關(guān)于財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策在沂水試點(diǎn)的調(diào)研與思考

宋沂峰 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)學(xué)與數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)院

關(guān)于財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策在沂水試點(diǎn)的調(diào)研與思考

宋沂峰 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)學(xué)與數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)院

沂水縣被確定為財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)縣以來(lái)，積極探索，因村制宜，試點(diǎn)創(chuàng)新，增強(qiáng)村集體造血功能，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)和精準(zhǔn)扶貧政策、一事一議制度緊密結(jié)合，以謀求村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的高效高速發(fā)展。在實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了部分需要思考、解決的問(wèn)題。

扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 因地制宜 資金

本文選取臨沂市沂水縣的試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研，并針對(duì)存在問(wèn)題，提出解決建議。

一、概況、成效

沂水縣地處沂蒙山區(qū)腹地，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1041個(gè)行政村，人口115萬(wàn)，總面積2434.8平方公里，居山東省第二位。2016年以來(lái)，沂水縣共在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的43個(gè)行政村開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)項(xiàng)目總投資4836萬(wàn)元，其中省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金3734萬(wàn)元，縣鄉(xiāng)村級(jí)總投入1102萬(wàn)元，項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、光伏發(fā)電、商貿(mào)流通等內(nèi)容，項(xiàng)目受益人口數(shù)52186人，預(yù)計(jì)村集體每年增收443萬(wàn)元，試點(diǎn)村年均可收入10.3萬(wàn)元。沂水縣各試點(diǎn)村中已經(jīng)出現(xiàn)一批在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得不菲成效的例子，為其他試點(diǎn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，避免了走彎路的現(xiàn)象發(fā)生。讓我們以這個(gè)縣的寨里村、西朱家莊村和石棚村為例，看看他們的試點(diǎn)情況。

（一）寨里村

沂水縣龍家圈鎮(zhèn)寨里村前幾年就有發(fā)展草莓種植產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，沂水縣在進(jìn)行實(shí)地考察，聽(tīng)取專家和當(dāng)?shù)卮迕褚庖?jiàn)的基礎(chǔ)上，決定利用當(dāng)?shù)氐牟葺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)大棚出租給農(nóng)戶，收取租賃費(fèi)來(lái)增加村集體收入。寨里村的試點(diǎn)項(xiàng)目共投入資金106萬(wàn)元，其中省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金105萬(wàn)元，村集體投入1萬(wàn)元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)大棚8個(gè)，村集體通過(guò)項(xiàng)目年收益8萬(wàn)元。大棚投入使用后，豐富了草莓品種，增長(zhǎng)了采摘周期，在草莓育苗期加種一季蔬菜，使農(nóng)民增產(chǎn)又增收，完善了寨里村集草莓種植、采摘、休閑為一體的特色產(chǎn)業(yè)，再與網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)接軌，通過(guò)電子商務(wù)和特色旅游聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造具有當(dāng)?shù)氐胤教厣募w經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在實(shí)地考察時(shí)，遇到承包大棚的草莓種植戶，在交談中，他對(duì)于大棚項(xiàng)目也較為滿意，收益可觀。

（二）西朱家莊村

沂城街道西朱家莊村幾年前就建有沂水城鄉(xiāng)結(jié)合部的重要集貿(mào)市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)商戶繁多，經(jīng)營(yíng)種類涉及面廣，而且已經(jīng)是城區(qū)及附近地區(qū)的重要批發(fā)來(lái)源地，但是難以掩蓋當(dāng)?shù)卮嬖谂K亂差、管理寬松的現(xiàn)象，基于西朱家莊村集貿(mào)市場(chǎng)在沂水縣集貿(mào)業(yè)的重要地位，沂水縣在實(shí)地考察，聽(tīng)取相關(guān)人員意見(jiàn)之后，決定利用當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的集貿(mào)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，結(jié)合多元化發(fā)展，把西朱家莊村集貿(mào)市場(chǎng)打造成管理科學(xué)的現(xiàn)代化集貿(mào)市場(chǎng)。西朱家莊這一試點(diǎn)項(xiàng)目總計(jì)投入資金170萬(wàn)元，其中省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金107萬(wàn)元，村集體投入63萬(wàn)元，在原有集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)部分沿街經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行了擴(kuò)建和翻修，并設(shè)立食品安全檢測(cè)站，通過(guò)將沿街商鋪以租賃形式出租給業(yè)戶經(jīng)營(yíng)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，目前，西朱家莊村通過(guò)這一項(xiàng)目年收益達(dá)22萬(wàn)元。在實(shí)地考察時(shí)，可以直觀看出集貿(mào)市場(chǎng)的變化，商戶入駐明顯增多，外觀提升，周邊環(huán)境衛(wèi)生也有明顯改善，同時(shí)，有效的解決了食品安全隱患問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題

沂水縣扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，取得一定成效，但是在工作開(kāi)展過(guò)程中仍反映出不少亟待解決的問(wèn)題，只有思考、研究得出從根本解決這些問(wèn)題的方法，才能讓扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作更進(jìn)一步的高效高速進(jìn)行，并使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和村民收入進(jìn)一步增加。

（一）發(fā)展不平衡，收入差距大。

從沂水縣各村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來(lái)看，很多村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道狹窄，來(lái)源單一，對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突出，不少村依靠上級(jí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等維持運(yùn)轉(zhuǎn)，縣城周邊地區(qū)比山區(qū)地區(qū)發(fā)展快、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級(jí)班子強(qiáng)的地方比班子弱的地方發(fā)展快，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域之間不平衡，收入差距大。

（二）資金問(wèn)題

目前沂水縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有了一定的基礎(chǔ)，但從總體上看，全縣有一部分村，村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力比較薄弱，還需要大量扶持資金，許多亟待發(fā)展的村因資金不足等原因制約了發(fā)展。從2017年開(kāi)始，上級(jí)要求縣級(jí)財(cái)政1:1的配套資金，也是較大的難題。

（三）村集體項(xiàng)目收益使用及項(xiàng)目后期管護(hù)問(wèn)題

村集體通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施獲得的收益缺乏精細(xì)的制度化管理，部分村干部對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的管護(hù)缺乏經(jīng)驗(yàn)，理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，又缺少后期管護(hù)資金，受短期利益驅(qū)動(dòng)等因素影響，容易造成管護(hù)不到位現(xiàn)象。

三、建議

1.加大資金扶持力度，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上級(jí)在配發(fā)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金上，應(yīng)當(dāng)考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，怎樣緩解地方財(cái)政政策性配套壓力這一問(wèn)題，可根據(jù)試點(diǎn)單位實(shí)際，科學(xué)調(diào)整上級(jí)財(cái)政投入資金比例，加大資金投入力度。同時(shí)，整合財(cái)政和各部門(mén)支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，并加強(qiáng)與基金、擔(dān)保、銀行等機(jī)構(gòu)合作，吸引帶動(dòng)社會(huì)資金參與支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.拓展項(xiàng)目實(shí)施范圍。在進(jìn)行項(xiàng)目選定時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性的發(fā)展“城郊型”、“種養(yǎng)型”的集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)臨近旅游景點(diǎn)，風(fēng)景名勝的村可更多的發(fā)展“民宿”、“農(nóng)家樂(lè)”等與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，或依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展土特產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等，開(kāi)展多位面的立體集體經(jīng)濟(jì)。

3.科學(xué)管理、使用村集體收益資金，明確、落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任。應(yīng)該建立科學(xué)、明晰的村集體收益資金管理、使用制度，對(duì)通過(guò)本項(xiàng)目收益的資金用途、使用程序、使用成效做出明確規(guī)范。同時(shí)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)辦理項(xiàng)目移交手續(xù)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合正在開(kāi)展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，明確管護(hù)主體、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式，使項(xiàng)目后期有人管、增效益，并在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)建立完善追蹤問(wèn)效考核機(jī)制，確保項(xiàng)目取得長(zhǎng)效、高效。

[1]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知.