中國和日本奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展的比較分析

莫佳蓓++劉慶友

摘要：奶牛養(yǎng)殖業(yè)在整個(gè)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中占有重要地位，是奶業(yè)發(fā)展的“第1車間”，而規(guī)?；悄膛ｐB(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然趨勢。中國與日本在奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展歷程中特別是規(guī)?；^程中具有很大的相似性，也在規(guī)?；l(fā)展起步、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；潭取⒔?jīng)營方式、政府支持政策等方面存在諸多不同。在梳理中日奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展歷程與發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，對中日奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展進(jìn)行比較分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國在奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展中應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，打好扎實(shí)基礎(chǔ)，采取漸進(jìn)方式發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖；依托家庭牧場的經(jīng)營方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，走以中小規(guī)模為主的養(yǎng)殖模式；適時(shí)調(diào)整奶業(yè)政策的支持力度，走效益最大化和環(huán)境友好型的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：奶牛養(yǎng)殖業(yè)；規(guī)?；l(fā)展；比較分析

中圖分類號：F307.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-1302（2017）09-0303-05

奶業(yè)是關(guān)乎所有人健康和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，奶牛養(yǎng)殖業(yè)作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)在奶業(yè)發(fā)展過程中占有重要地位。中國的奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展起步于20世紀(jì)50年代，根據(jù)《中國畜牧獸醫(yī)年鑒2015》，2014年末奶牛存欄數(shù)1 499.1萬頭，原料奶產(chǎn)量為3 841.2萬 t，奶牛養(yǎng)殖戶達(dá)到171.77萬戶。從世界奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展歷程中可以發(fā)現(xiàn)，受消費(fèi)者需求增加、經(jīng)濟(jì)效益提升的影響，規(guī)?；B(yǎng)殖是發(fā)展的必然趨勢，也是提高原料奶質(zhì)量，促進(jìn)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段[1]。我國在發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)過程中所面臨的資源條件、自然條件、發(fā)展歷史、發(fā)展過程與日本具有相似性，也存在不同之處。因此，本研究通過梳理中國和日本奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展歷程，以展現(xiàn)各自的特點(diǎn)，并從規(guī)?；l(fā)展的角度對比分析中日兩國異同點(diǎn)，最后從日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出幾點(diǎn)啟示，促進(jìn)中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

1中日奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展歷程

1.1中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展概況

中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)開始于新中國成立之后，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這段時(shí)期奶牛主要?dú)w國家和集體所有。改革開放后我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)開始快速發(fā)展，原料奶產(chǎn)量在2001、2004、2006年連續(xù)突破1000萬、2000萬、3000萬t關(guān)鍵點(diǎn)。但由于松散的產(chǎn)業(yè)鏈管理以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不力等導(dǎo)致我國乳業(yè)出現(xiàn)諸多問題。2008年“三聚氰胺”事件使問題集中暴發(fā)，成為乳業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，與此同時(shí)，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)也開始進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，散戶加快退出奶牛養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模化養(yǎng)殖比例增加，養(yǎng)殖效益提升。從奶牛存欄量、原料奶產(chǎn)量來看，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展可大體上分為4個(gè)階段（圖1）。

第1階段，1949—1978年，緩慢發(fā)展階段。

根據(jù)《中國奶業(yè)年鑒》，1949—1978年，我國奶牛存欄數(shù)由12.0萬頭增長至49.3萬頭，增加了37.3萬頭。這段時(shí)期奶牛主要?dú)w國家和集體所有，1978年末，國營奶牛場飼養(yǎng)37萬頭奶牛，占到總存欄數(shù)的75.1%；集體飼養(yǎng)8萬頭奶牛，占到總存欄數(shù)的

16.2%；個(gè)體飼養(yǎng)3萬頭，僅占總存欄數(shù)的6.1%。原料奶產(chǎn)量由20萬t增長至88.3萬t。

第2階段，1979—1996年，穩(wěn)步發(fā)展階段。

伴隨著改革開放，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。奶牛存欄量和原料奶產(chǎn)量穩(wěn)步增長，奶牛存欄量由1978年末的49.3萬頭增加到1996年的447萬頭，原料奶產(chǎn)量由88.3萬t增長到629.4萬t。1979年經(jīng)濟(jì)體制改革，奶牛養(yǎng)殖業(yè)單一公有制局面被打破，政府鼓勵(lì)奶農(nóng)組織起來，成立生產(chǎn)合作組織，采取生產(chǎn)、加工、銷售一體化的經(jīng)營模式，奶業(yè)投資主體多元化，要素投入全方位和養(yǎng)殖業(yè)急劇擴(kuò)張，使得產(chǎn)出總量高速增長[2]。

第3階段，1997—2008年，快速發(fā)展階段。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民收入的大幅提高，人們對牛奶需求量急速增加，我國奶業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。牧場和奶牛養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展迅速，奶牛存欄量從1997年的442.5萬頭增長到2008年的1 233.4萬頭，原料奶產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了由1997年的601萬t增長到2008年的3 555.8萬t。但2008年嬰幼兒奶粉事件的暴發(fā)，使我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)陷入嚴(yán)重危機(jī)，奶業(yè)形象受損，消費(fèi)者信任降到最低點(diǎn)，乳制品銷量大幅度下滑，企業(yè)庫存積壓嚴(yán)重，奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性受挫，倒奶、賣牛、殺?，F(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重影響奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

第4階段，2009年至今，恢復(fù)發(fā)展階段。

受2008年嬰幼兒奶粉事件的沖擊，我國奶業(yè)處于空前困難的發(fā)展時(shí)期。為了規(guī)范安全生產(chǎn)行為，保障乳品質(zhì)量安全，政府出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策。與此同時(shí)，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)開始進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。2011年以后，我國奶業(yè)基本擺脫“三聚氰胺”事件的影響，奶牛養(yǎng)殖業(yè)全面復(fù)蘇，奶牛存欄量和原料奶產(chǎn)量持續(xù)增長。而2013年，出現(xiàn)了奶牛存欄數(shù)與牛奶產(chǎn)量雙雙下降的情況，據(jù)報(bào)道這與飼料價(jià)格上漲，原料奶價(jià)格基本停滯，奶農(nóng)倒奶、賣牛、殺牛、退出奶牛養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)。另外，部分小奶站的關(guān)停，牛肉價(jià)格的大幅上漲也加速了奶牛的淘汰。奶牛的淘汰，散戶的加快退出，在一定程度上使奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度越來越高。2014年我國原料奶產(chǎn)量達(dá)到 3 841.2萬t，奶牛存欄量達(dá)到1 499.1萬頭。根據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告（2016）》，2015年中國奶類產(chǎn)量達(dá)到3 870萬t，居世界第3位，2015年存欄量100頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到48.3%，比2008年提高28.8百分點(diǎn)。中國奶業(yè)取得的巨大成就，奠定了中國世界奶業(yè)大國的地位。

1.2日本奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展概況

日本奶牛養(yǎng)殖業(yè)最早可追溯到明治時(shí)期（1863年）。1945年之前，奶牛養(yǎng)殖以家庭經(jīng)營為主，二戰(zhàn)后，日本奶牛養(yǎng)殖業(yè)暫停發(fā)展近2年時(shí)間，1947年政府宣布實(shí)施“振興畜產(chǎn)5年計(jì)劃”以增加奶牛飼養(yǎng)頭數(shù)。從20世紀(jì)60年代開始，日本奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展可分為3個(gè)階段。第1個(gè)階段是1961—1985年，這一階段奶牛存欄量、原料奶產(chǎn)量快速增長，且后期原料奶產(chǎn)量增長速度超過奶牛存欄量的增長速度；第2階段是1986—1997年，這一階段奶牛養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)拐點(diǎn)，即原料奶總產(chǎn)量增長而奶牛存欄量下降，生產(chǎn)拐點(diǎn)的出現(xiàn)標(biāo)志著日本奶牛養(yǎng)殖業(yè)結(jié)束了粗放型增長的養(yǎng)殖模式，向集約型增長方式轉(zhuǎn)變；第3階段是1997年至今，這一階段原料奶總產(chǎn)量、奶牛存欄量都出現(xiàn)了下降的發(fā)展態(tài)勢，且二者之間的差距逐年擴(kuò)大，表明日本奶牛養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致單產(chǎn)不斷提高。如圖2所示，日本奶牛養(yǎng)殖業(yè)在1970—2011年期間奶牛存欄量和奶牛單產(chǎn)量呈“X”形軌跡變化，其中1996年2條曲線交匯，成為日本奶牛養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。觀察國際奶業(yè)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，幾乎所有發(fā)達(dá)國家的奶牛養(yǎng)殖業(yè)都經(jīng)歷了類似的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)[3]。

2中日奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；谋容^分析

中國與日本在規(guī)?；B(yǎng)殖過程中都經(jīng)歷了從散養(yǎng)到規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展道路。中國自1979年起，家庭散養(yǎng)逐漸成為奶牛養(yǎng)殖業(yè)的主體，根據(jù)1990年26個(gè)?。▍^(qū)、市）的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國奶牛存欄量中家庭散養(yǎng)的比例占到68.1%。家庭散養(yǎng)模式存在諸多弊端，衛(wèi)生條件難以達(dá)標(biāo)，勞動(dòng)力水平不足，沿用傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式、防疫手段導(dǎo)致科學(xué)飼養(yǎng)模式難以推廣，這不僅制約了原料奶單產(chǎn)水平的提高，也威脅生鮮乳的質(zhì)量安全[4]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著供需矛盾的突出，奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展明顯滯后，散養(yǎng)模式已不再適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展的要求，因此我國奶牛養(yǎng)殖模式逐漸向規(guī)?；B(yǎng)殖方向發(fā)展，戶均飼養(yǎng)頭數(shù)反映了這一變化。2002年，戶均飼養(yǎng)頭數(shù)為5.02頭，年存欄1～4頭的養(yǎng)殖戶數(shù)占總戶數(shù)的比例為83.3%，隨后幾年戶均飼養(yǎng)頭數(shù)不斷增加，到2014年戶均飼養(yǎng)頭數(shù)增長為873頭，而年存欄1～4頭的比例也下降到75.78%。從全國范圍來看，我國奶牛養(yǎng)殖呈現(xiàn)散戶數(shù)量減少、規(guī)模化牧場增多、養(yǎng)殖規(guī)模增大的趨勢，小規(guī)模散養(yǎng)奶農(nóng)將在未來一段時(shí)期內(nèi)大量存在[5]。

日本在奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展初期，也一直以家庭散養(yǎng)模式延續(xù)。為了實(shí)現(xiàn)從散養(yǎng)、小規(guī)模養(yǎng)殖到規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，以《農(nóng)業(yè)基本法》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)，日本開始規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖。隨后大型機(jī)械的投入使奶牛養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營管理更加程序化、系統(tǒng)化、規(guī)?；?，使得每戶飼養(yǎng)數(shù)從1961年的2.1頭增加到2011年的69.9頭，增加了約33倍，飼養(yǎng)戶數(shù)從1961年的41萬戶減少到2011年的2.1萬戶，約減少了近95%[6]。日本奶牛養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)的小規(guī)模養(yǎng)殖向現(xiàn)代規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。

盡管中國與日本的奶牛養(yǎng)殖業(yè)都走上了規(guī)模化的發(fā)展道路，但在這一過程中，受自然條件差異、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的限制，中國與日本的規(guī)?；B(yǎng)殖存在諸多不同和差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1規(guī)?；l(fā)展起步不同

中國在1978年以前的國營和集體主導(dǎo)時(shí)期，奶牛養(yǎng)殖主要以規(guī)模養(yǎng)殖為主。1978年改革開放之后，提倡農(nóng)業(yè)經(jīng)營多種化，允許和支持私人飼養(yǎng)奶牛，養(yǎng)殖開始由城市、城郊迅速向郊區(qū)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移，個(gè)體飼養(yǎng)奶牛的農(nóng)戶數(shù)量快速增加[2]。自1979年起，家庭散養(yǎng)逐漸成為奶牛養(yǎng)殖業(yè)的主體。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著消費(fèi)需求的增長，原料奶供應(yīng)緊張，散養(yǎng)模式不能適應(yīng)奶業(yè)大發(fā)展的要求，為順應(yīng)市場需求，我國奶牛養(yǎng)殖模式逐漸向規(guī)?；B(yǎng)殖方向發(fā)展，尤其是受2008年“三聚氰胺”事件影響后，在政府政策的支持和推動(dòng)下，規(guī)?；俣燃涌?。目前我國正處在規(guī)?；l(fā)展的初級階段。

日本奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展早于中國。在20世紀(jì)60年代，日本以《農(nóng)業(yè)基本法》（1961年）和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策（1965年出臺的原料奶生產(chǎn)補(bǔ)助金政策，即《不足支付法》）為基礎(chǔ)，開始規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖，隨后大型機(jī)械的投入使奶牛養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營管理更加程序化、系統(tǒng)化、規(guī)?；?。1996年前后日本奶牛養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)拐點(diǎn)，標(biāo)志著日本奶牛養(yǎng)殖業(yè)結(jié)束了粗放型增長的養(yǎng)殖模式，向集約型增長方式轉(zhuǎn)變。2011年日本戶均飼養(yǎng)數(shù)已達(dá)到69.9頭，而中國在2014年的戶均飼養(yǎng)數(shù)僅為873頭，規(guī)模化發(fā)展明顯晚于日本。

2.2規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)與規(guī)?；l(fā)展程度不同

中國與日本在地理位置上臨近，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在諸多相似之處，但受自然、社會經(jīng)濟(jì)條件的影響，奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；臉?biāo)準(zhǔn)不同。中國奶牛養(yǎng)殖按照規(guī)?？蓜澐譃樯B(yǎng)（1～9頭）、小規(guī)模飼養(yǎng)（10～49頭）、中規(guī)模飼養(yǎng)（50～499頭）、大規(guī)模飼養(yǎng)（500頭及以上）4類。從長期來看，散養(yǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，比例高達(dá)90%左右。根據(jù)《中國畜牧獸醫(yī)年鑒》，2007年我國散養(yǎng)奶牛養(yǎng)殖戶為245.55萬戶，占全國總戶數(shù)的9201%，而中規(guī)模、大規(guī)模養(yǎng)殖戶的數(shù)量分別僅占全國奶牛養(yǎng)殖總戶數(shù)的0.78%、0.04%；但是之后幾年，隨著散養(yǎng)奶農(nóng)進(jìn)小區(qū)政策的大力實(shí)施，規(guī)模化、專業(yè)化的奶牛養(yǎng)殖場以及乳品企業(yè)自建的千頭牧場、萬頭牧場的迅速崛起，2014年散養(yǎng)奶牛戶下降至154.16萬戶，與2007年相比，減少了37.22%。與此同時(shí)，2007—2014年，小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）數(shù)整體呈減少趨勢，中規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）數(shù)大體呈增長趨勢，大規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）數(shù)逐年增加，由2007年的0.11萬戶增加至2014年的0.38萬戶（表1）。說明我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；潭日粩喟l(fā)展。

根據(jù)《中國畜牧獸醫(yī)年鑒2015》整理可知，華北地區(qū)奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；潭容^高。2014年華北地區(qū)年存欄50～499頭場（戶）數(shù)、500頭及以上場（戶）數(shù)分別占全國的50.25%、50.18%（表2）。與此同時(shí)，我國奶牛養(yǎng)殖區(qū)域優(yōu)勢明顯，奶牛養(yǎng)殖主要集中在北方優(yōu)勢區(qū)域，位列全國前9位的新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西、河南、河北、青海、山西、山東9?。▍^(qū)）2014年奶牛存欄量合計(jì)占全國的84.43%（表3）。

根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)，2011年日本奶農(nóng)戶數(shù)為 21 000戶，平均每戶飼養(yǎng)69.9頭奶牛。其中，有1 323戶奶農(nóng)的養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到了100頭及以上，占全國奶農(nóng)養(yǎng)殖戶總數(shù)的5%，但飼養(yǎng)頭數(shù)占全部奶牛總量的18%。在養(yǎng)殖規(guī)模提高的同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營也逐步法人化、專業(yè)化。農(nóng)戶以外的法人經(jīng)營有535家，平均養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到231頭。由于飼養(yǎng)規(guī)模較大，兼業(yè)變得不可能，專業(yè)農(nóng)戶比例很高，大約85.8%，兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)量僅占總農(nóng)戶數(shù)量的8.8%[7]。而中國在2011年養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到100頭以上的比例僅為0.56%，遠(yuǎn)低于日本的5%，說明日本規(guī)?；娘曫B(yǎng)頭數(shù)明顯高于中國的標(biāo)準(zhǔn)。

日本的奶牛業(yè)主要集中在北海道優(yōu)勢地區(qū)。2008年，日本奶牛飼養(yǎng)數(shù)為153.3萬頭，其中北海道地區(qū)為81.94萬頭，占全國的53.5%[8]。2011年，日本牛奶產(chǎn)量為7 534萬t，北海道產(chǎn)量占全國的51.7%，并且北海道共有奶農(nóng)7 270戶，奶牛數(shù)約為82萬頭，平均每戶飼養(yǎng)奶牛數(shù)為113頭（表4）。北海道的奶農(nóng)戶數(shù)不斷減少，戶均養(yǎng)殖規(guī)模在擴(kuò)大，由表4可以看出，2011年全道平均每戶飼養(yǎng)數(shù)比2010年上升2.7百分點(diǎn)，說明日本奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；潭仍诓粩嗵岣?。

2.3經(jīng)營方式不同

中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營方式最初以家庭散養(yǎng)為主，但由于[CM（25]散養(yǎng)模式成本高、出售價(jià)格低、供給量不穩(wěn)定、質(zhì)量安全難以保障的弊端，散養(yǎng)市場前景逐漸暗淡。為了保障乳業(yè)市場的穩(wěn)定和安全，出現(xiàn)了奶業(yè)合作社、奶聯(lián)社、千頭牧場、萬頭牧場、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)等多種養(yǎng)殖模式，多種模式并存，且地區(qū)間差異較大，如寧夏推行散戶“出戶入園”模式，內(nèi)蒙古發(fā)展“托牛所”“奶聯(lián)社”等模式[9]。這些不同的規(guī)模養(yǎng)殖形式，為養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型提供了有效依托[10]。近年來，政府部門逐漸傾向于推進(jìn)散養(yǎng)農(nóng)戶進(jìn)小區(qū)政策，區(qū)域集中養(yǎng)殖的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)逐漸成為居于主體地位的經(jīng)營方式。奶牛養(yǎng)殖小區(qū)相對于家庭散養(yǎng)，采用統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一購買飼料、統(tǒng)一擠奶、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”形式，同時(shí)便于科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用以及機(jī)械化程度的提高[4]。近些年，隨著家庭農(nóng)場的推行，在奶牛養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了家庭牧場的概念，但目前發(fā)展還不夠完善。

日本奶牛養(yǎng)殖業(yè)在規(guī)?；l(fā)展道路上，按照國際上的通行做法，采用家庭牧場的經(jīng)營方式，家庭牧場在繼承傳統(tǒng)精細(xì)管理養(yǎng)殖方式的同時(shí)，又融入了許多現(xiàn)代科技元素。牧場大多引進(jìn)、應(yīng)用新技術(shù)，采用機(jī)械化養(yǎng)殖方式，應(yīng)用計(jì)算機(jī)對個(gè)體奶牛的產(chǎn)奶量、繁殖能力、年齡、疾病等進(jìn)行管理，同時(shí)家庭牧場的專業(yè)化程度較高，絕大多數(shù)經(jīng)營戶主不參加現(xiàn)場工作，依靠雇工來完成，經(jīng)營戶主主要負(fù)責(zé)飼料采購、奶牛購買、生鮮乳銷售等工作。在采用家庭牧場經(jīng)營方式的同時(shí)，日本大多家庭牧場實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖方式，即將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合。糞污處理問題是大規(guī)模養(yǎng)殖場面臨的棘手問題，而種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖方式在提供奶牛所須的飼草料的同時(shí)，又可以消耗牧場產(chǎn)生的糞污，不僅可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的良性循環(huán)，解決糞污問題，還可以降低飼草料的機(jī)會成本。

2.4政府支持政策不同

中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；鸩矫黠@晚于日本，因此在政府政策支持上也相對較晚。過去基本沒有專門針對奶牛養(yǎng)殖業(yè)的政策，從2002年開始，政府逐漸出臺關(guān)注奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，例如在農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003—2007）》中專門制定了奶牛優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，確立了3個(gè)奶牛優(yōu)勢區(qū)，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集中化發(fā)展。2008年三聚氰胺事件后，政府密集出臺了一系列關(guān)注安全生產(chǎn)和食品質(zhì)量安全的政策，如《關(guān)于開展全國奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》《生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（試行）》等，這些政策對奶牛養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行集中整治，推進(jìn)了中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；倪M(jìn)程。

在奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化道路上，日本政府出臺的各項(xiàng)奶業(yè)政策都是緊緊圍繞如何扶持、引導(dǎo)小規(guī)模奶農(nóng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖而設(shè)計(jì)的，在關(guān)注整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也關(guān)注個(gè)體養(yǎng)殖戶的切身利益[10]。在價(jià)格穩(wěn)定政策方面，從1961年《畜產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定等相關(guān)的法律》中的保護(hù)價(jià)格政策，到1965年的《加工原料奶生產(chǎn)者補(bǔ)貼等暫定措施法》差價(jià)補(bǔ)貼政策，再到2000年的限額補(bǔ)貼政策，日本政府的每一次政策調(diào)整都緊貼日本奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，在最大程度上保護(hù)奶農(nóng)利益。除了價(jià)格穩(wěn)定政策，20世紀(jì)60年代日本政府頒布了《修訂奶農(nóng)振興法以及土地改良法》《修訂農(nóng)機(jī)開發(fā)機(jī)械公團(tuán)法》《奶農(nóng)基本法》等，大力推進(jìn)現(xiàn)代化政策。并且日本政府特別注重公平問題，盡管規(guī)?；B(yǎng)殖道路是必然的發(fā)展趨勢，但其出臺的每一項(xiàng)扶持政策，沒有歧視性，公平對待每一種養(yǎng)殖規(guī)模，主張通過市場的力量淘汰生產(chǎn)效率低的農(nóng)戶，而非政府政策的力量。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，政府支持政策對奶農(nóng)向規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)型和促進(jìn)奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展有重要作用。

3日本規(guī)?；缆穼ξ覈膯⑹?/p>

受土地資源的限制，日本畜牧產(chǎn)品主要依靠進(jìn)口，但牛奶和奶制品的自給率卻高達(dá)80%，日本奶業(yè)發(fā)展水平在亞洲最高，處于世界前列。與歐美奶業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比，日本發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)的自然資源、歷史條件、農(nóng)業(yè)國情等與我國有相似性，日本的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

3.1漸進(jìn)方式推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖

日本從傳統(tǒng)散戶養(yǎng)殖發(fā)展到規(guī)?；B(yǎng)殖是一個(gè)漸進(jìn)的過程，并不是一蹴而就的，這種發(fā)展過程便于小規(guī)模奶農(nóng)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展技術(shù)，自行順應(yīng)市場。對我國來說，部分小規(guī)模養(yǎng)殖戶退出市場主要是受政府的行政力量影響而非市場力量。目前我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化速度過快，散戶、小規(guī)模養(yǎng)殖戶沒有做好轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備，其技術(shù)積累跟不上規(guī)模化發(fā)展的速度，長此以往就會擴(kuò)大差距，不利于奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，我國應(yīng)采用漸進(jìn)的方式推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，不宜過快，要注重基礎(chǔ)的積累。

3.2依托家庭牧場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

日本在推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)過程中，采用國際上通用的以家庭牧場為主體的發(fā)展模式。依托家庭牧場，一是根據(jù)規(guī)模報(bào)酬遞減定律，適當(dāng)規(guī)模具有更高的技術(shù)效率與規(guī)模效益；二是土地資源稀缺是發(fā)展大規(guī)模養(yǎng)殖的重要制約因素，而家庭牧場集中在零散有限的土地上，能提高土地資源使用率；三是考慮環(huán)境因素，糞污處理是奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中的嚴(yán)重問題，尤其是大規(guī)模養(yǎng)殖場，糞污處理不當(dāng)對環(huán)境、奶牛都會帶來危害，對于家庭牧場來說，糞污處理會更容易，因此家庭牧場模式更適于規(guī)?；l(fā)展的方向。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，我國在奶牛養(yǎng)殖中要因地制宜，依托家庭牧場，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。

3.3適時(shí)調(diào)整奶業(yè)政策的支持力度

從20世紀(jì)60年代開始，日本奶業(yè)在規(guī)?；l(fā)展過程中遇到了各種問題，如奶源質(zhì)量不過關(guān)、乳品企業(yè)壓低價(jià)格、生鮮乳價(jià)格波動(dòng)猛烈、供需失衡、國際競爭加劇等，日本政府針對不同的發(fā)展時(shí)期和具體的問題調(diào)整奶業(yè)政策，從保護(hù)價(jià)格政策到差價(jià)補(bǔ)貼政策再到數(shù)量限額政策，其調(diào)整都順應(yīng)了當(dāng)時(shí)奶業(yè)的發(fā)展要求，促進(jìn)了日本奶業(yè)的健康發(fā)展[11]。中國目前處于發(fā)展現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，正如早期的日本奶業(yè)一樣，正面臨著如何讓數(shù)量眾多的散養(yǎng)和小規(guī)模農(nóng)戶順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的難題。因此，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大奶業(yè)政策支持力度、完善補(bǔ)貼體系、增加補(bǔ)貼項(xiàng)目、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、利用“綠箱”“黃箱”政策進(jìn)行政策支持[12]。如何使這些政策在引導(dǎo)養(yǎng)殖戶順利實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖方面發(fā)揮作用，仍須進(jìn)一步研究。

從整體趨勢看，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)朝著規(guī)?；B(yǎng)殖方向發(fā)展的趨勢日漸明朗。中央1號文件明確提出“加快畜產(chǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?，支持建設(shè)奶牛規(guī)模牧場和小區(qū)”，國家從2008年也開始實(shí)施奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目，帶動(dòng)了全國奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平的提高。我國在促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展的過程中，應(yīng)該適當(dāng)借鑒日本的做法，走以中小規(guī)模為主的養(yǎng)殖模式，降低散養(yǎng)模式的比例，依托家庭牧場的經(jīng)營方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，走效益最大化、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。

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