淺談未成年人社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制
——以預(yù)防失足青少年再犯罪為視角

●劉敬娟 李新

淺談未成年人社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制
——以預(yù)防失足青少年再犯罪為視角

●劉敬娟 李新

失足青少年的矯正與防范工作如果做不好，就會存在再犯風(fēng)險，且對部分潛在問題少年起到負(fù)面的帶動效應(yīng)。因此，失足青少年的懲罰、矯治、教育、挽救工作顯得尤為重要。本文站在預(yù)防失足青少年再犯罪的高度，分析了未成年人社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制的產(chǎn)生基礎(chǔ)、主要內(nèi)容、作用、實踐效果等，并提出了相應(yīng)的完善措施。

社區(qū)矯正 無縫鏈接 失足青少年 預(yù)防再犯罪

引言

失足青少年再犯罪問題始終受到法學(xué)理論界和實務(wù)界的高度關(guān)注，在社會群體中的特殊性，決定了其特殊的處遇政策。非刑化、輕刑化、非監(jiān)禁化的司法保護(hù)，能夠切實維護(hù)他們的合法權(quán)益，利于進(jìn)行有效的教育、感化和挽救，從而防止其再次走上犯罪的道路。但這效果的實現(xiàn)必須具有相關(guān)制度予以強(qiáng)力保障?；谏鲜隹紤]，筆者所在的滕州市人民法院于2012年《社區(qū)矯正實施辦法》施行后，建立了未成年人社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制，并對預(yù)防和減少失足青少年再犯罪起著舉足輕重的作用?，F(xiàn)就該機(jī)制的有關(guān)情況作簡要介紹。

一、未成年人社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制的產(chǎn)生基礎(chǔ)

任何制度的產(chǎn)生都有其存在并發(fā)展的土壤，未成年人社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制也不例外。

(一)政策基礎(chǔ)

未成年人社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)在要求。在辦理未成年人犯罪案件中，具體考慮其犯罪動機(jī)和目的、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度的同時，充分考慮其是否屬于初犯，歸案后是否悔罪，以及個人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素，堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則和“教育、感化、挽救”的方針進(jìn)行處理。依法適當(dāng)多適用緩刑或者判處管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑。

(二)理念基礎(chǔ)

未成年人社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制是恢復(fù)性司法理念的應(yīng)有之義?；謴?fù)性司法是一種新的刑事處理方式，旨在使受損的社會關(guān)系得到修整、恢復(fù)，促進(jìn)犯罪者早日回歸社會，恢復(fù)一種正常的生活秩序。未成年犯重塑性較強(qiáng)，應(yīng)重點培養(yǎng)其回歸社會的能力。在該理念的影響下，對于未成年人犯罪案件，應(yīng)更加注重懲罰與矯正之間的平衡關(guān)系，以促使未成年犯能夠順利回歸社會，并最大程度降低其再犯可能。

(三)制度基礎(chǔ)

未成年人社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制是社區(qū)矯正制度的目的所在。對未成年犯的社區(qū)矯正處遇主要從事兩項活動：一是為預(yù)防未成年犯違反條件和重新犯罪而進(jìn)行的監(jiān)督；二是為促進(jìn)未成年犯復(fù)歸社會的過程和提高未成年犯的福利而提供的幫助。①申洪波：《國外未成年人社區(qū)矯正的歷史沿革》，載《現(xiàn)代商業(yè)》2008年第6期。《社區(qū)矯正實施辦法》中也指出應(yīng)當(dāng)采取多種有利于未成年社區(qū)矯正人員改過自新、融入正常社會生活的必要措施。而未成年人社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制能夠有效地幫助失足青少年完成再社會化過程，使其重歸社會集體。

(四)實踐基礎(chǔ)

未成年人社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制是改善矯正工作瑕疵現(xiàn)狀的重要途徑。在以往的未成年緩刑犯矯正工作中，由于公檢法司都有涉及，往往出現(xiàn)多頭指揮、分工不明、銜接不力等情況，導(dǎo)致對未成年犯“緩而無教”“緩而無管”現(xiàn)象常有發(fā)生。為提高未成年緩刑犯矯正工作的針對性和實效性，滕州市人民法院建立了失足未成年人社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制，最大限度地避免了上述教管缺失的現(xiàn)象發(fā)生。

二、未成年人社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制的主要內(nèi)容

在失足未成年人社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制運行下，法院與市司法局聯(lián)合設(shè)立了社區(qū)矯正駐法院工作室，由市司法局派兩名人員專門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)了與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。該辦公室如同一個樞紐，將審判機(jī)關(guān)、社區(qū)司法所和矯正對象三方銜接起來，形成了針對未成年緩刑犯的聯(lián)合幫教局面。

(一)機(jī)制銜接

在案件審理過程中，認(rèn)為需要對擬適用社區(qū)矯正的未成年被告人進(jìn)行社會調(diào)查的，社區(qū)矯正工作室根據(jù)法院委托，負(fù)責(zé)對被告人的一貫表現(xiàn)、犯罪后果、居住地村(居)和被害人意見等情況進(jìn)行調(diào)查，15日內(nèi)出具書面調(diào)查評估意見。判決生效后，法院通知適用社區(qū)矯正的未成年罪犯及其成年家屬，在社區(qū)矯正工作室面對面辦理交接手續(xù)，并與社區(qū)矯正工作人員共同對其進(jìn)行法制教育，確保對每位社區(qū)矯正對象的移交到位、教育到位。

(二)人員銜接

在法院設(shè)立專門的社區(qū)矯正工作室，市司法局選派2名工作人員常駐法院，在刑事判決生效后，審判人員將相關(guān)法律文書直接交到工作室，并介紹犯罪原因、家庭背景、性格特點等相關(guān)情況，由其登記造冊，建立未成年人社區(qū)矯正對象動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，確保做到矯正對象底數(shù)清、情況明、檔案全，增強(qiáng)了做好社區(qū)矯正工作的針對性。

(三)幫教銜接

通過制定并完善相關(guān)文件，進(jìn)一步明確參與未成年犯社區(qū)矯正專職工作人員的職責(zé)，規(guī)定由法官與社區(qū)矯正工作人員定期開展回訪幫教活動，了解未成年矯正對象的思想動態(tài)，及時進(jìn)行心理疏導(dǎo)，講解法律知識，矯正其犯罪心理。同時，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為其提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助提高就業(yè)謀生能力，為重新融入社會打下基礎(chǔ)，有效減少和預(yù)防了未成年矯正對象重新違法犯罪。

三、未成年人社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制的主要作用

未成年人社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制通過機(jī)制銜接、人員銜接和幫教銜接能夠有效地預(yù)防和減少失足青少年再犯罪，其作用發(fā)揮主要有以下三個方面：

(一)有助于消除失足青少年的犯罪心理

未成年人犯罪很多是由不健康的心理引起的，犯罪后，心理活動往往波動較大。如果調(diào)整不好，很可能會否定自己、自暴自棄，甚至再次走上犯罪道路。因此，必須適時實施心理矯治。由辦案法官與未成年人的監(jiān)護(hù)人、社區(qū)矯正工作人員、學(xué)校教育工作者共同組成的聯(lián)合幫教隊伍，對未成年犯進(jìn)行“零距離”幫教。并充分利用矯正對象的入矯報道、思想?yún)R報及走訪調(diào)查等機(jī)會，考察其心理動態(tài)，將回訪情況記錄在卷，統(tǒng)一備案，及時完善并形成切實可行的矯正方案。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，及時采取有效措施，做好化解工作。

(二)有助于幫助失足青少年樹立正確的三觀

世界觀、人生觀和價值觀的錯位是未成年人犯罪的重要原因之一。在未成年人社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制中，法官與社區(qū)矯正工作人員一起，與失足青少年建立坦誠關(guān)系，給予應(yīng)有的尊重和支持，同時注重對失足青少年個人隱私的保護(hù)，化解其麻木、頹廢等消極情緒，進(jìn)行徹底的心靈感化和教育。通過深入社區(qū)矯正點開展普法送法、贈送法制圖書、聯(lián)組圖片等形式對失足青少年進(jìn)行法制教育。同時利用法院的特有資源，適時組織他們以典型案例為題材各分角色，開展模擬法庭；并積極協(xié)調(diào)有關(guān)教育部門，促使其回歸社會后勇敢的再次走進(jìn)校門，接受正常的學(xué)校教育。豐富的法制教育形式能夠幫助失足青少年重新塑造出新的價值標(biāo)準(zhǔn)，重拾生活的信心，學(xué)會健康的自我教育和自我發(fā)展，從而避免再犯。

(三)有助于完成失足青少年的再社會化

很多的未成年人在犯罪前都處于閑散失管狀態(tài)，要么輟學(xué)，要么無業(yè)，均游離于社會管理體制之外。解教后，如果不能順利地融入社會，可能會成為再犯罪的高發(fā)群體。未成年人社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制為失足青少年與自由社會之間建立起一個過渡橋梁，由少年庭法官牽頭，與社區(qū)矯正工作人員、人民陪審員等組成專門的幫教人員團(tuán)隊。同時協(xié)調(diào)相關(guān)的教育、培訓(xùn)等部門，為失足青少年開設(shè)各類課程，廣泛開展心理矯治，思想、法制及社會公德教育，加強(qiáng)公益勞動、技能培訓(xùn)和生活、就業(yè)指導(dǎo)等，幫助失足青少年改變過去的不良習(xí)性、生活方式和行為模式，順利實現(xiàn)再社會化。并在解矯后，進(jìn)行進(jìn)一步跟蹤、調(diào)查、走訪，在重新進(jìn)入社會的緩沖階段做好防范工作，最大程度避免失足青少年因一時無法適應(yīng)社會而重蹈覆轍。

四、未成年人社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制的實踐效果

截至2015年底，滕州市人民法院成功委托社會調(diào)查203人次，無縫對接社區(qū)矯正人員147人次，判后社區(qū)矯正率達(dá)100%，未成年矯正對象無一人再次犯罪，真正實現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的關(guān)口前移，形成了教育幫扶的整體合力，對促使失足少年重燃生活的希望，預(yù)防和減少未成年犯再次犯罪起到了良好的社會效果?，F(xiàn)將滕州市人民法院未成年人犯罪數(shù)量及案件類型等相關(guān)情況匯表如下：

未成年人犯罪案件比例表(表一) 單位：件

未成年人案件犯罪類型統(tǒng)計表(表二) 單位：件

年份罪名 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年盜竊罪 9 13 2 6 5 10強(qiáng)奸罪 2 9 5 5 4 5故意傷害罪 2 8 3 3 4 1拐賣婦女、兒童罪 1 8 3 2 0 4聚眾斗毆罪 2 0 2 1 9猥褻兒童罪 2 3 0 1 1 4交通肇事罪 2 1 1 1 1 1強(qiáng)迫賣淫罪 4 4 5 2 0 0放火罪 2 1 0 1 0強(qiáng)制猥褻婦女、兒童罪 1 2 2 2 0 2非法拘禁罪 3 2 0 1 1 0奸淫幼女罪 1故意傷人罪 1搶奪罪2走私、販賣、運輸毒品罪1 1引誘、容留、介紹賣淫罪 2 2綁架罪 1 1敲詐勒索罪 1 1詐騙罪1容留他人吸毒罪 1非法經(jīng)營 1故意毀壞財物罪 1強(qiáng)迫交易罪 1盜掘古文化遺址、古墓葬罪 1

從以上兩表不難看出，2012年后，未成人犯罪案件數(shù)量波動不大，處于基本穩(wěn)定的狀態(tài)，且主要集中在搶劫、盜竊、尋釁滋事等侵犯財產(chǎn)刑犯罪及尋釁滋事等擾亂公共秩序的犯罪。

五、未成年人社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制的完善措施

社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制的實施雖然取得了一定的成績，但縱觀未成年人社區(qū)矯正的整體狀況，仍然存在立法不完善、矯正方式單一、人員信息不對稱等問題，為此，應(yīng)當(dāng)積極采取完善措施，以確保其充分發(fā)揮預(yù)防和減少失足青少年再犯罪的作用。

(一)完善立法，提供法律保障

我們現(xiàn)行法律對于未成年人社區(qū)矯正的立法僅體現(xiàn)在《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實施辦法》中的部分條款，規(guī)定過于粗略，②容瑋：《論我國未成年人社區(qū)矯正制度的完善》，暨南大學(xué)2013年碩士學(xué)位論文。因此，需要制定專門的《未成年人犯罪社區(qū)矯正法》，具體規(guī)定社區(qū)矯正的的執(zhí)法主體及部門之間的協(xié)調(diào)與配合、適用對象，主要內(nèi)容，減刑、假釋的處理，未成年緩刑犯的權(quán)利保障以及法律監(jiān)督。通過立法完善，將未成年人社區(qū)矯正無縫銜接機(jī)制納入法治軌道，實現(xiàn)有法可依，為其充分發(fā)揮預(yù)防和減少失足青少年再犯罪的作用提供立法保障。

(二)細(xì)化機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任主體

根據(jù)未成年人單獨矯正的政策導(dǎo)向，在社區(qū)矯正管理局下設(shè)立專門的未成年人監(jiān)管中隊，并配有專職人員，與法院、檢察院及駐法院的司法局人員進(jìn)行對口聯(lián)系與配合，負(fù)責(zé)未成年緩刑犯的日常矯治。與成年緩刑犯在各自轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所接受矯治不同，未成年緩刑犯的矯正必須在市、縣一級的社區(qū)矯正管理局進(jìn)行，以防止交叉感染。但如果未成年人緩刑犯自愿主動提出，要求在其當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行，考慮到便于其日常矯正管理，綜合全案情況，也可以在當(dāng)?shù)厮痉ㄋM(jìn)行。

(三)因材施教，矯正項目多元化

少年司法制度誕生于美國，其獨具特色、種類繁多的未成年人社區(qū)矯正項目一直位于世界前列。如美國未成年人社區(qū)矯正的項目主要包括針對未成年人的釋放安置、賠償和社會服務(wù)與家中監(jiān)禁和電子監(jiān)控以及養(yǎng)育家庭等。③賈宇：《社區(qū)矯正導(dǎo)論》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2010年版,第132頁。我們可以根據(jù)自身需要適當(dāng)加以借鑒，加快建設(shè)一定范圍內(nèi)的綜合性就業(yè)幫教基地，提供一個較為寬松開放的社會環(huán)境，并促使矯正項目特色化、多元化。對采取社區(qū)矯正的未成年犯，根據(jù)其社會危害性、人身危險性、主觀惡性、心理特征及與社會再融合的意向等因素作進(jìn)一步劃分，明確矯正重點和難點，并在此基礎(chǔ)上適用不同種類的矯正項目，進(jìn)而有利于失足青少年能夠主動融入社會，更快、更好地適應(yīng)社會新生活。

(四)整合資源，加強(qiáng)信息化建設(shè)

由于未成年人社區(qū)矯正的執(zhí)行具有一定的開放性和社會性，在日常管控上常常出現(xiàn)信息不對稱等現(xiàn)象，因此為便于對未成年緩刑犯進(jìn)行有效管理，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，盡快建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺，并與未成年人犯罪記錄封存制度相銜接，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據(jù)共享。加快促進(jìn)未成年人社區(qū)矯正工作實現(xiàn)信息化管理、可視化監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)化傳輸以及智能化預(yù)警，以進(jìn)一步規(guī)范未成年人緩刑犯的刑法執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育幫扶和信息監(jiān)控。

(五)播撒關(guān)愛，加快建設(shè)愛心驛站

家庭呵護(hù)的不足、父母關(guān)愛的缺失是導(dǎo)致未成年人犯罪的重要原因。失足青少年解教后，如果在日常生活中缺乏應(yīng)有的關(guān)心愛護(hù)，得不到很好的陪伴照顧，很容易走上再次犯罪的道路?！爱?dāng)父母在客觀上或法律上不能踐行監(jiān)護(hù)責(zé)任時，國家通過其公權(quán)機(jī)構(gòu)或社會組織，應(yīng)當(dāng)義不容辭、責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起實際責(zé)任?！雹懿茉姍?quán)：《未成年人監(jiān)護(hù)制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2003年版,第240頁。因此，建議在社區(qū)居委會或村委會廣泛建立愛心驛站，大力組織招募志愿者隊伍，號召法官、檢察官、社區(qū)矯正工作者、社區(qū)負(fù)責(zé)人、學(xué)校老師等一同關(guān)心照顧這些特殊的未成年人，使他們切實感受到社會大家庭的溫暖，真正地回歸社會。

(作者單位：滕州市人民法院 棗莊市山亭區(qū)市場監(jiān)督管理局)

責(zé)任編校：劉旭陽