淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村群體性事件的防范

張躍洋

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在習(xí)近平新時(shí)代理論的指導(dǎo)下逐步實(shí)施，其目的在于促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。然而政策不完善，部分農(nóng)民利益受損，利益訴求渠道不暢通，其引發(fā)的群體性事件容易危害社會(huì)秩序。本文基于對(duì)群體性事件特點(diǎn)與起因的分析，并提出建議，以期綜合防范鄉(xiāng)村群體性事件的發(fā)生、輔助發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 群體性事件 防范

正文：

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，多方利益交叉糾錯(cuò)、矛盾極為尖銳。目前缺乏有效的解決方法與參照案例，導(dǎo)致農(nóng)村群體性事件的數(shù)量、規(guī)模不斷上升。因此，有效的防范治理農(nóng)村群體性事件是迫在眉睫的大事、是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村群體性事件的特點(diǎn)

目前學(xué)界對(duì)于農(nóng)村群體性事件的界定存在較大爭(zhēng)議。但一般認(rèn)為農(nóng)村群體性事件是指農(nóng)民組織利益表達(dá)或維護(hù)其受侵害的權(quán)益，從而引發(fā)的集體行為。

（一）利益色彩濃厚

農(nóng)村群體性事件是農(nóng)民在表達(dá)自己利益或保護(hù)受損利益的不正當(dāng)途徑。在農(nóng)村，土地不只是農(nóng)民生活的保障，其背后往往牽涉著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)在投資促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，但也因此引發(fā)了由土地承包、轉(zhuǎn)包、退包、參股、繼承等一系列的經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛，還有連云港、南通、淳安等地的關(guān)于環(huán)境污染的群體性事件。

（二）規(guī)模大、危害廣

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)民土地利用受損與鄉(xiāng)村拆遷糾紛占群體性事件的大多數(shù)，且一般規(guī)模大。在開始階段，雖然只有部分人帶頭，但由于農(nóng)村“非親即鄰”的沾親帶故關(guān)系，且具有一定的利益相同點(diǎn)，一旦受到感染，就會(huì)在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大事態(tài)、加入大量的非直接利益相關(guān)人員。且在自媒體網(wǎng)絡(luò)，諸如抖音等平臺(tái)的推波助瀾，不少群體性時(shí)間內(nèi)因此獲得大量圍觀。不僅破壞了當(dāng)?shù)氐闹刃?，也危害了網(wǎng)絡(luò)另一端人們的心理，影響著社會(huì)的和諧與安定。

（三）參與主體的復(fù)雜性

由于改革的相對(duì)滯后，利益損害程度、速度都不同。因此，不僅有直接利益相關(guān)者在進(jìn)行群體性事件，一些不明真相的民眾也被欺騙加入，被動(dòng)的加入群體性事件中。因而當(dāng)前農(nóng)村群體性事件中的參與主體除了利益受損的農(nóng)民，還有一些不明真相的群眾。

二、鄉(xiāng)村群體性事件的成因分析

（一）鄉(xiāng)村發(fā)展中的利益失衡

由于我國(guó)長(zhǎng)期優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)和工業(yè)就存在了大量的矛盾。農(nóng)業(yè)價(jià)值觀與工業(yè)價(jià)值觀不斷地進(jìn)行碰撞博弈。利益不平衡是博弈的結(jié)果。當(dāng)涉及到利益沖突時(shí)，由于政府處于強(qiáng)勢(shì)地位，為實(shí)現(xiàn)利益最大化，在力量懸殊的情況下，一些基層官員又缺乏民主和科學(xué)的決策，導(dǎo)致執(zhí)行不力或偏差，這些不公平因素決定了農(nóng)民必定是博弈的輸家。而如果政府不能快速有效的緩解利益失衡問(wèn)題，農(nóng)民就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的剝削感，進(jìn)而考慮用群體性事件來(lái)消除這種壓迫感。

（二）農(nóng)民法制意識(shí)淡薄

隨著數(shù)年來(lái)的聚焦三農(nóng)和各種相關(guān)農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)出臺(tái)，不少農(nóng)民對(duì)自身的利益越來(lái)越關(guān)切，其維權(quán)意識(shí)日益增長(zhǎng)，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)政治思想文化的影響，法制宣傳教育是一個(gè)盲區(qū)，如“法不責(zé)眾”的觀念在農(nóng)民群體中相當(dāng)流行。當(dāng)農(nóng)民群眾的切身利益受到危害時(shí)，這種先進(jìn)的維權(quán)意識(shí)與落后法律觀念容易讓農(nóng)民產(chǎn)生對(duì)抗情緒，而非采取正確的法律程序去維護(hù)合法權(quán)益。往往有人試圖偏激的，利用制造事端來(lái)發(fā)泄情緒，以向政府施壓，來(lái)滿足自己的利益訴求。此時(shí)的群體性事件難以避免。

（三）基層干部工作不到位、作風(fēng)不正引發(fā)群體性事件

從某種意義上來(lái)講，當(dāng)前不少農(nóng)村群體性事件就是因?yàn)楦刹抗倭胖髁x，不作為、亂作為，工作方法簡(jiǎn)單粗暴這類不良作風(fēng)引起的。干部的工作成績(jī)體現(xiàn)在方方面面?；鶎痈刹康墓ぷ骰{(diào)應(yīng)當(dāng)是開拓、務(wù)實(shí)、高效。缺乏責(zé)任感，不理會(huì)農(nóng)民的合理要求、不做他們的思想工作。調(diào)解工作。放任自流，沖突進(jìn)一步激化，干部與群眾的關(guān)系緊張甚至對(duì)抗，最終爆發(fā)群體性事件。

三、防范農(nóng)村群體性事件的措施

（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)利益均衡

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占總?cè)丝谝话胍陨希粠椭r(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)效益，就不能在根本上消除城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元化。新時(shí)期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相比，最大的不同在于它是以人為本的振興戰(zhàn)略，更加注重對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，它不是簡(jiǎn)單的強(qiáng)調(diào)加大城市人口比例，而是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、加快農(nóng)村土地制度的改革，使農(nóng)民在振興過(guò)程中分享更多的利益，進(jìn)一步動(dòng)員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。在產(chǎn)業(yè)上、環(huán)境上、社會(huì)保障上努力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市的轉(zhuǎn)變。從根本上消除農(nóng)村群體性事件的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)法制教育，提高農(nóng)民法律意識(shí)

部分農(nóng)村群眾法律意識(shí)淡薄，不知道如何維權(quán)。因此提高我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)，既是普法環(huán)節(jié)，又是防范群體性事件的重要措施。要充分利用廣大農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和渠道，進(jìn)行有效的法制教育。一是要加強(qiáng)民主、自由、平等的概念與精神的宣傳，增加政治責(zé)任感。二要使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序是發(fā)展的前提，也是農(nóng)民生活水平提高的保障。最后還要使農(nóng)民群眾充分了解并掌握一些基本的法律知識(shí)，與解決沖突、糾紛的法律程序。

（三）加強(qiáng)干部工作作風(fēng)建設(shè)，完善處理機(jī)制

群體性事件是由于群眾需要解決的事沒(méi)解決而引起的，因此防范群體性事件的一個(gè)根本問(wèn)題就是加強(qiáng)干部工作作風(fēng)建設(shè)。要讓基層干部關(guān)心群眾困難、心系群眾不敷衍群眾。對(duì)于不能解決的問(wèn)題，要站在人民的角度上，盡心盡力說(shuō)服教育、指導(dǎo)示范、提供服務(wù)。切實(shí)消除群體性事件所造成的不利影響，為順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的保障。

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