政府行政中電子化審批的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的探索和啟示

趙瑞嬋 山東省即墨市通濟(jì)街道辦事處經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心

政府行政中電子化審批的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的探索和啟示

趙瑞嬋 山東省即墨市通濟(jì)街道辦事處經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來使得電子數(shù)據(jù)審批的應(yīng)用成為近年來審批領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，研究電子數(shù)據(jù)審計(jì)的應(yīng)用能夠深化村級(jí)事務(wù)民主管理，推動(dòng)“陽光政府”有效落實(shí)，政府陸續(xù)推出了陽光村務(wù)管理平臺(tái)和電子審批APP，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理、合同簽訂等重大事項(xiàng)以及取款審批納入平臺(tái)管理，實(shí)行逐級(jí)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，政府更陽光的管理制度。

陽光村務(wù) 數(shù)據(jù)管理 電子化審計(jì)

審批是政府履行監(jiān)督職能的手段，隨著被審計(jì)主體信息化進(jìn)程的推進(jìn)，傳統(tǒng)手工以查賬為主要手段的審計(jì)職業(yè)遇到了信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，審計(jì)對(duì)象的信息化使得開展電子化輔助審計(jì)成為必然，審計(jì)人員必須借助計(jì)算機(jī)技術(shù)幫助他們開展審計(jì)工作，與之相伴的是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來也加速了電子化審批在政府職能部門中的推廣和應(yīng)用。從傳統(tǒng)的行政審批到電子的行政審批決是從技能型向智能型的轉(zhuǎn)換，也是政府面對(duì)信息技術(shù)所帶來的政府轉(zhuǎn)型，建立適應(yīng)信息化社會(huì)需要的新的政府治理典范，也是促進(jìn) “陽光政府”的信息化治管。

一、實(shí)施電子行政審批對(duì)“陽關(guān)村務(wù)”管理的意義

1.電子行政審批有助于建設(shè)民主政治，電子行政審批對(duì)透明政治建設(shè)有著重要的意義。電子行政審批意味著政府的政務(wù)公開、政府信息公開的必要性，從而為透明化、公開化行政做出鋪墊。行政審批權(quán)力的變化意味著權(quán)力資源由國家向社會(huì)遷移，促使信息、行政審批流程進(jìn)一步公開化、透明化。在信息社會(huì)電子行政審批條件下，信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，使“陽光政府”、“陽關(guān)村務(wù)”治理更為合理化。以信息本身的屬性來說，公開已經(jīng)掌握的或者尚處于封閉狀態(tài)的公共信息，能夠讓信息產(chǎn)生增值效應(yīng)。

2.電子行政審批有助于建設(shè)廉潔政治。電子行政審批的基本內(nèi)容是通過網(wǎng)絡(luò)信息，把行政審批申請的條件、工作標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、完成時(shí)限以及審批工作流程等信息公開化，這樣調(diào)動(dòng)了審批工作對(duì)象、社會(huì)公眾、輿論媒體和上級(jí)政府、國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)審批工作的監(jiān)督積極性，審批信息的透明化減少了行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化的弊端。杜絕了行政審批的 “暗箱”操作，同時(shí)也防止了審批權(quán)力濫用和審批過程中的腐敗行為，提升了政府的廉政形象，轉(zhuǎn)變了政府的工作作風(fēng)，促進(jìn)了陽關(guān)政府和陽關(guān)政務(wù)的管理。

二、電子行政審批的對(duì)“陽關(guān)村務(wù)”的行政價(jià)值

1.電子行政審批有助于增進(jìn)政府行政效能。近年來，政府行政管理體制改革一直追求精簡和效能。行政審批的電子化、網(wǎng)絡(luò)化簡化了審批過程中的不必要流程，將村莊材質(zhì)預(yù)算管理、村莊合同簽訂等重大事項(xiàng)及取款審批納入平臺(tái)管理系統(tǒng)，實(shí)行逐級(jí)網(wǎng)上審批，形成 “讓數(shù)據(jù)多跑路，村務(wù)更陽光”的高效管理制度。審批工作規(guī)范和工作的質(zhì)量提高，政府的行政效能水平也大大提高。

2.電子行政審批有助于促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，營造良好的行政環(huán)境。電子行政審批是以網(wǎng)絡(luò)行政環(huán)境為基礎(chǔ)，由計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子通訊技術(shù)、多媒體技術(shù)等整合而成，是一種全新的工作管理狀態(tài)，能夠促進(jìn)政府改革精簡行政，實(shí)現(xiàn)管理上的創(chuàng)新。行政審批的電子化、網(wǎng)絡(luò)化有助于審批更加民主化、科學(xué)化、法治化。同時(shí)，新的工作環(huán)境也要求架構(gòu)公務(wù)員隊(duì)伍的整體科技素質(zhì)，提高公務(wù)員信息技術(shù)的應(yīng)用能力，做好由管理型成為管理知識(shí)型的角色轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變公務(wù)員的行政管理觀念，增強(qiáng)其現(xiàn)代社會(huì)管理特點(diǎn)的行政職業(yè)道德。

三、電子行政審批的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

1.電子行政審批有助于節(jié)約政府運(yùn)行成本。對(duì)于新的行政環(huán)境初期的投入是比較大的，但從長期得運(yùn)營結(jié)算的結(jié)果來看，電子審批能夠有效的節(jié)約運(yùn)行成本，降低行政交易成本。其一，電子行政審批使從事審批的人員減少，審批的中間環(huán)節(jié)壓縮，物質(zhì)配送和使用更趨合理，最大限度地節(jié)約政府審批運(yùn)行成本。其二，電子審批的操作效率的及速性和正確性也有利于節(jié)約政府的運(yùn)行成本。根據(jù)“第一屆亞太地區(qū)城市信息化論壇”資料顯示，1992-1996 年，美國聯(lián)邦政府投資1000億美元建設(shè)電子政府，但減少員工24 萬人，關(guān)閉辦公室 2000 多個(gè)，撤消聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)近200個(gè)，作廢了 16000 多項(xiàng)過時(shí)的行政規(guī)章，簡化了 31000 多項(xiàng)規(guī)定，節(jié)省行政開支 1180 億美元；韓國成春南道省發(fā)展電子政府，2000 年一年就節(jié)省了45 億韓元的財(cái)政開支。

2.電子行政審批有助于加快行政運(yùn)轉(zhuǎn)速度。通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的空間無障礙化、通訊速度的快速化打破了傳統(tǒng)審核的時(shí)間和空間的運(yùn)行成本，加速了行政審批運(yùn)行的速度，提高政府自身的工作效率。也達(dá)到了政府一致追求的精政工作環(huán)境的要求。

四、電子行政審批所形成的政府品牌帶來的社會(huì)價(jià)值

國家的行政管理在強(qiáng)調(diào)服務(wù)水平的同事，也創(chuàng)造著政府服務(wù)品牌。而品牌建立是以公民為中心，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，構(gòu)筑陽光政府會(huì)帶來重大的社會(huì)價(jià)值。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，電子行政審批被看作政府服務(wù)的項(xiàng)目，電子行政審批構(gòu)筑了服務(wù)型政府，使大眾在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可以通過政府網(wǎng)站、app等電子環(huán)境得到訊息，從而也得到了政府的服務(wù)，為建設(shè)政治文明和社會(huì)文明帶來重要的社會(huì)意義。

五、小結(jié)

21世紀(jì)，信息化是經(jīng)濟(jì)高速增長的重要因素，也是衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標(biāo)志。信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化，使得信息作為一種戰(zhàn)略資源在很多情況下用來代替部分物資、能源、交通乃至部分時(shí)間和空間成為現(xiàn)實(shí)的可能。電子行政審有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；改善行政審批環(huán)境，完善政府行政管理手段，增強(qiáng)政府管理能力，提高政府管理效率，提供政務(wù)信息服務(wù)，進(jìn)而增強(qiáng)國家綜合實(shí)力的新途徑。

[1]叢林我國鄉(xiāng)政村治模式的現(xiàn)實(shí)問題及其優(yōu)化策略[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，2008（6）：37-39.

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[3]李燕，張鵬鵬.農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的需求及其影響因素分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（13）：350-352.