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    特區(qū)增長極比較對商業(yè)銀行的啟示

    2017-07-15 21:55:02張曉晴宋效軍
    銀行家 2017年7期
    關(guān)鍵詞:浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)新區(qū)

    張曉晴++宋效軍

    城市副中心與雄安新區(qū)設(shè)立的重要意義

    通州、雄安兩翼齊飛:一個是城市副中心,一個是“雄韜偉略、長治久安”。副中心建設(shè),一座新城正在拔地而起,2017年北京市主要機(jī)關(guān)將遷入辦公,由此開啟了北京政治經(jīng)濟(jì)中心東移的歷史進(jìn)程。雄安新區(qū)建設(shè)更是大手筆,不僅是非首都功能疏解的集中承載地,更是創(chuàng)新驅(qū)動的新增長極。中科院、中船重工、航天科技集團(tuán)、國家開發(fā)投資總公司等大型央企和教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)遷入,人口將由現(xiàn)在的100萬人擴(kuò)展到200萬~250萬人。伴隨戶籍、醫(yī)療、公共服務(wù)與住房等制度改革,以及科技、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善提升,高端技術(shù)撲面而來,科研成果大量轉(zhuǎn)化,雄安新區(qū)必將成為產(chǎn)城融合的示范區(qū)。

    “一城兩翼”不僅解決了大城市病,而且有利于消腫化解“攤大餅”,有利于解決交通擁堵、治理霧霾,有利于帶動華北乃至中國北方新的增長。從國際經(jīng)驗看,紐約附近有新澤西,首爾旁邊有新都世宗,特拉維夫向北90公里有科技創(chuàng)新城海法,東京50公里外有高新產(chǎn)業(yè)聚集地筑波,類似做法不勝枚舉。不難預(yù)見,北京將在“雙翼”驅(qū)動下,大鵬展翅九萬里。商業(yè)銀行既要從講政治的高度服務(wù)“兩翼”發(fā)展,又要客觀冷靜地看清形勢變化,因地制宜辨析風(fēng)險因素,加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新步伐,全力以赴、冷靜審慎地做好助力“兩翼齊飛”這篇大文章。

    四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)對比

    雄安新區(qū)之前,由中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的特區(qū)共有五個(表1),分別是1979年設(shè)立的深圳、廈門、珠海、汕頭四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和1992年設(shè)立的浦東新區(qū)。通過對比分析這5家的發(fā)展情況,對于探索特區(qū)如何形成增長極有重要意義。

    四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)均取得了巨大發(fā)展成就。四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)均從成立之初的不足10億規(guī)模成長為千億甚至萬億的規(guī)模。同時,四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)中深圳最為成功。廈門、珠海、汕頭三個特區(qū)2015年GDP之和僅相當(dāng)于深圳GDP的四成。浦東新區(qū)的成立雖然晚于四大特區(qū),但發(fā)展成就后來居上。浦東新區(qū)成立于1992年,當(dāng)年GDP和廈門、珠海、汕頭相當(dāng),但2015年GDP超過廈門、珠海、汕頭之和。

    四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)在1980年到1985年實現(xiàn)第一波GDP的超高速增長(廈門和汕頭由于自身原因1983年增速較低),四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)在1991年至1995年實現(xiàn)了第二波GDP的超高速增長。這與國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是吻合的。第一波GDP超高速增長是改革開放之初,國家發(fā)展前期發(fā)展動能的集中釋放;第二波GDP高速增長來自于鄧小平南方講話、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立。

    深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的設(shè)立和快速發(fā)展,有力地促進(jìn)了全國經(jīng)濟(jì)周期的啟動,對全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展意義重大。綜合分析以上發(fā)展成果,并結(jié)合5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和新區(qū)的特點,可以看出經(jīng)濟(jì)特區(qū)和新區(qū)要想成為增長極,需要注意以下幾點:

    必須借力國家發(fā)展大勢。四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)的設(shè)立,分別是在改革開放初期和鄧小平南方講話兩個重要時點,且我國GDP增速達(dá)到峰值時做出的決策。

    具有便利的交通區(qū)位優(yōu)勢。發(fā)展較好的深圳特區(qū)和浦東新區(qū)都是天然的良港。相比之下,珠海沒有深水大港;汕頭屬于“國角省尾”地段,交通不便,區(qū)位條件劣于珠江三角洲;廈門島三面環(huán)山,與內(nèi)陸交通不便,特殊的區(qū)域地理條件決定著廈門港口腹地空間的局限性,港口輻射區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)??偭科?。

    必須有高度發(fā)達(dá)的城市作為輻射源。深圳、浦東有香港、上海兩大城市作為輻射源,而其他城市不具備這樣的條件。深圳特區(qū)毗鄰香港,香港作為與紐約、倫敦并稱“紐倫港”的國際大都市,對深圳的輻射作用顯著。浦東新區(qū)站在中國第一城上海的肩膀上。與之相比,廈門、汕頭雖與臺灣一水之隔,但由于政治因素,獲益較少;珠海處于珠江西岸,澳門經(jīng)濟(jì)總量較小,其支柱產(chǎn)業(yè)旅游博彩業(yè)由于社會制度的原因,珠海也不能引入。

    必須具有明確的發(fā)展定位。深圳、浦東都有自身明確的戰(zhàn)略定位。深圳初期依靠“三來一補(bǔ)”企業(yè)發(fā)展工業(yè),建立起以工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)。浦東以金融、貿(mào)易為發(fā)展定位,牢牢占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈頂端。反觀其他城市,珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立以來,市政府報告中明確提出的定位就有7種之多,定位變化太過頻繁,搖擺不定的城市目標(biāo)定位和產(chǎn)業(yè)定位,使得改革始終無法到位,在廣東省的影響力越來越弱。汕頭行政區(qū)劃調(diào)整過于頻繁和城市定位搖擺不定,對形勢發(fā)展和長遠(yuǎn)規(guī)劃不利,成為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快發(fā)展的障礙。

    必須擁有推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能。深圳在發(fā)展中逐漸形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。浦東新區(qū)在發(fā)展過程中創(chuàng)下多個“第一”,包括第一個證券交易所、第一個外資銀行、第一個外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)試點、第一個國家綜合配套改革試驗區(qū)等。其他城市在發(fā)展中未能找到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動能。

    必須與周邊城市群的發(fā)展形成協(xié)同效應(yīng)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)拉動了整個珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和城市發(fā)展,逐漸形成了以廣州、深圳、東莞、佛山等城市為核心的珠三角城市群。浦東新區(qū)的快速發(fā)展推動了上海與江蘇、浙江兩省的協(xié)調(diào)發(fā)展,形成了以上海、南京、杭州、蘇州、無錫、寧波等城市為核心的長三角城市群。其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)未能與周邊城市有效協(xié)同,持續(xù)增長潛力受阻。

    必須與另一個在建新區(qū)保持足夠的距離。深圳特區(qū)與珠海特區(qū)地理位置過近,很可能是兩者不能“雙贏”的重要原因。一個特大城市輻射源往往只能有效帶動一個新區(qū)。深圳特區(qū)和珠海特區(qū)都受到香港輻射,但兩相比較,深圳的優(yōu)勢更為明顯,承接到了大量的傳統(tǒng)工業(yè)項目,以及隨之而來的大量資金、人才、技術(shù)、市場等資源,珠海的發(fā)展受到一定的“抑制”。

    雄安新區(qū)和深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的資源比較分析

    分析雄安新區(qū)與深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的優(yōu)劣勢,對雄安新區(qū)發(fā)展具有重要借鑒意義。

    通過對比表2可以發(fā)現(xiàn),雄安新區(qū)在規(guī)劃面積、起步時人口、起步時GDP等方面與深圳特區(qū)和浦東新區(qū)相差不大。

    雄安新區(qū)的主要優(yōu)勢:在區(qū)位特點上,作為北京非首都功能疏解集中承載地,與北京、天津和石家莊三個大城市等距。在人才基礎(chǔ)上,依托北京眾多的高校和科研院所,優(yōu)勢明顯。在發(fā)展的時機(jī)特點上,國家政治經(jīng)濟(jì)資源雄厚,可投入資源亦非常雄厚。雄安新區(qū)的主要劣勢:在區(qū)位特點上,地處內(nèi)陸,無對外貿(mào)易比較優(yōu)勢,京津冀城市群結(jié)構(gòu)不合理;在時機(jī)特點上,面臨中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài),國家整體經(jīng)濟(jì)增速不高。

    通過以上分析,雄安新區(qū)要從成為比肩深圳、浦東的新增長極,必須把握以下幾點:

    發(fā)揮好北京非首都功能疏解集中承載地的作用。北京就是雄安新區(qū)的輻射源,雄安新區(qū)要加強(qiáng)與城市副中心的工作對接、政策對接,實現(xiàn)錯位發(fā)展,形成北京新的兩翼,承接好北京非首都城市功能。

    把創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動能。雄安新區(qū)沒有對外貿(mào)易比較優(yōu)勢,想要持續(xù)快速發(fā)展,必須將創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展基點,通過制度、科技、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改革創(chuàng)新,吸引高端高新技術(shù)企業(yè)集聚,培育持續(xù)發(fā)展動能。

    大力做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展較為成功的新區(qū)無一不是具有便利的交通條件,雄安新區(qū)想要發(fā)展好,承接好北京非首都城市功能,必須大力做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),與京津?qū)崿F(xiàn)“零阻抗”的交通聯(lián)系。

    帶動冀中南地區(qū)發(fā)展,與周邊城市發(fā)揮好協(xié)同作用。新區(qū)的成功還需要與周邊城市協(xié)同聯(lián)動,形成相互促進(jìn)的城市群和增長極,如深圳特區(qū)之于珠三角城市群、浦東新區(qū)之于長三角城市群。雄安新區(qū)必須通過自身發(fā)展帶動冀中南地區(qū)發(fā)展,提升該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力和公共服務(wù)水平,補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板,構(gòu)建京津冀世界級城市群和增長極。

    構(gòu)建開放、包容的城市氛圍,加強(qiáng)對人才的吸引力。深圳是一座移民城市,具有鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、腳踏實地、追求卓越的移民文化,吸引全國各地優(yōu)秀人才匯集于此。浦東新區(qū)地處上海這一中國開放程度最高的內(nèi)地城市,對人才的吸引力較大。雄安新區(qū)想要充分利用北京的人才優(yōu)勢、培育自身持續(xù)發(fā)展新動能,必須構(gòu)建開放、包容的城市氛圍,把人才引過來、留得住,使人才紅利得以充分釋放,實現(xiàn)城市發(fā)展與人才自身事業(yè)發(fā)展同頻共振。

    商業(yè)銀行服務(wù)特區(qū)增長極的幾點建議

    從講政治的高度全力支持新區(qū)建設(shè)

    抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)會。雄安新區(qū)范圍內(nèi)人口密度低,建筑少,未來新區(qū)建設(shè)將是建造一座完整的城市。在雄安新區(qū)城市規(guī)劃編制完成后,土地一級開發(fā)、拆遷、土地儲備、路網(wǎng)管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迅速推進(jìn),大量“國字號”的大型建筑、建材企業(yè)將進(jìn)駐雄安新區(qū)。要盯住龍頭企業(yè),通過戰(zhàn)略合作實現(xiàn)項目對接,在基建客戶的融資方案、重大工程項目全程監(jiān)管等方面提前謀劃布局。

    抓住緊扣客戶和業(yè)務(wù)源頭的產(chǎn)品機(jī)會。針對雄安新區(qū)的公租房制度和新型戶籍制度等改革措施,準(zhǔn)備適配產(chǎn)品,搶抓客戶、業(yè)務(wù)源頭。例如,遷入雄安的人口大量來自北京且多為整單位、整建制的遷移,要利用代發(fā)工資這一成熟產(chǎn)品抓住眾多人口所在單位的客戶源頭;同時,要應(yīng)用具有同業(yè)相對優(yōu)勢的產(chǎn)品,與遷入大型單位的自身利益緊密捆綁,打開更多業(yè)務(wù)的源頭。抓住政策逐步落地的機(jī)會。密切關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和地方政府政策導(dǎo)向,特別是國家在產(chǎn)業(yè)布局、財稅分享、投融資政策、社會管理等重要領(lǐng)域的政策和資源支持,及時掌握政府配套措施,獲取重點項目信息。加強(qiáng)與政府和遷入新區(qū)大型企業(yè)的溝通,加大高層營銷力度,與地方政府及企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,建立高層對話機(jī)制,從更高層次推動銀政企整體合作。

    抓住環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會。2017年以來,京津冀環(huán)保協(xié)同工作不斷升級。環(huán)保一體化作為京津冀一體化重點突出項目,對區(qū)域治理、協(xié)調(diào)發(fā)展可以起到示范作用。到目前為止,京津冀三地已經(jīng)先后結(jié)成環(huán)保聯(lián)盟和協(xié)調(diào)小組。未來生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案有望落地,生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立將成為京津冀發(fā)展的重點項目,與之相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來政策的支持,要提前布局,緊抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

    把防控風(fēng)險放在重要位置

    要嚴(yán)防政策波動和建設(shè)長周期帶來的風(fēng)險。在“兩翼”建設(shè)規(guī)劃未出臺、重點項目建設(shè)周期長的情況下,投資建設(shè)還有很多不確定性,要仔細(xì)甄別,不能盲目跟風(fēng)投放。特別是對于一些在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外的衍生功能,要充分考慮其先天條件、建設(shè)成本和客觀環(huán)境,做出理性預(yù)判,慎重并有選擇的進(jìn)行支持。

    要警惕雄安新區(qū)建設(shè)中可能出現(xiàn)的“虛火”。要充分認(rèn)識雄安新區(qū)地處內(nèi)陸、遠(yuǎn)離港口的區(qū)位劣勢,水資源匱乏的自然條件劣勢以及大規(guī)模人口遷移可能帶來的不穩(wěn)定因素,由風(fēng)險部門設(shè)計模型,科學(xué)客觀地預(yù)判相關(guān)政策落地和項目建設(shè)走勢,提出規(guī)避相關(guān)風(fēng)險的建議,從而科學(xué)地選擇支持對象。在具體的行業(yè)和企業(yè)方面,要嚴(yán)密關(guān)注“炒地皮”的地產(chǎn)商,參與雄安建設(shè)的市值虛高上市公司,非國有企業(yè)特別是民營、家族式企業(yè)等,提前防控其“頭腦過熱”導(dǎo)致自身資金鏈斷裂的風(fēng)險,以及上述企業(yè)因國家階段性政策調(diào)整而不能安全渡過困難期的風(fēng)險。

    要平衡好風(fēng)險、收益、資本三者之間的關(guān)系。支持副中心和雄安新區(qū)建設(shè),歸根到底還是要體現(xiàn)在自身收益提升上。要仔細(xì)認(rèn)定客戶的信用等級、行業(yè)、規(guī)模、成立時間、經(jīng)濟(jì)成分及是否為戰(zhàn)略客戶,綜合分析各行業(yè)的資本占用情況以及其他相關(guān)因素后妥善選擇行業(yè)。在營銷客戶時應(yīng)充分考慮抵質(zhì)押物對風(fēng)險溢價的影響,積極爭取風(fēng)險緩釋措施,在不影響收益的同時降低風(fēng)險,增加抵質(zhì)押債項占比。

    加快整體規(guī)劃,研究制定聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。服務(wù)北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)將是一個長期持續(xù)的過程,很多工作需要綜合統(tǒng)籌、京津冀三地分支機(jī)構(gòu)聯(lián)動完成。為此,應(yīng)編制出臺促進(jìn)京津冀聯(lián)動服務(wù)一體化建設(shè)的整體規(guī)劃和機(jī)制,明確工作目標(biāo)和計劃,以便整體推進(jìn)工作開展。

    (作者單位:清華大學(xué)機(jī)械工程系;中國建設(shè)銀行北京分行)

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