)，保護(hù)動(dòng)力不足，特別是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多林地的用途改變，被用來(lái)開(kāi)發(fā)住宅等，嚴(yán)重破壞了林業(yè)資源。地方政府對(duì)于林業(yè)資源管理缺少有效的方法，導(dǎo)致管理隊(duì)伍人員等嚴(yán)重不足，都對(duì)林政管理帶來(lái)了不利的影響。

1.2 職責(zé)不清晰

林業(yè)資源的管理和保護(hù)對(duì)于水土保持、環(huán)境優(yōu)化，降低空氣污染，改善地區(qū)的氣候等具有重要的意義。但在具體的林政管理過(guò)程中，存在著職責(zé)不清晰等方面的問(wèn)題，表現(xiàn)在管理部門(mén)眾多，嚴(yán)重影響林政管理的效率。在林政管理的過(guò)程中，林業(yè)部門(mén)由于力量有限，難以有效地管理繁雜的業(yè)務(wù)工作，在一定程度上需要其他部門(mén)的配合。但在多個(gè)部門(mén)配合的過(guò)程中，存在著分工不合理、層次不清晰等問(wèn)題，導(dǎo)致權(quán)利與責(zé)任難以相匹配，這種現(xiàn)象的存在導(dǎo)致林政管理責(zé)任劃分不清楚，面對(duì)問(wèn)題時(shí)易出現(xiàn)“踢皮球”的問(wèn)題，從而使林政管理難以得到有效的落實(shí)。多頭管理也帶來(lái)了林政管理方面的混亂，特別是在土地開(kāi)發(fā)日益頻繁的今天，不同部門(mén)對(duì)土地的用途有不同的看法，例如林業(yè)部門(mén)傾向于對(duì)土地資源的保護(hù)，導(dǎo)致林政管理難以真正實(shí)現(xiàn)。目前在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，毀林、占地等破壞林業(yè)資源的現(xiàn)象比較突出，在林政管理的過(guò)程中由于職責(zé)不清、缺少完善的管理體系，最終影響了林政管理的效率。

1.3 難以正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

在林政管理的過(guò)程中，一直面臨著開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾，在林業(yè)資源的利用和保護(hù)方面缺少明確的界限，從而導(dǎo)致部分地區(qū)林業(yè)資源被大量的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的破壞作用[2]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，林業(yè)資源的市場(chǎng)價(jià)值不斷突出，但在保護(hù)與收益方面常常難以取得平衡。例如在國(guó)家環(huán)保政策的要求下，林業(yè)資源的重要性日益提升，一些山林資源甚至被國(guó)家化為保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致林業(yè)資源難以真正地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)利益。同時(shí)在利益的驅(qū)使下，也存在著過(guò)度開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，導(dǎo)致林業(yè)資源損毀嚴(yán)重。在新時(shí)期下，應(yīng)探索林業(yè)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的新道路，充分地發(fā)揮森林資源的價(jià)值，為人民群眾提供接近大自然的有效空間，這對(duì)于林政管理具有重要的意義。

2 構(gòu)建林業(yè)資源管理的思路

2.1 加強(qiáng)林業(yè)資源建設(shè)

在新時(shí)期下，應(yīng)將林業(yè)資源建設(shè)作為林政管理的首要任務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的再利用和開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)和培育，不斷增加其總量，豐富林業(yè)資源的種類(lèi)，對(duì)于茂名市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展和保護(hù)具有積極的意義。林政管理部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和規(guī)范的要求，借助科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)林木的培育和保護(hù)，提高森林資源的密度，擴(kuò)大森林資源的面積。在森林資源的培育過(guò)程中，還應(yīng)重視其質(zhì)量，積極地預(yù)防病蟲(chóng)害的影響，這對(duì)于森林資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)積極地掌握不同林木的培育技術(shù)，確保林木的成活率。在林政管理的過(guò)程中，還應(yīng)加強(qiáng)造林設(shè)計(jì)，結(jié)合不同林木的生長(zhǎng)特點(diǎn)，如對(duì)于陽(yáng)光、水分等需求不同，可以在不同的地理位置種植相應(yīng)的林木。最后還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幼林的撫育和保護(hù)，積極應(yīng)用現(xiàn)代栽培技術(shù)，選擇質(zhì)量?jī)?yōu)良的林苗，確保幼林的健康成長(zhǎng)。積極改造森林資源不佳的林業(yè)，特別是對(duì)于一些病蟲(chóng)害嚴(yán)重等殘次和低產(chǎn)林業(yè)，應(yīng)積極更換，提高山林資源的整體質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)資源的穩(wěn)定健康發(fā)展[3]。

2.2 正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

森林資源是確保林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，但森林資源具有自己的生長(zhǎng)和衰落周期，如果只重視保護(hù)而不積極地開(kāi)發(fā)，不僅會(huì)造成林業(yè)資源的浪費(fèi)，同時(shí)也降低了森林資源的利用價(jià)值，因此有必要正確地處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系。在林政管理的過(guò)程中，應(yīng)采取科學(xué)的管理方法，有效地平衡開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，真正地促進(jìn)森林資源的發(fā)展，最大限度地發(fā)揮森林資源的價(jià)值。首先，要重視公益林的管理，不斷完善公益林的管理保護(hù)機(jī)制，積極地利用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行管理。由于商品林的資源有限，特別是在環(huán)境保護(hù)日益嚴(yán)峻的今天，在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，應(yīng)制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，限定林木的采伐，只有通過(guò)這種方式才能真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的并重。在林業(yè)資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，不能破壞其原有的生態(tài)系統(tǒng)，在滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)的前提下，最大限度地合理開(kāi)發(fā)利用。在新時(shí)期下，森林中清新自然的空氣就是最好的資源，政府林業(yè)主管部門(mén)還可以與旅游部門(mén)等合作，積極組織登山等觀光旅游，為人民群眾提供接近大自然的機(jī)會(huì)。通過(guò)這種方式，不僅能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還能夠豐富人民群眾的生活，使人民群眾認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源的價(jià)值，加強(qiáng)了林業(yè)森林資源管理的宣傳工作，從而使人民群眾能夠自覺(jué)地保護(hù)森林資源，這對(duì)于林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)來(lái)說(shuō)具有重要的意義。

2.3 完善管理制度

在新時(shí)期下，隨著環(huán)境保護(hù)重要性不斷地突出，林業(yè)資源管理工作者應(yīng)進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)，不斷地完善其管理制度，提高林政管理的效率。在林政管理的過(guò)程中，要積極地劃清職責(zé)，在政府層面建立相應(yīng)的綜合管理制度，確保林業(yè)部門(mén)、森林公安等部門(mén)有效配合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的林政管理觀念，積極地與其他部門(mén)相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)的充分合作。同時(shí)要明確林政管理的職責(zé)，并且落實(shí)到具體的個(gè)人，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人保護(hù)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)，防止出現(xiàn)“踢皮球”等推卸責(zé)任的情況。在林政管理的過(guò)程中，還應(yīng)提高管理人員的積極性，可以建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)森林資源保護(hù)工作突出的人員，通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)林政管理工作的順利進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期下，林業(yè)資源的功能和價(jià)值更加突出，做好林政管理工作具有重要的生態(tài)意義和現(xiàn)實(shí)意義。林業(yè)資源具有獨(dú)特的生長(zhǎng)保護(hù)規(guī)律，在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，要加強(qiáng)規(guī)劃、科學(xué)開(kāi)發(fā)管理，使林業(yè)資源能夠最大限度地發(fā)揮其價(jià)值，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的并重，充分地體現(xiàn)出其生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在林政管理的過(guò)程中，應(yīng)建立完善的管理制度，明確相關(guān)人員的職責(zé)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的保護(hù)具有重要的影響。

參考文獻(xiàn)

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[3]常傳海，王開(kāi)宇，孟凡祥.對(duì)林業(yè)森林資源林政管理的分析思路構(gòu)建和探索[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（9）：181.

（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2017-02-24

作者簡(jiǎn)介：何林（1972—），男，廣東信宜人，大專(zhuān)，研究方向?yàn)榱謽I(yè)資源管理。