略論高校“行政化”與“去行政化”

楊青青

摘要：馬克思主義唯物論認(rèn)為，物質(zhì)決定意識(shí)，理論指導(dǎo)行動(dòng)。大學(xué)應(yīng)該是一個(gè)國(guó)家的靈魂向?qū)?，教育?yīng)該是具備獨(dú)立精神、自由思想的科研院所。我們目前的高校缺乏學(xué)術(shù)自由精神，“行政化”現(xiàn)象嚴(yán)重。程序繁多，上下級(jí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，怎樣在高校中營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由的精神，不僅需要政府方面的努力，高校也有義不容辭的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：大學(xué)管理；行政化；去行政化

在我們國(guó)家，出國(guó)熱度和留學(xué)熱度一直持高不下。很多高校大學(xué)生選擇出國(guó)深造然而最后并沒有選擇學(xué)成歸國(guó)。有一個(gè)現(xiàn)象越來越突出，基礎(chǔ)教育選擇在國(guó)內(nèi)就讀，中高等教育選擇國(guó)外高校就讀，并影響了越來越多的人去比較國(guó)內(nèi)教育和國(guó)外教育的差距，人才流失現(xiàn)象不得不引起大家的高度重視，我們不得不反思我們的教育到底出了什么問題。

科學(xué)的管理是大學(xué)良好發(fā)展的保障，我們國(guó)家的大學(xué)管理制度，過于講究程序，下級(jí)的申報(bào)，上級(jí)的審批，領(lǐng)導(dǎo)層層疊疊，缺少靈活性和創(chuàng)新性。大學(xué)沒有形成自治的環(huán)境，也樂于享受被庇護(hù)的外衣。我們身為其中的一員，都有無(wú)法推卸的責(zé)任，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到問題所在，并力所能及的想辦法解決問題，改善我們國(guó)家的教育制度，向著有利于國(guó)家和高校發(fā)展的方向邁進(jìn)。其中，在我們高校突出的一個(gè)問題就是“行政化”現(xiàn)象嚴(yán)重，講究層級(jí)，講究下級(jí)服從上級(jí)，按指令辦事。高校作為人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)造的機(jī)構(gòu)，理應(yīng)做到較高的追求，對(duì)現(xiàn)實(shí)的超越。

一、高?！靶姓?的內(nèi)涵

高?！靶姓笨梢苑譃橥獠啃姓蛢?nèi)部行政化。外部行政化主要是指高校和政府之間的關(guān)系而言的，高校領(lǐng)導(dǎo)更像是政府在高校的代理人；內(nèi)部行政化主要指高校內(nèi)部治理的行政化，決策方式和執(zhí)行方式的行政化，用行政方法處理學(xué)術(shù)事務(wù)。

在高校管理上突出表現(xiàn)為政府主導(dǎo)，通過指令、命令、工程式的模式管理高校。行政本來是服務(wù)式的工作，本身不具有權(quán)力，然而在我國(guó)，衍生了這種特殊的官僚氛圍，行政自帶光芒，背后隱藏著與其層級(jí)匹配的權(quán)力，層級(jí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密。 在我國(guó)，高校行政化與人們的傳統(tǒng)思想有很大關(guān)系，也是對(duì)傳統(tǒng)文化的一種歪曲理解，“學(xué)而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則學(xué)”在古代表現(xiàn)出了有志之士報(bào)效祖國(guó)的愿望，愿為國(guó)家奔走呼號(hào)，出謀劃策的圖景，而并非像許多今人理解的為官仕途。

內(nèi)部“行政化”是指本該有學(xué)術(shù)人員享有的學(xué)術(shù)事務(wù)決定權(quán)被行政人員所掌握，在決定學(xué)術(shù)事務(wù)時(shí)所采用的決策方式或議事規(guī)則“行政化”，用行政管理方式來決定學(xué)術(shù)事務(wù)。[1]內(nèi)部行政化的原因從內(nèi)外兩方面分析：一方面是外部環(huán)境的滲透，一個(gè)國(guó)家的運(yùn)行，有經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、文化因素等幾大要素，而一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)久以來形成的發(fā)展文化的影響是深遠(yuǎn)而且是可以滲透到各個(gè)方面的。有的國(guó)家，政治因素的影響可能更大一些；有的國(guó)家，可能更強(qiáng)調(diào)搞好經(jīng)濟(jì)；有的國(guó)家，可能更看重于教育的引領(lǐng)作用。每一個(gè)國(guó)家的情況不同，因而，每個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略也會(huì)有所差異，然而有一點(diǎn)我想還是可以有一致認(rèn)同的：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)能大大促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)必須依靠?jī)?yōu)秀的人才，而優(yōu)秀的人才靠教育。另一方面是我們自己的高校缺少有魄力、有先進(jìn)思想的教育改革家。人是有思想有行動(dòng)的獨(dú)立個(gè)體，在高校里并不缺教授，也不缺管理者，我們卻沒有可以在世界上立足的響當(dāng)當(dāng)?shù)囊涣鞔髮W(xué)。因此，高校自身也需要找出問題想辦法尋求突破。

二、高?！叭バ姓钡慕鉀Q措施

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)自由精神，向世界上一流大學(xué)的辦學(xué)模式學(xué)習(xí)

思想指導(dǎo)行動(dòng)，只有真正從思想上轉(zhuǎn)變，才能進(jìn)一步改善現(xiàn)狀。各高校要認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)的責(zé)任，擺正自身的位置，強(qiáng)化學(xué)術(shù)管理。高校的發(fā)展要吸取前人的成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，去其糟粕，取其精華，發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良學(xué)術(shù)作風(fēng)，揚(yáng)棄不符合時(shí)代教育發(fā)展的教育理念。同時(shí)，積極借鑒世界上一流大學(xué)的辦學(xué)模式，不斷學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)。在各高校中，教師和領(lǐng)導(dǎo)要求真務(wù)實(shí)，專心鉆研學(xué)術(shù)研究，少些仕途追求，做好本職工作，另一方面培養(yǎng)學(xué)生積極讀書的習(xí)慣，端正心態(tài)，打好基礎(chǔ)，放眼未來，不能只顧眼前利益，否則將是得不嘗試的行為。

（二）重新審視和定位政府和高校之間的關(guān)系

政府統(tǒng)領(lǐng)一個(gè)國(guó)家，需要多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育領(lǐng)域是一個(gè)特殊的領(lǐng)域，是教書育人，學(xué)術(shù)研究的基地，是非常人性化的機(jī)構(gòu)，有其特殊的發(fā)展規(guī)律，不能像管理市場(chǎng)或是工程一樣統(tǒng)一命令式的單一化管理高校。只有政府認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能逐步放手，減少不必要的管理。政府的發(fā)展離也不開教育，離不開高校培養(yǎng)人才；高校的自治也不能缺少政府對(duì)其給予的支持和保障。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重新定位和高校的關(guān)系，做到宏觀把控，撤銷對(duì)其具體事務(wù)的管理。高校應(yīng)明確自己的使命，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)，對(duì)國(guó)家的發(fā)展起到引領(lǐng)作用。

（三）高校要加強(qiáng)辦學(xué)自主權(quán)

高校有許多科研成果可以投放到市場(chǎng)上轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，幫助高校解決一部分經(jīng)濟(jì)問題，這樣也有利于學(xué)校跟社會(huì)的接軌，也是考驗(yàn)高校學(xué)術(shù)成果的機(jī)會(huì)，不能過多依賴國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支持，單一依靠國(guó)家財(cái)政撥款的途徑單一風(fēng)險(xiǎn)大，也不是長(zhǎng)久發(fā)展之路；在管理方面，高校并不缺乏有想法有能力的管理人才，高?？梢灾匦略O(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)制度，理論學(xué)習(xí)的同時(shí)加強(qiáng)實(shí)踐，最終形成良性循環(huán)，找到適合自身發(fā)展得途徑。

三、結(jié)語(yǔ)

高校過度的行政化傾向和高校自身缺乏自治能力是高校目前比較突出的兩個(gè)問題。單純的“去行政化”并不能從根本上解決問題，但是也并不意味著不可作為。高校有高校的發(fā)展規(guī)律，只有遵循其內(nèi)在規(guī)律，才能朝著良性方向發(fā)展。政府跟高校的關(guān)系需要重新審視和定位，政府不可一味的掌握權(quán)力，適當(dāng)放權(quán)有利于政府從大局上把控教育的發(fā)展方向，也有利于高校進(jìn)行自治。在政府和高校之間要有利益協(xié)商機(jī)制，監(jiān)督協(xié)調(diào)好各方利益，達(dá)到最大利用公用資源的效果。

“去行政化”的問題不是一蹴而就的事情，方需一步一步解決，在重要關(guān)節(jié)點(diǎn)上和突出事件上各個(gè)擊破，不僅需要政府轉(zhuǎn)變職能，放手放權(quán)，做出突破性的努力，也需要學(xué)校積極尋求出路和社會(huì)的多方努力，成功將指日可待。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李立國(guó)，趙義華，黃海軍.論高校的“行政化”和“去行政化”[J].中國(guó)高教研究 2010（05）：2-4.

[2]韓建華，葉志堅(jiān).高?！叭バ姓暗睦硇詫徱昜J].教育發(fā)展研究2010（09）：25-29.

[3]郝瑜，周光禮.中國(guó)大學(xué)“去行政化”改革的制度困境及其破解[J].現(xiàn)代大學(xué)教育2012（3）：6-15.