《廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施細則》政策解讀

為貫徹實施《廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險制度的指導意見》（桂人社發(fā)〔2016〕46號）精神，推進我區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作順利開展，自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)人力資源社會保障廳、國土資源廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施細則》（桂人社發(fā)〔2017〕23號）（以下簡稱《實施細則》），進一步完善了我區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。為便于廣大人民群眾更好地理解政策，現(xiàn)就《實施細則》有關(guān)內(nèi)容進行解讀。

一、問：《實施細則》出臺有何意義？

答：1.完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策是貫徹落實黨中央決策部署和依法行政的重大舉措。黨的十八屆三中全會提出了“完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制”的要求。《社會保險法》第九十六條規(guī)定了“征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當足額安排被征地農(nóng)民的社會保險費，按照國務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會保險制度”。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，是貫徹落實黨的十八屆三中全會部署的社會保障領(lǐng)域重點改革任務(wù)的實際行動，也是貫徹實施社會保險法的重要任務(wù)。

2.完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策有利于維護被征地農(nóng)民切身利益。被征地農(nóng)民是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的特殊群體，在社會進步過程中貢獻了賴以生存的土地，保證了經(jīng)濟社會發(fā)展所需的土地資源，在城鎮(zhèn)化進程中做出了重大貢獻。單純靠子女贍養(yǎng)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展需求?！秾嵤┘殑t》明確將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險制度范圍，與其他參保人員一樣共享同樣的政策標準，從制度層面解決了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，讓被征地農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

3.完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策有利于健全完善社會保障體系。近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視被征地農(nóng)民基本生活和長遠生計，積極探索建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。2008年3月，自治區(qū)人民政府出臺了《廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民社會保障試行辦法》（桂政辦發(fā)〔2008〕18號），對被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等問題做出明確規(guī)定。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化快速推進，尤其是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋后，原有制度可操作性不強，保障水平較低，資金沒有得到有效保障，缺乏吸引力的問題逐步顯現(xiàn)，《實施細則》取消了過去單獨建立的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，農(nóng)民可根據(jù)自身條件自主選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系得到進一步健全和完善。

4.完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定大局。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，還需要新征收適度的土地，被征地農(nóng)民人數(shù)也會隨之增多?！秾嵤┘殑t》將被征地農(nóng)民納入了基本養(yǎng)老保險制度范圍，為被征地農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)生活提供有效保障，這不僅能有效解決和避免城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的“二元結(jié)構(gòu)”矛盾和社會風險隱患，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展也能夠起到有效的保障作用，有利于維護社會和諧穩(wěn)定，對推動城鎮(zhèn)化建設(shè)具有深遠意義。

二、問：《實施細則》出臺有何背景？

答：1.舊有政策已不適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。2008年3月，自治區(qū)人民政府出臺了《廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民社會保障試行辦法》（桂政辦發(fā)〔2008〕18號），對被征地農(nóng)民的培訓就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等問題做出明確規(guī)定。各市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)桂政辦發(fā)〔2008〕18號文件精神，結(jié)合本地實際，制定了當?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民社會保障實施辦法。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化快速推進，這些政策與我區(qū)基本養(yǎng)老保險制度已不相適應(yīng)，需要對原有制度進行改革完善。

2.自治區(qū)人民政府明確提出完善制度的要求。2015年9月30日，《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)2015年土地例行督察涉及有關(guān)問題整改工作方案的通知》要求，自治區(qū)人力資源社會保障廳負責加快啟動修訂完善我區(qū)被征地農(nóng)民社保政策工作。2016年3月，自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導小組將“完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度”列為2016年工作要點。同時，自治區(qū)人民政府辦公廳將政協(xié)提案第20160272號《關(guān)于制定統(tǒng)一被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策的建議》確定為自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導的重點督辦件。

3.國家人力資源社會保障部多次召開會議進行部署。近年來，國家人力資源社會保障部每年均召開2次全國性的專題會議，通報各?。▍^(qū)、市）被征地工作進展情況，交流工作經(jīng)驗，研判當前工作形勢，安排部署下步工作任務(wù)。

4.《廣西被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險制度指導意見》已經(jīng)印發(fā)執(zhí)行。2016年8月31日，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)人力資源社會保障廳、國土資源廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險制度指導意見》（桂人社發(fā)〔2016〕46號），進一步完善了我區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，為確保被征地農(nóng)民當前生活有改善、長遠生計有保障，維護社會和諧穩(wěn)定起到了積極的作用。

為推進我區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作順利開展，規(guī)范養(yǎng)老保險補貼資金籌集和管理，明確不同參保需求、不同身份的被征地農(nóng)民的具體參保辦法和辦理程序，做好新老政策的有效銜接和平穩(wěn)過渡，需要制定實施細則對文件有關(guān)條款進一步明確和細化，在此背景下，自治區(qū)人力資源社會保障廳、國土資源廳、財政廳聯(lián)合研究，經(jīng)報請自治區(qū)人民政府審查同意，出臺了《實施細則》。

三、問：《實施細則》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《實施細則》主要闡述了八個方面的內(nèi)容，包括了總則、范圍和對象、補貼標準、參保辦法、相關(guān)制度的銜接、資金籌集和管理、辦理程序、附則共八章內(nèi)容。

四、問：《實施細則》保障范圍和對象是什么？

答：《實施細則》所保障的被征地農(nóng)民，是指桂人社發(fā)〔2016〕46號文件實施后，在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，因政府依法統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而失地，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的16周歲以上（含16周歲）在冊人口。

這一規(guī)定包括三個含義：一是征地范圍必須是在廣西行政區(qū)域內(nèi)，包括各設(shè)區(qū)市及所轄縣市區(qū)范圍；二是征地行為必須是政府依法統(tǒng)一征收土地，未經(jīng)依法批準征地的，不在保障范圍內(nèi)；三是保障對象必須是享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的年滿16周歲（含16周歲）以上被征地農(nóng)民，在校學生也在保障范圍內(nèi)。

五、問：被征地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險補貼應(yīng)當符合哪些條件？

答：被征地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險補貼，應(yīng)當符合以下4個條件：

1.土地被縣級及以上人民政府依法組織征收；2.征地時持有被征收土地的《農(nóng)村土地承包合同》或《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》或其他有效證明材料；3.被征地時已年滿16周歲；4.按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險。

六、問：是否享有承包權(quán)的土地一旦被政府依法統(tǒng)一征收，被征地農(nóng)民就可以立即享受養(yǎng)老保險補貼？

答：不是。土地被依法征收后，被征地農(nóng)民還需按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，參保后才能享受養(yǎng)老保險補貼，不參保不能享受養(yǎng)老保險補貼。

七、問：被征地農(nóng)民可以選擇參加的基本養(yǎng)老保險有哪些？

答：被征地農(nóng)民可選擇參加的基本養(yǎng)老保險有兩個：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。16周歲以上的在校學生畢業(yè)后也可以通過公開招考等方式進入機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)，按規(guī)定參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險。

八、問：宅基地被政府依法征收，被征地農(nóng)民是否可以享受養(yǎng)老保險補貼？

答：不可以。《實施細則》所稱被征用土地，是指征地時被征地農(nóng)民或農(nóng)戶享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。宅基地不屬于農(nóng)用地，因此不可以享受養(yǎng)老保險補貼。

九、問：農(nóng)村集體所有且未向農(nóng)民發(fā)包的土地被依法征收，該農(nóng)村集體的全體農(nóng)民是否都可以享受養(yǎng)老保險補貼？

答：不可以。本細則所稱被征用的“土地”，是指征地時被征地農(nóng)民或農(nóng)戶享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)用地。即只有農(nóng)民已享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的土地被依法征收，該被征地農(nóng)民才可以享受養(yǎng)老保險補貼。農(nóng)村集體所有未發(fā)包的土地不在此范圍，不對其計提養(yǎng)老保險補貼。

十、問：被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的補貼標準是多少？

答：每次征地每戶人均最低補貼標準為：征地基準日上年度全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的60%×被征地農(nóng)戶人均征地畝數(shù)。城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資以自治區(qū)統(tǒng)計部門正式發(fā)布的最新數(shù)據(jù)為準。若上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資數(shù)據(jù)未公布，暫按前一年度的數(shù)據(jù)計算和征收每次征地每戶人均最低補貼標準，待上年度數(shù)據(jù)公布后，對補貼標準進行重新計算，用地單位按新標準補足差額。例如2016年的全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資大約于2017年6月才正式公布，則2017年上半年計算被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼時，暫采用2015年的全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資數(shù)進行測算，但實際征收時，必須嚴格按文件要求按“上年度全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資”來計算、征收用地單位應(yīng)承擔的養(yǎng)老保險補貼，由于數(shù)據(jù)公布時間差導致的補貼征收金額差的問題，由各市自行規(guī)定。

十一、問：如何計算被征地農(nóng)民的人均征地畝數(shù)？

答：按農(nóng)戶家中享有土地承包權(quán)的16周歲以上（含16周歲）全部人員來計算。即每戶人均征地畝數(shù)=該戶被征土地面積/該戶享有土地承包權(quán)的16周歲以上（含16周歲）全部人數(shù)。農(nóng)戶在不同時期多次被征地，可能會導致計算公式中的分母發(fā)生變化，但不會影響被征地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險補貼的合法權(quán)益。

十二、問：如何理解養(yǎng)老保險補貼資金限高托低的計發(fā)辦法？

答：新政策實施后，即2016年1月1日起，被征地農(nóng)民每被征收一次土地，就按征地面積來計提一次養(yǎng)老保險補貼，按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險后就能享受補貼。農(nóng)戶被一次或多次征地后，被征地農(nóng)戶人均征地面積累計超過8畝的，超過部分不再計發(fā)養(yǎng)老保險補貼。而當土地完全征收時，被征地農(nóng)戶人均征地面積累計不足1畝的，按1畝補足養(yǎng)老保險補貼。例如：A農(nóng)戶已被征地30畝，家庭中符合享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼條件的共3人，即人均征地10畝，但該農(nóng)戶每人只能享受8畝的補貼，每人超出的2畝不再計發(fā)養(yǎng)老保險補貼。B農(nóng)戶土地已經(jīng)被完全征收，被征收土地共2畝，家庭中符合享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼條件的共5人，即人均征地0.4畝，則該農(nóng)戶每人都能按1畝來享受補貼，即每人除了正常享受0.4畝的補貼外，還可以比實際征地面積多享受了0.6畝的養(yǎng)老保險補貼。再如：C農(nóng)戶第一次被征地1畝，當時符合享受養(yǎng)老保險補貼條件的只有父母2人，則第一次征地人均征地面積為0.5畝；第二次土地完全被征收，被征地0.8畝，此時符合享受養(yǎng)老保險補貼條件的有父母孩子共4人，則第二次征地人均征地面積為0.2畝。由于C農(nóng)戶家庭承包土地已經(jīng)完全被征收，需要確認是否達到限高托底的條件，經(jīng)計算，對父母2人，累計人均征地面積為0.5+0.2=0.7畝，對已滿16周歲的孩子2人，累計人均征地面積為0.2，都沒達到1畝的托底線，故都可以按1畝來享受養(yǎng)老保險補貼。即父母2人除了正常享受0.7畝的補貼外，還可再多享受1畝-0.7畝=0.3畝的補貼；2個孩子除了正常享受0.2畝的補貼外，還可再多享受1畝-0.2畝=0.8畝的補貼。D農(nóng)戶家中符合享受養(yǎng)老保險補貼條件的共有3人，2016年以后家中享有承包權(quán)的土地被政府依法組織征收共3次，分別被征2畝、1.5畝、1畝，由于第三次土地完全被征收，需要確認其是否達到托低條件。該農(nóng)戶第一次征地人均征地面積為2/3=0.66畝，第二次征地人均征地面積為1.5/3=0.5畝，第三次征地人均被征土地面積為1/3=0.33畝，累計被征土地面積為人均0.66+0.5+0.33=1.49畝，由于累計征地已超過人均1畝，因此第三次土地完全被征收時，也只能按人均0.33畝的實際征收面積享受養(yǎng)老保險補貼。其他情況以此類推。

十三、問：如何確定養(yǎng)老保險補貼按1畝來托低的計發(fā)時間？

答：以從2016年1月1日起，農(nóng)戶享有承包權(quán)的農(nóng)用地被完全征收時來確定，即哪次征地剛好完全征收農(nóng)戶的全部土地，就哪次征地進行托底確認。要求有關(guān)部門在農(nóng)戶家庭承包地完全被征收時，要對該農(nóng)戶2016年以來累計人均征地面積進行計算，確認其是否達到托底的條件，達到托底條件的，累計征地面積不足1畝的按1畝給予補足。

十四、問：養(yǎng)老保險補貼能直接發(fā)給農(nóng)民個人嗎？

答：原則上不可以。養(yǎng)老保險補貼只用于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的繳費補助，除已領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇人員外，不直接發(fā)給被征地農(nóng)民個人。已經(jīng)按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金的被征地農(nóng)民，可以申請直接領(lǐng)取養(yǎng)老保險補貼。

十五、問：被征地農(nóng)民怎樣才可以享受養(yǎng)老保險補貼？

答：被征地農(nóng)民選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼，不參加基本養(yǎng)老保險的，不得享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼。對征地時16周歲以上在校學生，其畢業(yè)后通過公開招考等方式進入機關(guān)事業(yè)單位，按規(guī)定參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的，也可以享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼。

十六、問：被征地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險補貼的方式是什么？

答：被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險后，其所需繳納的基本養(yǎng)老保險費先從養(yǎng)老保險補貼資金中列支，養(yǎng)老保險補貼資金使用完后，由個人負擔。已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險并已按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的被征地農(nóng)民，養(yǎng)老保險補貼一次性發(fā)放給其本人。對在征地所在縣（市、區(qū)）外的用人單位參加基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，可憑社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的社會保險個人權(quán)益單或個人社會保險費繳費明細向征地所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請領(lǐng)取養(yǎng)老保險補貼。

十七、問：被征地農(nóng)民應(yīng)該選擇參加哪個基本養(yǎng)老保險？

答：被征地農(nóng)民根據(jù)自己的年齡和家庭經(jīng)濟條件來進行選擇，年紀輕（45周歲以下）、經(jīng)濟條件好的，可選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；年紀偏大（45周歲以上）或經(jīng)濟條件稍弱的，可選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。具體情況可在辦理參保手續(xù)時，向人力資源社會保障部門社會保險經(jīng)辦人員詳細咨詢。

十八、問：征地前被征地農(nóng)民已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，征地后可以選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險嗎？

答：可以。征地前被征地農(nóng)民已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，征地后選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，應(yīng)暫停城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的繳費，并按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，待其達到符合享受基本養(yǎng)老保險待遇條件時，再根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接。

十九、問：征地前被征地農(nóng)民已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險并已按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金，應(yīng)如何享受因征地產(chǎn)生的養(yǎng)老保險補貼？

答：征地前已按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的被征地農(nóng)民，根據(jù)個人申請和相關(guān)證明材料，養(yǎng)老保險補貼可以一次性直接發(fā)放給其本人。

二十、問：征地前被征地農(nóng)民未參加基本養(yǎng)老保險，征地后選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，應(yīng)如何享受養(yǎng)老保險補貼？

答：征地前被征地農(nóng)民未參加基本養(yǎng)老保險，征地后選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，個人所需繳納的基本養(yǎng)老保險費先從養(yǎng)老保險補貼資金中列支，逐年計入個人賬戶，養(yǎng)老保險補貼資金使用完后，由個人全額負擔，繼續(xù)按規(guī)定履行個人繳費義務(wù)。被征地農(nóng)民達到符合享受基本養(yǎng)老保險待遇條件時，養(yǎng)老保險補貼用于逐年繳納基本養(yǎng)老保險費后仍有剩余的，將其養(yǎng)老保險補貼資金余額一次性記入其個人賬戶，按規(guī)定增發(fā)其個人賬戶養(yǎng)老金。

二十一、問：征地前被征地農(nóng)民未參加基本養(yǎng)老保險，征地后選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，應(yīng)如何享受養(yǎng)老保險補貼？

答：征地前被征地農(nóng)民未參加基本養(yǎng)老保險且未在用人單位工作，征地后選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保繳費辦法，從申報辦理參保登記之月起，按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費，不得采取一次性補繳的方式增加繳費年限，所需繳納的基本養(yǎng)老保險費先從養(yǎng)老保險補貼資金中列支，逐年計入個人賬戶，養(yǎng)老保險補貼使用完后，由個人全額負擔，繼續(xù)按規(guī)定履行個人繳費義務(wù)。被征地農(nóng)民達到符合享受基本養(yǎng)老保險待遇條件時，養(yǎng)老保險補貼用于逐年繳納養(yǎng)老保險費后仍有剩余的，將其養(yǎng)老保險補貼資金余額一次性發(fā)放給其本人。

二十二、問：征地前被征地農(nóng)民已在用人單位就業(yè)，應(yīng)如何享受養(yǎng)老保險補貼？

答：征地前被征地農(nóng)民已在征地所地縣（市、區(qū)）外的用人單位就業(yè)，已參加基本養(yǎng)老保險的，征地后由縣級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為其建立預(yù)存款賬戶，被征地農(nóng)民在用人單位工作期間個人所繳納的基本養(yǎng)老保險費，可憑社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的社會保險個人權(quán)益單或個人社會保險費繳費明細向征地所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請領(lǐng)取養(yǎng)老保險補貼。

二十三、問：征地前被征地農(nóng)民已在用人單位就業(yè)，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、且參保繳費地不在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的，應(yīng)如何享受養(yǎng)老保險補貼？

答：征地前被征地農(nóng)民已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、且參保繳費地不在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的，征地后由縣級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為其建立預(yù)存款賬戶，被征地農(nóng)民個人所繳納的基本養(yǎng)老保險費，可憑社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的社會保險個人權(quán)益單或個人社會保險費繳費明細向征地所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請領(lǐng)取養(yǎng)老保險補貼。

二十四、問：征地前被征地農(nóng)民已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險且未在用人單位就業(yè)的，應(yīng)如何享受養(yǎng)老保險補貼？

答：征地前被征地農(nóng)民已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險且未在用人單位就業(yè)的，征地后繼續(xù)按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保繳費辦法進行繳費，不得采取一次性補繳的方式增加繳費年限，所需繳納的基本養(yǎng)老保險費先從養(yǎng)老保險補貼資金中列支，逐年計入個人賬戶，養(yǎng)老保險補貼資金使用完后，由個人全額負擔，繼續(xù)按規(guī)定履行個人繳費義務(wù)。被征地農(nóng)民達到符合享受基本養(yǎng)老保險待遇條件時，養(yǎng)老保險補貼用于逐年繳納基本養(yǎng)老保險費后仍有剩余的，將其養(yǎng)老保險補貼資金余額一次性發(fā)放給其本人。

二十五、問：被征地農(nóng)民中的現(xiàn)役軍人，應(yīng)如何享受養(yǎng)老保險補貼？

答：被征地農(nóng)民中的現(xiàn)役軍人，由縣級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為其建立預(yù)存款賬戶，其退出現(xiàn)役后，可按本細則參加基本養(yǎng)老保險，享受因征地產(chǎn)生的養(yǎng)老保險補貼，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對退出現(xiàn)役后，以退休或以自主擇業(yè)等方式安置，或以其他不需要將社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到地方、不需要繳納基本養(yǎng)老保險費方式安置的有關(guān)特殊人員，根據(jù)個人申請和相關(guān)證明材料，可將其養(yǎng)老保險補貼一次性發(fā)放給本人。

二十六、問：被征地農(nóng)民中的16周歲以上（含16周歲）的在校學生，應(yīng)如何享受養(yǎng)老保險補貼？

答：被征地農(nóng)民中的16周歲以上（含16周歲）的在校學生，由縣級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為其建立預(yù)存款賬戶，待其符合條件參保后，按本細則有關(guān)規(guī)定享受因征地產(chǎn)生的養(yǎng)老保險補貼，用于繳納基本養(yǎng)老保險費。

二十七、問：被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險新舊政策應(yīng)如何銜接？

答：桂人社發(fā)〔2016〕46號文件出臺前各地按《廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民社會保障試行辦法》（桂政辦發(fā)〔2008〕18號）建立的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，按如下辦法進行銜接：

1.已領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇的被征地農(nóng)民，從桂人社發(fā)〔2016〕46號文件實施之月起，統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，其原已繳納的養(yǎng)老保險費（包括個人繳費、政府補貼、集體補助、相關(guān)利息，下同）扣除已領(lǐng)取的養(yǎng)老金后，將余額全部并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，并參加今后城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整。被征地農(nóng)民領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇低于原待遇標準的，按其差額給予補足，所需資金由當?shù)卣丛澜y(tǒng)籌安排解決。

2.未領(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇的被征地農(nóng)民，其個人應(yīng)按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險。選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，原已繳納的養(yǎng)老保險費全部并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，原參保繳費年限與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費年限合并計算；選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，從申報辦理參保登記之月起，按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費，可先將其個人原已繳納的養(yǎng)老保險費用于繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費，不足部分由個人補足，其繳費年限按實際繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費年限計算。

二十八、問：對2016年以前符合條件但未享受政府參保補貼的被征地農(nóng)民，應(yīng)如何處理？

答：2008年被征地農(nóng)民社會保障制度建立以來至桂人社發(fā)〔2016〕46號文件實施時，符合桂政辦發(fā)〔2008〕18號文件規(guī)定的保障條件但尚未參加基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入基本養(yǎng)老保險制度范圍。對未享受政府參保補貼的被征地農(nóng)民，由征地所在地人民政府給予適當補貼，補貼方式和補貼標準由各市結(jié)合當?shù)貙嶋H確定，所需資金由當?shù)卣y(tǒng)籌安排解決。

二十九、問：對2016年以前符合條件且已享受政府參保補貼的被征地農(nóng)民，應(yīng)如何處理？

答：2008年被征地農(nóng)民社會保障制度建立以來至桂人社發(fā)〔2016〕46號文件實施時，符合桂政辦發(fā)〔2008〕18號文件規(guī)定的保障條件但尚未參加基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民全部納入基本養(yǎng)老保險制度范圍。已享受政府參保補貼的被征地農(nóng)民，按現(xiàn)行的政策規(guī)定進行銜接。

三十、問：養(yǎng)老保險補貼資金從哪里來？

答：被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼由用地單位承擔，養(yǎng)老保險補貼資金在征地成本中單列，不得納入征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補償標準。征地所在地人民政府負責向用地單位（含單獨選址用地業(yè)主）征收被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼。用地單位（含單獨選址用地業(yè)主）應(yīng)在供地前一次性足額將養(yǎng)老保險補貼資金劃入政府指定賬戶。地方政府收儲土地的，由當?shù)卣皶r將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金劃入政府指定賬戶。

三十一、問：如何確保養(yǎng)老補貼資金能夠足額籌集到位？

答：桂人社發(fā)〔2016〕46號文件建立了預(yù)存補貼資金再供地的保障機制，明確規(guī)定申請用地單位或收儲土地的當?shù)卣畱?yīng)劃撥的養(yǎng)老保險補貼資金未到賬的，國土資源部門不得辦理供地手續(xù)，從而確保了養(yǎng)老保險補貼資金的按時足額到位。

三十二、問：用地單位應(yīng)何時向政府繳納被征地農(nóng)民養(yǎng)老補貼資金？

答：用地單位（含單獨選址用地業(yè)主）應(yīng)在當?shù)貒临Y源部門供地前，一次性足額將養(yǎng)老保險補貼資金劃入政府指定賬戶。地方政府收儲土地的，由當?shù)卣皶r將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金劃入政府指定賬戶。

三十三、問：被征地農(nóng)民養(yǎng)老補貼資金應(yīng)如何提?。?/p>

答：被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金根據(jù)征地涉及人數(shù)、征地次數(shù)、征地規(guī)模，按征地項目進行提取。每次征地提取的每戶人均最低補貼標準為：征地基準日上年度全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的60%×被征地農(nóng)戶人均征地畝數(shù)。但要同時考慮被征地農(nóng)戶土地完全被征收且人均征地面積少于1畝的托底因素。

三十四、問：被征地農(nóng)民養(yǎng)老補貼資金應(yīng)如何征收？

答：被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金采取限高托底的辦法征收，征一次地就征收一次養(yǎng)老保險補貼。一次或多次征地后，被征地農(nóng)戶人均征地面積累計超過8畝的，超過部分不再征收養(yǎng)老保險補貼。土地完全征收時，被征地農(nóng)戶人均征地面積累計不足1畝的，按1畝補足征收養(yǎng)老保險補貼。

三十五、問：被征地農(nóng)民社保報批實施方案、實施方案如何制定？

答：被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施方案需要在用地報批和征收土地階段分別制定兩個不同要求的方案：

一是征地批準前的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險報批實施方案。以縣級及以上人民政府正式發(fā)布的征地預(yù)公告之日為基準日進行初步測算。報批方案可以不涉及被征地農(nóng)民具體名單，只根據(jù)征地面積和補貼標準，適當考慮托低因素進行測算和制定。

二是征地批準后的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險報批實施方案。根據(jù)批復文件批準土地征收之日為基準日，征地機構(gòu)、國土資源、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）逐一核定報批實施方案中被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼對象名單、人數(shù)及人均征地面積，人社部門最終確定征地批準后的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施方案，報縣級人民政府審核實施。

三十六、問：被征地農(nóng)民社保報批實施方案如何實施？

報國務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準征地的，由征地所在地區(qū)縣級人民政府將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險報批實施方案等有關(guān)材料送設(shè)區(qū)市人力資源社會保障部門審核，設(shè)區(qū)市人力資源社會保障部門應(yīng)及時提出書面審核意見，送國土資源部門作為辦理建設(shè)用地報批手續(xù)的必要材料。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施方案在征地所在縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由當?shù)厝肆Y源社會保障部門商國土資源、財政等部門擬定，報同級人民政府批準實施。用地單位（含單獨選址用地業(yè)主）按最終審核實施的方案向當?shù)卣U納被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼。

（來源：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳門戶網(wǎng)站）