實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃講述中國環(huán)保故事

□ 丁士能 石 峰

實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃講述中國環(huán)保故事

□ 丁士能 石 峰

目前正在實(shí)施的綠色使者計(jì)劃，包括中國-東盟綠色使者計(jì)劃、海上絲綢之路綠色使者計(jì)劃、綠色絲路使者計(jì)劃三項(xiàng)內(nèi)容。2011 年 10 月，中國環(huán)保部與東盟國家啟動(dòng)了中國-東盟綠色使者計(jì)劃。計(jì)劃的實(shí)施，標(biāo)志著綠色使者計(jì)劃成為中國環(huán)保部探索開展南南環(huán)境合作，提升中國負(fù)責(zé)任的環(huán)境大國形象，推動(dòng)區(qū)域環(huán)保能力建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)和綠色發(fā)展的重要平臺(tái)。隨著綠色“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，為落實(shí)國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)倡議，推動(dòng)區(qū)域的“政策相通”、“民心相通”，做好綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保支撐服務(wù)，作為中國-東盟綠色使者計(jì)劃的主要實(shí)施單位，中國-東盟（上海合作組織）環(huán)境保護(hù)合作中心分別起草了海上絲綢之路綠色使者計(jì)劃、綠色絲路使者計(jì)劃框架文件，并于 2016 年開始實(shí)施。

截至 2016 年底，綠色使者計(jì)劃共舉辦活動(dòng)17次，各方參與人員超過了 700 余人。綠色使者計(jì)劃的實(shí)施，得到了參與國、國際機(jī)構(gòu)及組織以及社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。中國-東盟綠色使者計(jì)劃更是成為中國與東盟在公眾環(huán)境意識(shí)提高以及環(huán)保能力建設(shè)領(lǐng)域的旗艦項(xiàng)目。

2011 年 10 月，環(huán)保部已與東盟國家啟動(dòng)了中國 - 東盟綠色使者計(jì)劃

一、綠色使者計(jì)劃歷程及發(fā)展規(guī)劃

綠色使者計(jì)劃源于旨在推動(dòng)中國與東盟在公眾環(huán)境意識(shí)提高以及環(huán)保能力建設(shè)合作的中國-東盟綠色使者計(jì)劃。2016 年，為落實(shí)國家領(lǐng)導(dǎo)人倡議，做好綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保支撐，海上絲綢之路綠色使者計(jì)劃、綠色絲路使者計(jì)劃框架文件完成并開始實(shí)施。

(一) 中國-東盟綠色使者計(jì)劃

為落實(shí)時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在 2010 年 10 月第十三屆中國 -東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，關(guān)于開“中國-東盟綠色使者計(jì)劃”以推動(dòng)中國和東盟在公眾環(huán)境意識(shí)與加強(qiáng)能力建設(shè)方面的合作的倡議，環(huán)境保護(hù)部于 2011 年 10 月在第一次中國—東盟環(huán)境合作論壇期間，啟動(dòng)了中國與東盟在公眾環(huán)境意識(shí)提高以及能力建設(shè)方面的旗艦項(xiàng)目——中國-東盟綠色使者計(jì)劃。

作為中國-東盟綠色使者計(jì)劃主要實(shí)施單位，在 2011-2015 年期間，中國-東盟（上海合作組織）環(huán)境保護(hù)合作中心（以下簡稱東盟（上合）中心）共舉辦了12次活動(dòng)，各方直接參與人員逾500人，代表包括環(huán)境官員、青年學(xué)生、非政府組織志愿者、專家、學(xué)者等。項(xiàng)目實(shí)施得到了東盟秘書處、東盟國家、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、亞洲開發(fā)銀行、世界大自然基金會(huì)、德國國際合作機(jī)構(gòu)及中國國內(nèi)機(jī)構(gòu)的關(guān)注和大力支持。

作為中國與東盟在公眾環(huán)境意識(shí)提高以及環(huán)保能力建設(shè)合作方面的旗艦項(xiàng)目，中國-東盟綠色使者計(jì)劃得到了包括東盟國家、東盟秘書處、參加人員以及社會(huì)各界的高度認(rèn)可。作為該計(jì)劃的主要實(shí)施單位，東盟（上合）中心已被新一期的東盟環(huán)境教育行動(dòng)計(jì)劃列為重要合作伙伴。

(二)綠色絲路使者計(jì)劃

2014 年 12 月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在出席上合組織成員國政府首腦理事會(huì)第十三次會(huì)議上提出“中國正在制定‘綠色絲路使者計(jì)劃’，愿為沿線各國提供環(huán)保培訓(xùn)”的倡議。2016 年發(fā)布的我國“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中提出，實(shí)施“綠色絲路使者計(jì)劃”。為落實(shí)相關(guān)要求，東盟（上合）中心制定了“綠色絲路使者計(jì)劃”框架文件，并于 2016 年正式實(shí)施。

綠色絲路使者計(jì)劃將面向“一帶一路”沿線國家，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策對(duì)話，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境信息共享，開展環(huán)保能力建設(shè)，提高區(qū)域環(huán)保意識(shí)和環(huán)境管理水平，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)交流合作，為區(qū)域環(huán)保能力建設(shè)以及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。此外，在這一計(jì)劃下，還積極建設(shè)綠色使者計(jì)劃-環(huán)境技術(shù)與知識(shí)分享平臺(tái)。

通過借鑒中國-東盟綠色使者計(jì)劃的成熟經(jīng)驗(yàn)，綠色絲路使者計(jì)劃主要活動(dòng)包括，一是提升環(huán)境管理者環(huán)境意識(shí)及能力，促進(jìn)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是發(fā)揮青年引領(lǐng)作用，帶動(dòng)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)；三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員交流，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型；四是建設(shè)綠色使者計(jì)劃-環(huán)境技術(shù)與知識(shí)分享平臺(tái)。

二、綠色使者計(jì)劃實(shí)施成果

1.“中國環(huán)保故事”得到各國初步認(rèn)可

自綠色使者計(jì)劃開展以來，講好“中國環(huán)保故事”，服務(wù)產(chǎn)能國際合作一直是各項(xiàng)活動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)之一。通過宣傳中國生態(tài)文明內(nèi)涵以及建設(shè)成就，講解“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，剖析中國現(xiàn)有環(huán)境制度體系，分享地方政府環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，絕大多數(shù)活動(dòng)代表對(duì)中國的環(huán)境保護(hù)工作取得成就給予了高度認(rèn)同和肯定。這對(duì)樹立中國負(fù)責(zé)任的環(huán)境大國形象，提升中國發(fā)展道路、生態(tài)文明理念的影響力，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮了積極作用。

2. 環(huán)保能力建設(shè)合作成為我國環(huán)保國際合作的重要合作領(lǐng)域

開展環(huán)保能力建設(shè)合作一直是綠色使者計(jì)劃的主要活動(dòng)形式。通過相關(guān)活動(dòng)持續(xù)打造，中國的環(huán)境制度、管理體系以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐步得到相關(guān)國家的認(rèn)可。計(jì)劃實(shí)施過程中，環(huán)保政策聯(lián)合研究、人力資源培訓(xùn)等具體環(huán)保能力建設(shè)國際合作建議被外方持續(xù)不斷地主動(dòng)提出。例如，柬埔寨環(huán)境部代表提出希望中國環(huán)保部能在環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域的相關(guān)法律、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定以及實(shí)施給予具體的指導(dǎo)。具體形式包括開展官員以及行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、政策內(nèi)容指導(dǎo)等。馬來西亞、印度尼西亞、泰國、孟加拉等國相關(guān)官員也分別就城市水環(huán)境治理、PPP 環(huán)保項(xiàng)目、流域治理等領(lǐng)域開展環(huán)保能力建設(shè)合作提出建議和意見。環(huán)保能力建設(shè)合作已經(jīng)成為我國環(huán)保國際合作的重要領(lǐng)域之一。

3. 綠色產(chǎn)能國際合作得到一定支撐

綠色使者計(jì)劃在實(shí)施過程中，立足于“政策溝通”、“民心相通”，努力服務(wù)綠色產(chǎn)能國際合作。首先，綠色使者計(jì)劃通過與外國環(huán)境官員開展研討、交流活動(dòng)，積極推動(dòng)包括中國環(huán)保制度、管理體系以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，努力為產(chǎn)能國際合作提供良好的商業(yè)環(huán)境；其次，綠色使者計(jì)劃通過與外國大學(xué)生開展研討、交流活動(dòng)，培育了一批親華、友華的青年，通過這些青年為未來長期的友好合作奠定了基礎(chǔ)；最后，綠色使者計(jì)劃活動(dòng)重視推動(dòng)中國環(huán)保企業(yè)“走出去”，在相關(guān)主題、活動(dòng)形式上貼近企業(yè)“走出去”需求，為企業(yè)搭建“走出去”對(duì)話、交流合作平臺(tái)。

4. 地方積極參與“一帶一路”環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作

為落實(shí)李克強(qiáng)總理講話內(nèi)容，積極推動(dòng)“一帶一路”環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，東盟（上合）中心積極籌備環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作平臺(tái)建設(shè)。中國-東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地（宜興）、“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）已先后成立，面向東盟的廣西梧州基地、面向中亞的新疆烏魯木齊基地、面向俄羅斯的黑龍江哈爾濱基地等基地也在積極籌建中。綠色使者計(jì)劃在活動(dòng)策劃過程中，在地方實(shí)踐分享、技術(shù)交流對(duì)接方面注重對(duì)上述地方的扶持。同時(shí)，在活動(dòng)主題設(shè)計(jì)方面也充分考慮地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域以及轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，為帶動(dòng)地方參與“一帶一路”環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作方面發(fā)揮了積極作用。

三、綠色使者計(jì)劃未來發(fā)展建議

(一 ) 綠色使者計(jì)劃面臨的挑戰(zhàn)

自綠色使者計(jì)劃啟動(dòng)以來，取得了豐碩的成果，但在組織實(shí)施過程中，我們也發(fā)現(xiàn)存在一些問題，阻礙了綠色使者計(jì)劃作用的有效發(fā)揮。一是資金渠道不固定，品牌打造受限。由于綠色使者計(jì)劃主要目的是深化環(huán)保國際合作，促進(jìn)“政策溝通”、“民心相通”，提升中國負(fù)責(zé)任大國形象，做好綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保支撐，服務(wù)產(chǎn)能國際合作，因而綠色使者計(jì)劃具有較強(qiáng)的政府屬性?；谏鲜鲈?，綠色使者計(jì)劃資金渠道的主要以財(cái)政資金為主，輔以少部分地方政府、NGO 組織合作資金，但受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，財(cái)政資金對(duì)綠色使者計(jì)劃的支持呈逐漸下降趨勢。此外，受中國-東盟合作基金、亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金等資金渠道的申報(bào)條件以及原則限制，綠色使者計(jì)劃在實(shí)施過程中不能穩(wěn)定地、持續(xù)地對(duì)外方開展能力建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)，這不利于綠色使者計(jì)劃的品牌建設(shè)。二是受眾群體不廣泛，培訓(xùn)活動(dòng)“走出去”不足。受資金規(guī)模的限制，在多邊框架下，每次能力建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)只能邀請(qǐng)各國2名環(huán)境官員參加活動(dòng)。因此，從單一國家來看，參與綠色使者計(jì)劃的層度不高，范圍不廣。此外，各個(gè)國家的地方環(huán)境部門對(duì)能力建設(shè)合作需求旺盛，但受提名機(jī)制的限制，外國地方政府參與綠色使者計(jì)劃較少。最后，由于目前的培訓(xùn)活動(dòng)以在中國各地舉辦為主，“走出去”不足。三是活動(dòng)持續(xù)性不足，青年交流有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于綠色使者計(jì)劃實(shí)施資金主要用于活動(dòng)舉辦，缺乏后續(xù)的長期交流和聯(lián)系機(jī)制及支持平臺(tái)，支撐綠色使者計(jì)劃的參與者持續(xù)不斷的了解全面的中國環(huán)境保護(hù)情況，并且通過平臺(tái)加強(qiáng)與其他各國學(xué)員之間的聯(lián)系與交流?；诰G色使者計(jì)劃參與者之間的互動(dòng)功能尚未實(shí)現(xiàn)，這限制了綠色使者計(jì)劃對(duì)活動(dòng)參與者的后續(xù)持續(xù)影響。

(二)工作建議

作為以推動(dòng)區(qū)域環(huán)保能力建設(shè)，提升公眾環(huán)境意識(shí)為主要目標(biāo)的綠色使者計(jì)劃，既是共享中國生態(tài)文明理念，加強(qiáng)“一帶一路”軟力量建設(shè)和中國在環(huán)境領(lǐng)域話語體系建設(shè)的重要手段，也是加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，提升中國負(fù)責(zé)任環(huán)境大國形象的重要途徑，更是中國參與國際環(huán)境治理體系，服務(wù)綠色產(chǎn)能國際合作的重要措施。因此，建議環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)一步打造綠色使者計(jì)劃平臺(tái)，講好中國環(huán)保故事，共享生態(tài)文明理念、綠色發(fā)展實(shí)踐，做好綠色“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的支撐。具體建議如下：

1. 統(tǒng)籌綠色使者計(jì)劃，做好計(jì)劃實(shí)施的統(tǒng)籌規(guī)劃

目前正在實(shí)施以及準(zhǔn)備實(shí)施的綠色使者計(jì)劃包括：中國-東盟綠色使者計(jì)劃、綠色絲路使者計(jì)劃。為統(tǒng)籌有限資源，集中力量打造具有影響力的對(duì)外宣傳品牌，建議將上述三個(gè)使者計(jì)劃內(nèi)容合并，并統(tǒng)一稱為領(lǐng)導(dǎo)人倡議中提到的“綠色絲路使者計(jì)劃”。

基于環(huán)保部門對(duì)綠色使者計(jì)劃支持資金難以實(shí)現(xiàn)大幅度增加的現(xiàn)狀，建議環(huán)保部有關(guān)部門對(duì)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)各部門、直屬單位所實(shí)施的，面向“一帶一路”沿線國際的能力建設(shè)的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一納入綠色絲路使者計(jì)劃框架。這樣既有助于各單位之間了解各個(gè)領(lǐng)域合作進(jìn)展情況，挖掘新的合作潛力，更有利于打造綠色絲路使者計(jì)劃品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大其在“一帶一路”沿線國家的知名度和影響力。

2. 培養(yǎng)講好中國環(huán)保故事能力，重點(diǎn)服務(wù)“一帶一路”綠色產(chǎn)能國際合作

習(xí)近平總書記指出，講中國故事是時(shí)代命題，講好中國故事是時(shí)代使命。綠色絲路使者計(jì)劃應(yīng)重點(diǎn)圍繞講好中國環(huán)保故事這一核心，注重培養(yǎng)講好中國環(huán)保故事的能力。在講好中國環(huán)保故事的同時(shí)，也要注重服務(wù)“一帶一路”綠色產(chǎn)能國際合作，做好“政策溝通”、“民心相通”工作，推動(dòng)中國環(huán)保“走出去”。

在講好中國環(huán)保故事的同時(shí)，也要關(guān)注對(duì)方的發(fā)展，廣交朋友。讓外國人也成為講中國環(huán)保故事的人。要學(xué)會(huì)傾聽，激發(fā)對(duì)方聽我講的興趣，然后才能有針對(duì)性講，更好與對(duì)方互動(dòng)。

3. 推動(dòng)地方政府參與綠色使者計(jì)劃，形成多方參與的良好局面

為解決綠色使者計(jì)劃資金渠道不固定的短板，建議通過推動(dòng)落實(shí)“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃提出的推進(jìn)“一帶一路”沿線?。▍^(qū)、市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與創(chuàng)新升級(jí)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸的要求，調(diào)動(dòng)地方政府參與綠色使者計(jì)劃的積極性。在實(shí)施綠色使者計(jì)劃的過程中，應(yīng)依托現(xiàn)有或者正在籌建的國際產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，了解地方產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展需求，通過差異化服務(wù)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。

如已經(jīng)建成的中國-東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地（宜興）、“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳），建議通過綠色使者計(jì)劃，推動(dòng)具體產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的實(shí)施，并通過確立為“一帶一路”環(huán)保合作示范項(xiàng)目方式，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”提供示范。對(duì)于正在籌建的梧州基地、烏魯木齊基地以及哈爾濱基地，建議結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及特色，依托綠色使者計(jì)劃平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳；利用綠色使者計(jì)劃平臺(tái)，收集相關(guān)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，引導(dǎo)相關(guān)環(huán)保企業(yè)有序地“走出去”。

4. 設(shè)立生態(tài)文明“走出去”專項(xiàng)，提升計(jì)劃實(shí)施效果

綠色使者計(jì)劃的實(shí)施為分享中國生態(tài)文明理念，擴(kuò)大中國環(huán)境軟實(shí)力以及影響力，提升我國負(fù)責(zé)任的大國形象，促進(jìn)環(huán)?！白叱鋈ァ?，服務(wù)綠色“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步鞏固綠色使者計(jì)劃的成果，建議設(shè)立“生態(tài)文明：中國與世界”專項(xiàng)，重點(diǎn)支持綠色使者計(jì)劃的內(nèi)容制作、平臺(tái)建設(shè)以及活動(dòng)實(shí)施。通過具體活動(dòng)的實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大我國生態(tài)文明理念與實(shí)踐的國際影響力，價(jià)值感召力和實(shí)踐吸引力，推動(dòng)綠色使者計(jì)劃成為我國生態(tài)文明建設(shè)的主要對(duì)外宣傳平臺(tái)、區(qū)域環(huán)保實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)、環(huán)保“走出去”的主要實(shí)施平臺(tái)，讓綠色使者計(jì)劃更好地發(fā)揮交流窗口作用，服務(wù)環(huán)保中心工作，服務(wù)綠色“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施和“一帶一路”民心相通。

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