對(duì)公民規(guī)則意識(shí)現(xiàn)狀的思考

郝玥 中國(guó)政法大學(xué)人文學(xué)院

對(duì)公民規(guī)則意識(shí)現(xiàn)狀的思考

郝玥 中國(guó)政法大學(xué)人文學(xué)院

共享單車(chē)無(wú)序停放等亂象引起網(wǎng)民熱議，在一定程度上它是對(duì)人們無(wú)視交通規(guī)則的調(diào)侃，也是我國(guó)公民的交通規(guī)則意識(shí)的一種體現(xiàn)。交通規(guī)則意識(shí)，也是現(xiàn)代社會(huì)要求公民應(yīng)具有的一種規(guī)則意識(shí)。然而公民規(guī)則意識(shí)缺失的表現(xiàn)有多種，并不限于交通規(guī)則意識(shí)上。本文即以上述提及的公民規(guī)則意識(shí)現(xiàn)狀的表現(xiàn)形式為基礎(chǔ)，從法理學(xué)角度出發(fā)，重點(diǎn)分析公民規(guī)則意識(shí)現(xiàn)狀的原因，最后提出改善這一現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議。

公民規(guī)則意識(shí) 原因 建議

一、“公民規(guī)則意識(shí)”的界定

在導(dǎo)入原因分析之前，有必要對(duì)“公民規(guī)則意識(shí)”進(jìn)行定義上的界定。我認(rèn)為，公民的規(guī)則意識(shí)首先是公民意識(shí)，而且是其最基本的層面；而公民意識(shí)又產(chǎn)生在公民社會(huì)里。所以說(shuō)，公民規(guī)則意識(shí)是公民社會(huì)的產(chǎn)物。關(guān)于公民社會(huì)、公民意識(shí)與公民規(guī)則意識(shí)的關(guān)系問(wèn)題已有學(xué)者做了探討，本文將不予置論，而直接采納相關(guān)學(xué)者對(duì)于公民規(guī)則意識(shí)的界定。

對(duì)公民規(guī)則意識(shí)的理解，有廣義和狹義上的區(qū)分，前者是公民對(duì)各種社會(huì)規(guī)則（規(guī)范）諸如法律、道德、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等規(guī)則的認(rèn)同、自覺(jué)服從與遵守，所形成的自主自律意識(shí)，后者是指公民在法治狀態(tài)下通過(guò)對(duì)法律規(guī)范內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)同，進(jìn)而把法律有效地內(nèi)化為其自覺(jué)的價(jià)值尺度和行為準(zhǔn)則，形成一種自覺(jué)的程序規(guī)則意識(shí)和自覺(jué)服從與遵守法律的自主自律意識(shí)①。在此，將從狹義上使用“公民規(guī)則意識(shí)”這一概念，即在法治狀態(tài)下，在公民對(duì)法律基本認(rèn)同的基礎(chǔ)上，其自覺(jué)遵守和服從法律規(guī)則的意識(shí)。

二、公民規(guī)則意識(shí)現(xiàn)狀的原因分析

當(dāng)代公民規(guī)則意識(shí)缺失的現(xiàn)狀，究其原因，可以從兩個(gè)方面來(lái)看，其一是公民規(guī)則意識(shí)的淡薄，其二則是規(guī)則本身的問(wèn)題，比如規(guī)則本身的不完善、不合理等等?？梢哉f(shuō)，兩個(gè)原因相互作用，在一定程度上公民規(guī)則意識(shí)的淡薄就有規(guī)則不完善、不合理而規(guī)避規(guī)則甚至無(wú)視規(guī)則的原因。然而，公民規(guī)則意識(shí)是公民社會(huì)和法治社會(huì)的必然結(jié)果或產(chǎn)物。因此文章將從規(guī)則本身的角度、公民社會(huì)、法治社會(huì)、法與道德的角度分析公民規(guī)則意識(shí)現(xiàn)狀的緣由。

（一）從規(guī)則的角度看

哈特作為新實(shí)證主義的法學(xué)代表，立足于英國(guó)的司法現(xiàn)狀提出了著名的“法律規(guī)則說(shuō)”。哈特的“法律規(guī)則說(shuō)”構(gòu)造了一個(gè)邏輯嚴(yán)密又博大精深的規(guī)則體系，尤其是“內(nèi)在觀(guān)點(diǎn)”說(shuō)的提出，在研究、引介規(guī)則理論之后，更為重要的則是如何吸收和借鑒。正如陳金釗教授所說(shuō)：“我國(guó)引進(jìn)了大量的西方法律制度和思想，但我們并沒(méi)有完全吸收其法治文化，認(rèn)真對(duì)待規(guī)則的精神在我國(guó)相當(dāng)缺乏。”②哈特認(rèn)為公民之所以會(huì)遵守法律的根本原因在于他們作為社會(huì)成員從“內(nèi)在方面”接受了規(guī)則。法律得以順利實(shí)施不再是靠外在的國(guó)家強(qiáng)制力的威脅，而是出于人們對(duì)法律規(guī)則的自覺(jué)遵守和接受。共享單車(chē)無(wú)序停車(chē)現(xiàn)象的出現(xiàn)，充分說(shuō)明了我國(guó)公民“內(nèi)在面向”的缺失，即使立法再詳細(xì)或全面，如果公民不害怕懲罰的后果，法律的有效性終將缺失。因此與西方國(guó)家的法制進(jìn)程不同，我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是倡導(dǎo)必要的法律形式正義，提升法律的權(quán)威。立足于我國(guó)國(guó)情，為了維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)進(jìn)而加強(qiáng)司法的公信力，我們首先要認(rèn)真地對(duì)待規(guī)則。

法治的本質(zhì)和核心就是規(guī)則之治，離開(kāi)規(guī)則，法治無(wú)法進(jìn)行。倡導(dǎo)法治國(guó)家的規(guī)則之治，公民應(yīng)樹(shù)立內(nèi)在面向，自覺(jué)規(guī)范自己的行為。哈特法律內(nèi)在觀(guān)點(diǎn)的提出，我認(rèn)為，它的實(shí)踐意義之一在于認(rèn)識(shí)到法律為人們的行為提供理由，法律之治的主體是參與者和接受者。接受法律并把法律作為行為的指引，是哈特法律內(nèi)在觀(guān)點(diǎn)的核心內(nèi)容?！爸袊?guó)式過(guò)馬路”是對(duì)交通規(guī)則的無(wú)視，同時(shí)也是公民內(nèi)在觀(guān)點(diǎn)缺乏的提示，哈特的規(guī)則理論從規(guī)則角度為“中國(guó)式過(guò)馬路”提供了緣由。

（二）從公民社會(huì)的角度看

在引入對(duì)公民規(guī)則意識(shí)的分析前，我們有必要對(duì)公民社會(huì)以及其與公民規(guī)則意識(shí)的關(guān)系進(jìn)行了解。所謂的“公民社會(huì)”（civil society ）③是一個(gè)原本由西方學(xué)者提出、用來(lái)研究西方社會(huì)的理論，同時(shí)也是具有不同意義和多種規(guī)范性詞義的理論概念。各國(guó)學(xué)者對(duì)“公民社會(huì)”提出了許多不同的定義，本文所要探討的“公民社會(huì)”是社會(huì)學(xué)意義上的“公民社會(huì)”，注重其中間性。本文以為中國(guó)的“公民社會(huì)”有其特殊的語(yǔ)境，究其原因如下：

其一，在近代以前中國(guó)是個(gè)完完全全的家族社會(huì)。之所以強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)社會(huì)的家族性質(zhì)，是想說(shuō)明公民社會(huì)包括概念及形態(tài)都是西方的“舶來(lái)品”，也就是說(shuō)中國(guó)目前的公民社會(huì)夾雜著大量傳統(tǒng)社會(huì)的影子，而公民規(guī)則意識(shí)也深受傳統(tǒng)文化的影響。梁漱溟先生即指出“中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，既沒(méi)有個(gè)人，也沒(méi)有團(tuán)體”④，我以為梁先生所說(shuō)的“團(tuán)體”在一定程度上指的是公共團(tuán)體，也即家族和國(guó)家之外的公共空間的規(guī)則缺失。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)文化缺失公共空間的道義規(guī)則機(jī)制。因此，在作為真空的“公共空間”引入公民的規(guī)則意識(shí)將是十分困難的。在一定程度上，人民并沒(méi)有成為“合格”的公民，也沒(méi)有真正理解公民的意義及其權(quán)利義務(wù)，也缺乏真正意義上的公民意識(shí)，更枉論公民的規(guī)則意識(shí)。

其二，傳統(tǒng)中國(guó)的中央集權(quán)性質(zhì)，使得公民社會(huì)的空間十分狹小，也是造成公民社會(huì)作用不大的原因。在古代，家族社會(huì)是相對(duì)獨(dú)立的，上層統(tǒng)治階層與地方的聯(lián)系基本局限于稅收上，也就是說(shuō)只有在征稅的時(shí)候，國(guó)家或政府才和下層民眾真正相聯(lián)系⑤。而現(xiàn)在，隨著中央進(jìn)一步的集權(quán)，黨支部深入農(nóng)村以及建國(guó)后的政治性運(yùn)動(dòng)使得社會(huì)遭受巨大的沖擊，“大政府或國(guó)家、小社會(huì)”的現(xiàn)象已經(jīng)較為嚴(yán)重。因此使得公民社會(huì)的發(fā)展空間受到極大的擠壓，這也是公民社會(huì)相對(duì)不發(fā)達(dá)、公民意識(shí)現(xiàn)對(duì)單薄的原因。

（三）從法治社會(huì)的角度

至少在大多數(shù)的法學(xué)學(xué)者看來(lái)，目前的中國(guó)并不是法治社會(huì)，而法治恰恰是中國(guó)當(dāng)今及其未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)古希臘亞里士多德對(duì)法治的解釋?zhuān)胺ㄖ螒?yīng)包含兩重意義：以成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律”⑥，我們可以看出法治其實(shí)是包含法律權(quán)威和良法之治兩個(gè)部分的。張文顯教授認(rèn)為，法治在以下四種意義或其結(jié)合上被廣泛使用：（1）法治表征治國(guó)方略或社會(huì)調(diào)控方式；（2）法治表征一種行為方式，其基本含義是依法辦事；（3）法治表征一種良好的秩序狀態(tài)，即法治秩序；（4）法治是融合多重含義的綜合觀(guān)念、意識(shí)形態(tài)。⑦本文以為，法治的基本含義即是法律至上，即規(guī)則之治，公民的規(guī)則意識(shí)體現(xiàn)著對(duì)法律規(guī)則的自覺(jué)服從、遵守和對(duì)法治秩序的認(rèn)可，而法治恰恰意味著秩序。因此法治必然要求公民的規(guī)則意識(shí)。

通過(guò)以上的闡述，進(jìn)而將以此為基礎(chǔ)探討法治社會(huì)與公民規(guī)則意識(shí)的關(guān)系：首先，法治運(yùn)行的基礎(chǔ)是理性規(guī)則秩序；在一定程度上說(shuō)，現(xiàn)代法治社會(huì)的基礎(chǔ)是公民社會(huì)，而其存在的前提和基礎(chǔ)就是理性規(guī)則秩序。這種理性秩序規(guī)則功能和作用的發(fā)揮，其中一個(gè)重要前提條件就是依賴(lài)于公民的規(guī)則意識(shí)。其次，法治的基本價(jià)值目標(biāo)是秩序；就現(xiàn)代文明的法治社會(huì)中，法律是消除無(wú)序狀態(tài)或預(yù)防和制止社會(huì)的無(wú)序狀態(tài)的首要的、經(jīng)常起作用的手段?？梢哉f(shuō)，秩序構(gòu)成法律調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)，也是法律所要保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的其他價(jià)值的基礎(chǔ)。最后，法治表征一種良好的秩序狀態(tài)；法治社會(huì)首先是一個(gè)有秩序的社會(huì)，其次又必須是一種良好的社會(huì)秩序狀態(tài)。法治要求法律的至上，而法律本是恰恰是一種規(guī)則，因此，法治首先是一種規(guī)則之治，同時(shí)還要求是良法之治，也即獲得人們普遍服從和遵守的法律是一種體現(xiàn)公平正義、民主精神的法。在法治社會(huì)狀態(tài)下，人們能夠自覺(jué)把法當(dāng)作自己的行為準(zhǔn)則，用法來(lái)引導(dǎo)自身的行為，衡量他人的行為。法成為人與人之間交往的準(zhǔn)則，人們依法從事社會(huì)生活。由此，我們可以看出，公民規(guī)則意識(shí)是法治秩序建構(gòu)的客觀(guān)要求和前提條件。

（四）從法律與道德的關(guān)系看

就法律與道德的關(guān)系看，法律與道德都是社會(huì)糾錯(cuò)機(jī)制的手段，法律不是萬(wàn)能的；道德也不是可怕的，可怕的是既無(wú)道德又無(wú)法律的狀態(tài)，因此在一定程度上，在法治狀態(tài)下，以及法律至上的基礎(chǔ)上，發(fā)揮道德輔助作用是必要的和有益的。這里的“德治”是現(xiàn)代德治，“現(xiàn)代德治”推行的社會(huì)基礎(chǔ)，是法律對(duì)公權(quán)力實(shí)施制衡、制約的法治社會(huì)，強(qiáng)調(diào)在法律統(tǒng)治下而實(shí)行道德教化和德化。與其當(dāng)對(duì)應(yīng)的是“傳統(tǒng)德治”，它推行的社會(huì)基礎(chǔ)，是缺乏對(duì)國(guó)家最高權(quán)力進(jìn)行法律限定和約束的“人治社會(huì)”，主張通過(guò)道德教化、為政者的道德自律和道德垂范的德行而實(shí)現(xiàn)德政、德風(fēng)。“一般認(rèn)為，法治是內(nèi)在于通過(guò)法律限制和控制政治權(quán)力這一原則的。”⑧法治要求社會(huì)組織和成員均按照法律規(guī)則行事，政府權(quán)力和公民行為均受到法律制約，司法審查具有獨(dú)立性，司法判決具有權(quán)威性，排除社會(huì)組織和個(gè)人意志的任意性和專(zhuān)橫性。

道德主抓“人心”，人心向善，德行自然生。法律主抓“人行”，用法律的懲治可以威懾惡行。在這個(gè)意義上，法律較之勸導(dǎo)性的道德而言，其強(qiáng)制力對(duì)惡的懲處更為有效。而對(duì)于人的規(guī)范與約束更為根本。道德具有內(nèi)在約束力，使人具有道德定力，不為非義之利所動(dòng)，能夠自覺(jué)遵法守德，減少社會(huì)維持秩序的成本。因此道德對(duì)于公民規(guī)則意識(shí)特別是社會(huì)公德意識(shí)的培養(yǎng)有積極的作用，在一定程度上可以彌補(bǔ)純粹法律規(guī)則的不足，增進(jìn)公民的規(guī)則意識(shí)。

當(dāng)然，對(duì)當(dāng)代中國(guó)公民規(guī)則意識(shí)現(xiàn)狀原因的解讀可能有不同的方式，有學(xué)者就指出公民規(guī)則意識(shí)淡薄的原因是“人社會(huì)化過(guò)程中教育的失誤”⑨等，對(duì)此將不予置論，文章僅從法學(xué)及相關(guān)的角度予以解讀。

三、對(duì)公民規(guī)則意識(shí)的幾點(diǎn)建議

本文將分別從規(guī)則、公民社會(huì)、法治社會(huì)、道德重構(gòu)四個(gè)方面提出建議。

其一，積極完善規(guī)則。從共享單車(chē)亂放這種社會(huì)現(xiàn)象來(lái)看，公民缺乏規(guī)則意識(shí)，也缺少供公民遵守的行之有效的良性規(guī)則。但是同時(shí)要保障規(guī)則得到較好的遵守，離不開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。一是要健全法律體系，依法維護(hù)規(guī)則，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)；二是要建立相應(yīng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)人資料聯(lián)網(wǎng)、信息共享，確保規(guī)則得到切實(shí)遵守；三是加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)嚴(yán)守規(guī)則的要肯定和激勵(lì)，對(duì)違背規(guī)則的要批評(píng)和懲罰。當(dāng)前所有公民規(guī)則意識(shí)強(qiáng)的國(guó)家，如美、日、德、新加坡等，都有一套完整的相互影響、相互制約的機(jī)制。

其二，推進(jìn)公民社會(huì)的形成。首先是“社會(huì)”的形成，根據(jù)公民社會(huì)理論，地方自治是公民社會(huì)形成的前提基礎(chǔ)，而在當(dāng)前中國(guó)中央集權(quán)，中央的權(quán)力增大，地方受到中央的制約、權(quán)力較小，令人隱憂(yōu)的是中央對(duì)地方的蠶食愈來(lái)愈深。沒(méi)有地方的自治，就不可能形成作為“中間性”的社會(huì)，因此要實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)就必須推進(jìn)地方自治。其次是“公民”的社會(huì)，要在全社會(huì)確立公民的主體地位，在憲法法律中賦予公民的權(quán)利義務(wù)，激勵(lì)公民積極參與到公民社會(huì)中去。⑩

其三，加快推動(dòng)法治社會(huì)的建設(shè)。有學(xué)者把公民的規(guī)則意識(shí)總結(jié)為“權(quán)利意識(shí)”、“正當(dāng)程序意識(shí)”、“權(quán)利節(jié)制意識(shí)”、“自覺(jué)守法意識(shí)”，而要培育著種種意識(shí)，就必然會(huì)在法治社會(huì)中。根據(jù)亞里士多德的理論，法治首先是“規(guī)則之治”，這就要求在現(xiàn)代法律中要賦予人們公民的資格，賦予公民基本權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)保障公民的權(quán)利不受侵害，從而使人們自覺(jué)遵守法律義務(wù)，依法行使法律權(quán)利等。其次是“良法之治”，這就要求立法技術(shù)的提高，要求立法主體的擴(kuò)大，尤其是廣大人們的參與，在一定程度上可以使人們?cè)谛睦锔菀捉邮茉摲?。同時(shí)要求立法的科學(xué)性，即規(guī)則本身是科學(xué)合理的。黨的十八屆中央委員會(huì)第三次會(huì)議明確提出了“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”?的目標(biāo)，這標(biāo)志著我國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)入了法治建設(shè)的新時(shí)期。但是，我們不能忽視當(dāng)前影響潛在的新危機(jī)和新問(wèn)題、新矛盾，法治建設(shè)仍需不斷完善。

其四，道德的重新構(gòu)建。所謂道德的重新構(gòu)建，必然要在法治狀態(tài)下，堅(jiān)持法律至上的基礎(chǔ)上，使人們形成一定的道德約束，使得公民形成責(zé)任感。在現(xiàn)代社會(huì)，每個(gè)社會(huì)成員只有行使了公民責(zé)任和義務(wù)，才算是一個(gè)真正的公民。在一個(gè)強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的社會(huì)，享受了一定權(quán)利的公民，就有義務(wù)履行自己的公民責(zé)任，從這層意義上來(lái)說(shuō)，無(wú)論“窮”、“達(dá)”，都對(duì)社會(huì)負(fù)有責(zé)任。同時(shí)充分發(fā)揮道德對(duì)法律的輔助作用，特別是社會(huì)公德方面，可以先由道德來(lái)調(diào)整，在道德無(wú)力解決的時(shí)候，再由法律來(lái)調(diào)整，如此也可減少法律介入的成本投入，從而更簡(jiǎn)約有效地處理社會(huì)公德意識(shí)缺失的問(wèn)題等。

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①蔣傳光：《公民的規(guī)則意識(shí)與法治秩序的構(gòu)建》，載于《社會(huì)科學(xué)研究》，2008年第1期

②陳金釗：《法官司法緣何要奉行克制主義》，載于《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第1期。

③ “civil society”曾出現(xiàn) “市民社會(huì)”、“民間社會(huì)”和 “公民社會(huì)”等3 種譯法。在馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)中通譯為 “市民社會(huì)”，在20 世紀(jì)90年代初仍較多地依傳統(tǒng)譯為“市民社會(huì)”，而在90年代后期以來(lái)，“公民社會(huì)” 譯法更為普遍。本文在引用時(shí)，采用“公民社會(huì)”的譯法。前兩種譯法偏重社會(huì)與國(guó)家的分野、區(qū)隔，凸現(xiàn)社會(huì)中自愿組織的非官方、非政府、自治的含義?！肮裆鐣?huì)”能夠更清晰地表達(dá)作為社會(huì)成員的個(gè)人及其社團(tuán)在憲法意義上與國(guó)家的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

④梁漱溟：《中國(guó)文化要義》，安徽師范大學(xué)出版社2014年版，第67頁(yè)。

⑤參閱：黃仁宇，《十六世紀(jì)明代中國(guó)之財(cái)政與稅收》，三聯(lián)書(shū)店2001年版，第4-10頁(yè)。⑥亞里士多德著，吳壽彭譯：《政治學(xué)》，商務(wù)印書(shū)館1995版，第199頁(yè)。

⑦張文顯：《法理學(xué)》，高等教育出版社2011年版，第331頁(yè)。

⑧[瑞士]夏勇、麗狄亞·芭斯塔·佛萊納：《法治與21世紀(jì)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第3頁(yè)。

⑨但詠梅：《淺議公民規(guī)則意識(shí)》，載于《四川教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年12月。

⑩參閱：蔣傳光，《公民的規(guī)則意識(shí)與法治秩序的構(gòu)建》，載于《社會(huì)科學(xué)研究》，2008年第1期。

?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2013年版，第1頁(yè)。

郝玥（1988.01-），女，漢族，包頭人，博士在讀學(xué)歷，單位：中國(guó)政法大學(xué)人文學(xué)院2015級(jí)博士，研究方向：法治思維與語(yǔ)言。