試論建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題及解決措施

徐慶華

摘 要：工程監(jiān)理既是工程質(zhì)量、進度和投資的控制方，又是建設(shè)單位與施工單位之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)方，工程項目一般耗資巨大，良好的工程監(jiān)理有利于確保建設(shè)工程投資決策的科學(xué)性、規(guī)范工程建設(shè)行為、保障工程建設(shè)的質(zhì)量，進而實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益的最大化。本文主要對工程監(jiān)理在建設(shè)工程中存在的問題展開分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 工程監(jiān)理 重要性 問題 解決措施

1、建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題

1.1 對工程監(jiān)理的意義和重要性缺乏認(rèn)識

在實際施工中，監(jiān)理單位會向工地現(xiàn)場派出監(jiān)理員，進行旁站監(jiān)理，對施工中的關(guān)鍵工序進行全程現(xiàn)場監(jiān)督，然而，不少施工單位將監(jiān)理員的作用理解為自身的質(zhì)檢員，這樣也是不合理的。監(jiān)理員的工作是建立在施工單位自身的質(zhì)檢員進行自檢合格的基礎(chǔ)上，監(jiān)理員兼作質(zhì)檢員是對監(jiān)理作用的誤讀。

1.2 對工程監(jiān)理的監(jiān)督范圍理解存在誤區(qū)

按照國家法律規(guī)定，取得從業(yè)資格的監(jiān)理人員在對工程項目進行監(jiān)理時，應(yīng)對工程進度、投資、質(zhì)量三大目標(biāo)展開綜合控制。監(jiān)理人員不是建設(shè)單位在工程項目上的利益代表，而是獨立行使責(zé)任的合同一方，必須依據(jù)工程建設(shè)簽訂的監(jiān)理合同、工程設(shè)計文件以及相關(guān)法律規(guī)定和規(guī)范，從工程項目的決策、設(shè)計、招標(biāo)到工程施工、驗收以及保修均提供獨立、科學(xué)、公正的監(jiān)理服務(wù)，監(jiān)理工作應(yīng)該貫穿工程從決策到施工（竣工）驗收整個階段。

監(jiān)理單位從決策、設(shè)計、招標(biāo)到施工階段，一共有二十多項服務(wù)，然而，目前我國監(jiān)理工作大多僅限于工程施工階段，且只對施工質(zhì)量的好壞負(fù)責(zé)，雖然（建筑法）規(guī)定了監(jiān)理的“三控”目標(biāo)，但是現(xiàn)實中，業(yè)主是老大的現(xiàn)象很多，投資控制控制不了，進度控制就免談，還有的業(yè)主為了工程早投入使用，早創(chuàng)收利潤而惡意壓縮合同工期，使工程質(zhì)量無法保證。這種情況下，如果監(jiān)理單位與建設(shè)單位剛簽訂合同確立委托關(guān)系后，建設(shè)工程立即開工，則對于派往現(xiàn)場的監(jiān)理人員，由于對工程項目缺乏前期了解，無疑增加了監(jiān)理的難度，如果是大型工程項目，設(shè)計復(fù)雜的技術(shù)環(huán)節(jié)，也給監(jiān)理工作順利開展增加了難度。由于對工程監(jiān)理的監(jiān)督范圍理解存在誤區(qū)，當(dāng)委托監(jiān)理監(jiān)理與管理合同中對監(jiān)理的具體服務(wù)內(nèi)容與工作范圍闡述的不夠準(zhǔn)確，合同規(guī)定模糊時，如果發(fā)生工程質(zhì)量事故，很容易導(dǎo)致糾紛，出現(xiàn)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。

1.3 監(jiān)理單位自身管理存在問題

1.3.1 監(jiān)理單位同業(yè)競爭，價格放低

近年來，我國監(jiān)理費用呈現(xiàn)不升反降的趨勢。究其原因是多方面的。首先，國家目前采用的工程監(jiān)理收費率相對較低；其次，建設(shè)單位由于沒有充分認(rèn)識到監(jiān)理工作的重要性，在選擇監(jiān)理單位時存在壓價現(xiàn)象；另外，監(jiān)理單位為了中標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)，在招投標(biāo)中也存在放低價格的惡性競爭現(xiàn)象。種種原因?qū)е铝吮O(jiān)理費不升反降的情況，也給監(jiān)理單位的工作和管理帶來不少問題。

1.3.2 監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊

監(jiān)理單位為了中標(biāo)存在的壓低價格現(xiàn)象，導(dǎo)致了在中標(biāo)后，為了確保利潤和降低成本，只有通過減少監(jiān)理人員數(shù)量、降低高素質(zhì)監(jiān)理人員投入等方法來實現(xiàn)。有些監(jiān)理企業(yè)低薪錄用年輕的大中專或職校畢業(yè)生擔(dān)任監(jiān)理員，他們?nèi)鄙傧鄳?yīng)的工作經(jīng)驗積累，相關(guān)技術(shù)水平以及對施工現(xiàn)場的把控和問題解決能力都還不夠，很難對施工單位進行有效的監(jiān)督，為建設(shè)單位提供科學(xué)合理的施工建議。

1.3.3 隨意更換監(jiān)理人員

監(jiān)理單位中標(biāo)并簽訂委托監(jiān)理合同后，出于對人力資源連續(xù)性和對現(xiàn)場熟悉程度的考慮，不建議大幅度更換監(jiān)理機構(gòu)的組成人員。然而，實際工作中，很多監(jiān)理單位人員緊缺，當(dāng)其它工程也有需要時，就會出現(xiàn)人員配置不滿足工程要求或隨意大幅度更換監(jiān)理機構(gòu)成員的情況。

1.4建設(shè)單位招投標(biāo)部規(guī)范

建設(shè)單位追求利益最大化，在招投標(biāo)過程中，不就行公開招標(biāo)，而是采用邀請招標(biāo)或采用低價議標(biāo)中標(biāo)單位進行施工，或迫于頂頭上司的意愿，選用不具備施工資質(zhì)的垃圾隊伍進行施工，無疑當(dāng)中給監(jiān)理工作帶來很大難度。

2、建設(shè)工程監(jiān)理存在問題的解決措施

2.1 明確監(jiān)理單位在工程項目中的定位

為了避免上文所分析的監(jiān)理人員被誤解讀為建設(shè)單位的利益代言人或施工單位的質(zhì)檢員等現(xiàn)象，在工程進行時必須明確監(jiān)理的定位，讓監(jiān)理人在工程進行中找到自己的最佳角色定位。

監(jiān)理人應(yīng)對工程項目中的數(shù)據(jù)進行合理和科學(xué)的分析，作出準(zhǔn)確的判斷，對工程中遇到的問題進行合理處置，真正做到“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”。在角色定位上，公平和公正地維護工程建設(shè)三方的利益，既是建設(shè)單位的得力助手，又不盲從于建設(shè)單位的指令，樹立職業(yè)監(jiān)理人的職業(yè)形象和威信。

2.2 加強對監(jiān)理單位的宏觀管理

首先，加強對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理，規(guī)范國家和省部級監(jiān)理工程師的注冊，相關(guān)主管部門做好對監(jiān)理在崗人員的登記和備案。為避免監(jiān)理單位在施工中隨意更換監(jiān)理人員的問題，保證監(jiān)理人員的相對穩(wěn)定，規(guī)定監(jiān)理人員在一個單位的最低執(zhí)業(yè)期限，并完善其流動報備管理。

另外，為提高建設(shè)和施工單位對監(jiān)理單位的信任度，建立健全相關(guān)責(zé)任制。即監(jiān)理公司領(lǐng)導(dǎo)對項目總監(jiān)理工程師，項目總監(jiān)理工程師對各專業(yè)監(jiān)理工程師，專業(yè)監(jiān)理工程師對一般監(jiān)理人員都負(fù)有技術(shù)和管理上的連帶責(zé)任。

2.3 建立合理的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)

為了避免監(jiān)理單位為了中標(biāo)而通過壓低價格來進行惡性競爭的現(xiàn)象發(fā)生，相關(guān)部門應(yīng)重視規(guī)范監(jiān)理的取費標(biāo)準(zhǔn)，重新制定真正符合市場要求的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高監(jiān)理人員的待遇，建立有效競爭機制。

另外，監(jiān)理單位也應(yīng)推進行業(yè)自律，推動各監(jiān)理單位按照自身的資質(zhì)高低以及實力強弱來尋找合適的目標(biāo)市場，建立監(jiān)理行業(yè)報酬質(zhì)價相符的服務(wù)理念。甲級資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)帶頭拒絕以降低監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量為代價的不正當(dāng)競爭。

2.4 培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)理人才隊伍

監(jiān)理項目應(yīng)具有相應(yīng)規(guī)模的高素質(zhì)監(jiān)理人才，要求相應(yīng)的監(jiān)理人員不僅熟悉工程技術(shù)，還要熟悉工程管理以及相關(guān)的法律法規(guī)知識，并且具備良好的協(xié)調(diào)能力。有關(guān)學(xué)?？梢越⒐こ瘫O(jiān)理專業(yè)本科教育，培養(yǎng)高層次人才。另外，監(jiān)理單位也應(yīng)提高監(jiān)理工程師的準(zhǔn)入門檻，并加大對監(jiān)理人員的培訓(xùn)，通過職業(yè)素質(zhì)拓展等方法進一步提高監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)；加強監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育，避免出現(xiàn)工程施工中監(jiān)理人員吃、拿、卡、要的現(xiàn)象，從而提高監(jiān)理行業(yè)的聲譽。

3、加強建設(shè)工程施工安全監(jiān)理

在工程項目建設(shè)過程中，由于施工企業(yè)安全意識缺乏、安全生產(chǎn)方面投入不足，或工程監(jiān)理經(jīng)驗缺乏、對工地現(xiàn)場存在的可能性危險因素識別能力不強等因素而導(dǎo)致的安全事故時有發(fā)生，提高建設(shè)工程監(jiān)理的安全監(jiān)理水平已勢在必行。監(jiān)理單位應(yīng)樹立“安全第一、預(yù)防為主”的安全監(jiān)理意識。一方面對安全監(jiān)理工程師加強培訓(xùn)，提高他們的安全隱患識別能力。另一方面，相關(guān)行政主管部門在各級監(jiān)理申報的審查中，也應(yīng)該明確規(guī)定項目必須配備的安全監(jiān)理工程師人數(shù)，實施有效監(jiān)督。另外，還應(yīng)對施工企業(yè)加強安全意識宣傳，強化施工企業(yè)的安全意識，健全工地現(xiàn)場的安全保障體制，以保護國家財產(chǎn)和人民生命安全。

4、結(jié)語

雖然我國的監(jiān)理制度起步較晚，也存在一定的差距。但相信只要加強監(jiān)理行業(yè)引導(dǎo)，把握行業(yè)機遇，我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展會越來越好。