民辦職業(yè)院校稅收優(yōu)惠的分析及思考

陳超

（安徽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽 合肥 230022）

【摘要】大力推進(jìn)民辦教育資源發(fā)展，是新時期教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。本文分析了民辦職業(yè)院校稅收優(yōu)惠的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)之上，從創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境、完善稅收優(yōu)惠政策、健全法律法規(guī)等方面，闡述了新時期完善民辦職業(yè)院校稅收優(yōu)惠的應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】民辦職業(yè)學(xué)校 稅收優(yōu)惠 現(xiàn)狀 對策

大力推進(jìn)民辦教育事業(yè)的發(fā)展，是構(gòu)建“公辦+民辦”教育體系的重要保障。當(dāng)前，我國民辦職業(yè)院校發(fā)展迅速，但在稅收優(yōu)惠領(lǐng)域，存在“稅收優(yōu)惠不平等”、“政策不完善”等問題，進(jìn)而對民辦職業(yè)教育的發(fā)展造成較大影響，導(dǎo)致民辦職業(yè)教育舉步維艱。為此，為更好地適應(yīng)新環(huán)境下民辦教育的發(fā)展需求，盤活民辦教育資源，進(jìn)一步深化稅收優(yōu)惠政策等的改革，是民辦職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要支撐，有著積極的現(xiàn)實意義。

一、民辦職業(yè)院校稅收優(yōu)惠的現(xiàn)狀

民辦職業(yè)教育的發(fā)展，是新時期教育發(fā)展的重要組成部分。但從實際來看，民辦職業(yè)院校在稅收優(yōu)惠方面，存在與公辦院校不平等的問題，進(jìn)而在很大程度上影響了民辦職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展。

（一）不平等：稅收優(yōu)惠不平等，影響民辦職業(yè)院校發(fā)展

隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，“公辦+民辦”的辦學(xué)體系，已成為發(fā)展教育事業(yè)的重要支撐。民辦職業(yè)院校的發(fā)展，擴(kuò)大了我國教育事業(yè)的資源，對于深化教育事業(yè)發(fā)展尤其職業(yè)教育領(lǐng)域，起到了重要的作用。但是，我國民辦職業(yè)院校的辦學(xué)資金以“社會資本”為主，并未納入地方政府的教育發(fā)展規(guī)劃之中，這就使得民辦職業(yè)院校在享受稅收政策、財政資助等方面（如生均撥款、職業(yè)教育收入的企業(yè)所得稅優(yōu)惠等），明顯與公辦學(xué)校存在差別，稅收優(yōu)惠政策難以惠及民辦職業(yè)院校，造成稅收優(yōu)惠不平等，影響民辦職業(yè)院校的發(fā)展。

（二）不完善：稅收優(yōu)惠政策不完善，造成管理混亂問題

政策保障是推進(jìn)民辦職業(yè)教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)，完善的稅收優(yōu)惠政策，對于民辦院校的發(fā)展而言，是積極有益的。但從實際來看，我國在民辦職業(yè)院校領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策不完善，存在以下問題：我國民辦職業(yè)院校的法人存在屬性不明確的尷尬問題，造成相關(guān)優(yōu)惠政策難以出臺；民辦職業(yè)院校作為公辦教育資源的重要補(bǔ)充，在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，稅收優(yōu)惠政策的制定存在利益矛盾的制約，諸多政策“難產(chǎn)”；民辦職業(yè)院校與地方財政狀況存在“不平衡”的情況，這就使得地方政府在稅收優(yōu)惠政策制定中，需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，進(jìn)而弱化了對民辦職業(yè)院校的財政支持。

（三）不健全：捐贈稅收優(yōu)惠政策不健全，捐贈意愿受到限制

捐贈是民辦教育發(fā)展的重要資金來源，建立健全的捐贈稅收優(yōu)惠政策，顯得十分必要。但從實際來看，我國在《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中指出，民辦高等院校有權(quán)接受來自社會、個人的財產(chǎn)捐贈，并享受一定的稅收優(yōu)惠政策。但是，在該法中，并未對稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行明確的解釋及說明。與此同時，直接捐贈缺乏明確的稅收減免，使得人們的捐贈意愿受到限制，人們更加傾向于間接的捐贈方式，使得直接捐贈者的積極性大大消除。

二、完善民辦職業(yè)院校稅收優(yōu)惠的措施

在民辦教育快速發(fā)展的當(dāng)前，完善稅收優(yōu)惠政策、提供優(yōu)惠保障，是進(jìn)一步深化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在筆者看來，完善民辦職業(yè)院校稅收優(yōu)惠政策及措施，應(yīng)切實做好以下幾個方面的工作：

（一）創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境，提高投資者的投資意愿

當(dāng)前，我國教育事業(yè)處于發(fā)展的新階段，大力推進(jìn)民辦職業(yè)教育發(fā)展，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境的必要性與重要性。為此，我國應(yīng)深化民辦職業(yè)院校的發(fā)展規(guī)劃，通過提高社會資本的融入，盤活民辦教育資源。首先，全面落實《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，確保民辦教育事業(yè)的良性發(fā)展；其次，創(chuàng)設(shè)良好的投資環(huán)境，鼓勵投資者積極向民辦職業(yè)教育領(lǐng)域投資，進(jìn)而壯大現(xiàn)有教育資源；再次，制定相關(guān)的投資優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會資金的融入。通過出臺民辦職業(yè)院校稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)集團(tuán)對民辦教育領(lǐng)域的投資。

（二）完善稅收優(yōu)惠政策，有效確保政策落地

政府應(yīng)該在民辦職業(yè)教育領(lǐng)域，明確相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。為此，在深化民辦職業(yè)院校發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)強(qiáng)化稅收優(yōu)惠政策的制定及完善，為民辦職業(yè)教育的發(fā)展，提供有力的政策保障。首先，立足當(dāng)前民辦職業(yè)院校的發(fā)展情況，完善現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，以更好地滿足職業(yè)教育的發(fā)展需求；其次，明確稅收優(yōu)惠政策的解釋、說明，確保政策落到實處。例如，在《中國人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中，應(yīng)對捐贈稅收優(yōu)惠政策進(jìn)一步解釋、說明，提高直接捐贈的意愿。

（三）立足民辦職業(yè)院校的公益性特點(diǎn)，免征經(jīng)營期間的稅收

從實際而言，民辦職業(yè)院校已具有社會公益性的屬性。為此，在院校經(jīng)營期間，應(yīng)給予其適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，甚至可以免征經(jīng)營期間的稅收。一方面，政府應(yīng)對公辦院校和民辦院校一視同仁，消除稅收優(yōu)惠上的不平等，這才是吸引社會資本投資民辦教育的關(guān)鍵所在；另一方面，完善相關(guān)的法律法規(guī)，能夠從實際出發(fā)，以更好的促進(jìn)民辦職業(yè)教育尤其是非營利性民辦教育的健康發(fā)展，創(chuàng)設(shè)更加公平的教育發(fā)展環(huán)境。

三、結(jié)束語

總而言之，我國在推進(jìn)民辦職業(yè)教育發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)建設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境，提供必要的內(nèi)外條件，進(jìn)而盤活民辦教育資源。民辦職業(yè)院校的建設(shè)發(fā)展，應(yīng)注重稅收優(yōu)惠的政策引導(dǎo)，通過優(yōu)惠政策，減輕辦學(xué)壓力、提高社會資本的融入，進(jìn)而推動民辦職業(yè)院校的發(fā)展。

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