淺析江蘇糧食生產(chǎn)降低成本的途徑

蔣小忠紀(jì)從亮李杰

（1江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，南京210036；2江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，南京210036）

淺析江蘇糧食生產(chǎn)降低成本的途徑

蔣小忠1紀(jì)從亮2李杰1

（1江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，南京210036；2江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，南京210036）

簡(jiǎn)要分析了江蘇省糧食種植成本構(gòu)成情況；通過走訪調(diào)研種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體，分析了江蘇省糧食生產(chǎn)降成本的典型案例；針對(duì)生產(chǎn)中存在的突出問題，簡(jiǎn)要分析了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低成本的有效途徑。

糧食生產(chǎn)；成本；江蘇

江蘇是農(nóng)業(yè)大省，目前種植結(jié)構(gòu)仍以糧食為主，種植面積基本穩(wěn)定。2015年江蘇省糧食總產(chǎn)達(dá)到3 561萬t，連續(xù)12年增產(chǎn)。隨著糧食單產(chǎn)水平不斷提高，生產(chǎn)成本快速上升，糧食價(jià)格提升空間減小，以化肥、種子、農(nóng)藥、機(jī)械作業(yè)服務(wù)等為主的直接生產(chǎn)成本增加是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素，而且近幾年仍在上升。近幾年來，我國(guó)的大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已全面高于國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷削弱。為此，本文結(jié)合江蘇糧食生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)降低成本調(diào)研，簡(jiǎn)要分析了農(nóng)業(yè)降低成本的有效途徑。

1 江蘇糧食種植成本情況分析

生產(chǎn)成本是指一種商品從原料到成品過程中各種要素的投入所產(chǎn)生的費(fèi)用。糧食的生產(chǎn)過程與普通商品一樣需要各種投入，比如耕地、勞動(dòng)力、化肥、農(nóng)藥等顯性投入以及生態(tài)環(huán)境、資源等機(jī)會(huì)成本的隱性投入[1]。各種投入要素以不同的形式所產(chǎn)生費(fèi)用的總和就構(gòu)成了糧食的總生產(chǎn)成本。根據(jù)江蘇省物價(jià)局成本調(diào)查監(jiān)審分局調(diào)查數(shù)據(jù)，本文中糧食生產(chǎn)總成本主要是生產(chǎn)成本和土地成本，其中生產(chǎn)成本包括物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用和人工成本，土地成本包括流轉(zhuǎn)地租金和自營(yíng)地折租。物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用主要由種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資費(fèi)用和農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)構(gòu)成，人工成本主要由家庭用工和雇工費(fèi)用構(gòu)成。

1.1 三大主糧種植成本主要是物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用

由表1可知，2006-2015年江蘇省三大主要糧食作物小麥、粳稻、玉米生產(chǎn)總成本均呈逐年增加趨勢(shì)，小麥、粳稻、玉米每667 m2生產(chǎn)成本分別由407.4元上漲到819.8元、638.7元上漲到1 210.2元、378.8元上漲到857.6元。其中，包括種子、化肥、農(nóng)藥和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等在內(nèi)的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占總成本的比例最高，分別占總成本的57.4%、58.6%、43.6%；其次是人工成本，分別占21.2%、25.7%、34.9%。

1.2 人工成本占比基本穩(wěn)定，勞動(dòng)效率大幅提高

從表1可見，江蘇省糧食生產(chǎn)成本中人工成本呈緩慢增加趨勢(shì)，小麥人工成本由2006年的88.8元上漲到192.8元，占總成本比例由21.8%上升到23.5%；粳稻人工成本由162.9元上漲到387.7元，占比由25.5%上升到32.0%；玉米人工成本由136.9元上漲到334.6元，占比由36.1%上升到39.0%，占比基本保持穩(wěn)定。這主要得益于近年來江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)程度的提高，使得勞動(dòng)效率大幅提高，用工數(shù)量持續(xù)減少。2006-2015年，小麥、粳稻、玉米每667 m2用工分別由4.7個(gè)降到3.4個(gè)、8.3個(gè)降到6.8個(gè)、7.4個(gè)降到6.0個(gè)，分別降低了1.3個(gè)、1.5個(gè)、1.4個(gè)工。

1.3 補(bǔ)貼收入是種糧農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)

2004 年開始，國(guó)家逐年加大各項(xiàng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼力度，農(nóng)民補(bǔ)貼收入逐年增長(zhǎng)，成為種糧農(nóng)戶新的增長(zhǎng)點(diǎn)，每667 m2補(bǔ)貼收入小麥由2006年的10.4元漲到2015年的72.2元，粳稻由37.2元漲到102.5元，玉米由4.3元漲到61.2元（表2）。同時(shí)每667 m2成本外支出持續(xù)下降，小麥由11.0元降到7.0元，粳稻由10.3元降到9.3元，玉米由11.3元降到6.3元。2015年江蘇省小麥、粳稻、玉米種植效益因政策補(bǔ)貼每667 m2分別增加72.2元、102.5元、61.2元，分別占種小麥、粳稻、玉米現(xiàn)金收入的16.5%、10.3%、10.7%。

2 降低成本案例分析

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民朋友們不斷探索，總結(jié)出了不少降低生產(chǎn)成本的好辦法。通過提高土地資源利用率、采用高效的栽培技術(shù)與模式、使用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)裝備等，都能有效降低生產(chǎn)成本。比如建湖縣的正齊農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，糧食種植從種到收實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化作業(yè)，大大減少了人工，從而降低了成本，合作社自身流轉(zhuǎn)了160 hm2土地，還能服務(wù)周邊村民667 hm2；合作社新購(gòu)買的插秧機(jī)每天可作業(yè)20 hm2地，自走式植保機(jī)械1 d的作業(yè)面積相當(dāng)于過去30人1 d的作業(yè)量；新型施肥機(jī)1 d就能完成20 hm2地的施肥作業(yè)；新的糧食烘干設(shè)備，2~3個(gè)工人1 d就可以烘干13 hm2地的水稻；新型插秧機(jī)一次作業(yè)就可以完成插秧、施肥、除草等工序，大大提高了作業(yè)效率。建湖縣福泉有機(jī)稻米合作社，從事有機(jī)稻米生產(chǎn)加工，種植面積34 hm2，單產(chǎn)400 kg/667m2，每400 kg稻谷可加工出250 kg有機(jī)大米，市場(chǎng)售價(jià)20~32元/kg，通過品質(zhì)品牌提升使每667m2效益達(dá)3 000元左右。通過充分利用土地資源，發(fā)展稻田養(yǎng)鴨模式，創(chuàng)新鴨子“軍團(tuán)作戰(zhàn)”模式，打破小面積稻田框架，在13 hm2甚至更大面積范圍放養(yǎng)鴨子，降低成本。每667 m2放養(yǎng)鴨子10只，一季放養(yǎng)2批，比一般稻田養(yǎng)鴨模式多放養(yǎng)1批，僅銷售鴨子一項(xiàng)每667 m2效益就增加150元以上。建湖縣大成家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地17 hm2，其中稻蝦共作10 hm2，龍蝦養(yǎng)殖7 hm2。水稻單產(chǎn)375 kg/667 m2，龍蝦單產(chǎn)50kg/667m2左右，稻谷加工成大米，以每kg 19.60元的價(jià)格出售，每kg龍蝦平均出售價(jià)格40元左右，每667 m2效益達(dá)6 800元左右。一方面發(fā)展稻蝦共作模式，充分利用了土地資源，另一方面通過發(fā)展家禽養(yǎng)殖，產(chǎn)生的雞糞作為水稻、小麥的肥料，多余的雞糞還出售給周邊的蔬菜大棚使用，資源循環(huán)利用，既保護(hù)了環(huán)境，又節(jié)約了成本。

表1 2006-2015年江蘇省主要糧食作物生產(chǎn)成本情況（元/667m2）

表2 2006-2015年江蘇糧食作物收益情況（元/667 m2）

3 存在的主要問題

3.1 土地租金偏高，田塊零碎，規(guī)模優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮

近幾年，隨著社會(huì)各種資本的介入，各地土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，流轉(zhuǎn)成本也不斷攀升，以前每667m2土地流轉(zhuǎn)租金普遍在500~600元，地力差、位置不好的地塊甚至更低，而目前普遍在800元以上，如建湖縣、如東縣、昆山市土地租金分別為900~1 000元、1 000~ 1200元、800~930元，占生產(chǎn)總成本的比例均在40%以上，有的甚至達(dá)到50%。據(jù)大中農(nóng)場(chǎng)調(diào)查，水稻每667 m2成本860元、小麥成本480元，水稻產(chǎn)量620 kg、小麥產(chǎn)量500 kg，如土地?zé)o租金，周年種植效益1 600元左右，若扣除大面積生產(chǎn)上年租金1 000元，效益僅600元左右。如東縣亞林家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)了20 hm2土地，分散在60多個(gè)田塊，最大的地塊不到1 hm2；如東縣豐裕家庭農(nóng)場(chǎng)，流轉(zhuǎn)土地71 hm2，分布在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40個(gè)田塊，且有的地塊高低不平。田塊零碎、田間不平整，給糧食種植增加了不少隱性成本，規(guī)模優(yōu)勢(shì)難以得到充分發(fā)揮。

3.2 田間基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)低

很多大戶流轉(zhuǎn)的土地，田間基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，一定程度上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。田間機(jī)耕路沒有硬質(zhì)化，還是泥路，寬度也不夠，大型農(nóng)機(jī)無法下到田間作業(yè)，小型農(nóng)機(jī)作業(yè)效率低，作業(yè)質(zhì)量不高。田間水利設(shè)施年久失修，滲水、漏水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既增加了農(nóng)戶的灌溉成本，又浪費(fèi)了水資源。

3.3 賣糧難，糧食保護(hù)價(jià)政策未落到實(shí)處

在國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格下行的影響下，各地農(nóng)戶賣糧難問題凸顯，糧價(jià)短期內(nèi)上漲預(yù)期較小，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶的生產(chǎn)投入積極性，無心組織生產(chǎn)，有的甚至失去信心，改種蔬菜等作物，甚至出現(xiàn)大戶“棄田跑路”現(xiàn)象。各地的糧食庫(kù)存較高，沒有充足的倉(cāng)容儲(chǔ)存新糧，很多大戶只能把稻谷囤積在自己家里。糧食最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)形同虛設(shè)，農(nóng)戶未真正享受到政策紅利。收購(gòu)糧食時(shí)，壓級(jí)壓價(jià)，多扣水分與雜質(zhì)現(xiàn)象較為普遍，甚至有糧販在磅秤上做手腳，賺取農(nóng)民的血汗錢。2015年粳稻出售價(jià)最低僅1.8元/kg左右，普遍在2.4~2.6元/ kg，遠(yuǎn)低于3.10元/kg的保護(hù)價(jià)。由于收購(gòu)主體積極性不高，有的地方農(nóng)戶為了早日出售糧食通宵排隊(duì)，甚至出現(xiàn)為了插隊(duì)打架斗毆等惡性事件。

3.4 農(nóng)機(jī)價(jià)格偏高，成本回收周期長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，用工時(shí)間短而集中，農(nóng)機(jī)大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)，利用率相對(duì)較低，比如插秧機(jī)一般每年只使用15 d左右，收割機(jī)7~15 d。農(nóng)機(jī)作業(yè)的環(huán)境惡劣，導(dǎo)致折舊率較高，使用年限不長(zhǎng)。拖拉機(jī)一般可使用10年，插秧機(jī)6~7年，收割機(jī)6年左右，植保機(jī)5年左右。一臺(tái)久保田888型收割機(jī)零售價(jià)30多萬元，政策補(bǔ)貼后仍要20多萬元，收回成本要10年左右，周期太長(zhǎng)，年折舊費(fèi)也超過2萬元，維修保養(yǎng)等費(fèi)用也較高。農(nóng)戶普遍反映農(nóng)機(jī)價(jià)格偏高，國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼無意中抬高了農(nóng)機(jī)價(jià)格，農(nóng)戶并未得到實(shí)惠。出臺(tái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策之前，某品牌插秧機(jī)售價(jià)在6萬元左右，補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，售價(jià)提高到了10萬多元，補(bǔ)貼后農(nóng)戶仍要自掏6萬多元?？紤]到農(nóng)機(jī)硬件升級(jí)等因素，售價(jià)仍存在虛高嫌疑，性價(jià)比總體不高。

3.5 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠額低，難發(fā)揮作用

各地普遍反映農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理賠門檻過高，而理賠的最高額度偏低，不足以抵消生產(chǎn)成本，保險(xiǎn)未能充分發(fā)揮保障作用。某縣在執(zhí)行保險(xiǎn)政策時(shí)，為圖省事，規(guī)定小麥、水稻每667 m2保費(fèi)均為6.6元，且不論發(fā)生災(zāi)害與否，每季作物收獲后，保險(xiǎn)公司統(tǒng)一按7.8元的標(biāo)準(zhǔn)返還農(nóng)戶。昆山市農(nóng)戶反映，2015年水稻成熟期出現(xiàn)歷史罕見的多次連續(xù)陰雨，導(dǎo)致水稻大面積倒伏，部分田塊稻谷霉變腐爛，農(nóng)戶損失慘重。但保險(xiǎn)公司認(rèn)為此次災(zāi)害出現(xiàn)在11月份，超過了保險(xiǎn)時(shí)間，不在理賠范圍內(nèi)，不予理賠，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)的信任和投保的積極性。種植黃桃的昆山市吾佳農(nóng)場(chǎng)主吳建榮反映，黃桃的采收期較長(zhǎng)，從9月份開始一直可采收到11月初，保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)期限只能保到9月底，還有1個(gè)多月時(shí)間不受保，10月份以后黃桃遇到災(zāi)情不予理賠，大大降低了農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和信心，間接提高了種植成本。

3.6 土地租期偏短，農(nóng)戶生產(chǎn)投入積極性不高

據(jù)昆山市家庭農(nóng)場(chǎng)主反映，該市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以3年為周期發(fā)包，租期一到重新開始流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)戶不敢購(gòu)買收割機(jī)等成本高、資金回收慢的大型農(nóng)機(jī)，僅愿意購(gòu)買植保機(jī)、播種機(jī)等中小型機(jī)械，加上當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織嚴(yán)重缺乏，糧食的及時(shí)收獲受到很大限制。2015年水稻收獲期遭遇連續(xù)陰雨天氣，導(dǎo)致水稻大面積倒伏，收獲難度加大，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶不得不到上海請(qǐng)來收割機(jī)和機(jī)手，以500元/667 m2的價(jià)格搶收水稻，由于搶收不及時(shí)，部分稻谷在田間就腐爛霉變，損失慘重。

4 降低成本的途徑分析

4.1 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2016 年江蘇省開始實(shí)施新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，用于耕地地力保護(hù)。省級(jí)財(cái)政資金要引導(dǎo)各地項(xiàng)目資金向農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面傾斜，鼓勵(lì)各地做到田成方、路相通、溝相連，全面提升農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，提高糧食生產(chǎn)能力，落實(shí)好藏糧于地的戰(zhàn)略。

4.2 強(qiáng)化政策和資金精準(zhǔn)扶持

江蘇省的家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正處于快速發(fā)展期，政策和財(cái)政資金要加強(qiáng)扶持力度。一方面要發(fā)揮好政策、資金的輸血功能，幫助新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，如加大土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平；另一方面要做到精準(zhǔn)扶持，針對(duì)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體有針對(duì)性地投入，充分發(fā)揮政策和資金杠桿作用。鼓勵(lì)各地新型經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)取暖，資源共享，互補(bǔ)有無，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)高效特色農(nóng)業(yè)

以穩(wěn)糧增收為中心任務(wù)，以提質(zhì)增效為主攻方向，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化特色培育，各地要因地制宜地發(fā)展多種高產(chǎn)高效種植模式，如稻田種養(yǎng)結(jié)合模式、“水稻+ N”種植模式、優(yōu)質(zhì)食味稻米產(chǎn)業(yè)化開發(fā)模式等提高土地利用率和產(chǎn)出率；通過運(yùn)用綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，最大限度的減少肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資的使用，減少環(huán)境污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

4.4 逐步降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)門檻，擴(kuò)大理賠范圍

目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大多數(shù)是成本保險(xiǎn)，收益保險(xiǎn)的少，賠付率較低。據(jù)有關(guān)資料，目前我國(guó)各類自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，其保險(xiǎn)賠償總額僅占損失的5%，遠(yuǎn)低于36%的全球平均水平。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，在條件允許的情況下，逐步擴(kuò)大投保標(biāo)的物等生產(chǎn)資料范圍，降低理賠門檻，在核算生產(chǎn)成本的前提下，適當(dāng)提高理賠額度。逐步開展收益保險(xiǎn)試點(diǎn)，在更高層次提供保障，激活各類經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)投入的積極性，放手去干，讓經(jīng)營(yíng)主體吃上“定心丸”，真正為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

4.5 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，壯大農(nóng)業(yè)新生力量

新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量，必須加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的力度，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的青年、大學(xué)生村官、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)技推廣人員、涉農(nóng)院校畢業(yè)生等加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，不斷提高科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理水平，把職業(yè)農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

[1]付恭華.中國(guó)糧食生產(chǎn)的多維成本分析[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

Analysis of theW ay of Reducing the Cost of Grain Production in Jiangsu Province

JIANG Xiaozhong1,JICongliang2,LIJie1
（1Agricultural Technology Extension Station of Jiangsu Province,Nanjing 210036,China;2Agricultural Radio and Television School of Jiangsu Province,Nanjing 210036,China）

The composition of grain growing cost in Jiangsu Province were briefly analyzed in this paper.The authors analyzed the typical cases on the cost reduction of grain production in Jiangsu Province by investigating large grain farmers,family farms,farmers cooperatives and other new type of agricultural production operators.In view of the outstanding problems in grain production,the authors analyzed the effective ways to reduce the costof grain production.

grain production;cost;Jiangsu Province

F307.11

：A

：1006-8082（2017）03-0018-04

2017－01－31