蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響分析及調(diào)控

曾巧華

摘 要：為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全，本文就影響蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)因素展開分析，提出針對性的調(diào)控對策。文中首先從生產(chǎn)環(huán)境（大氣、水質(zhì)、土壤、農(nóng)業(yè)投入品污染）、生產(chǎn)者意識、質(zhì)量監(jiān)管幾個方面找出影響蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。在此基礎(chǔ)上提出蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管與市場準(zhǔn)入控制、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯對策，以期保障蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：蔬菜產(chǎn)品；質(zhì)量安全；影響；調(diào)控

俗話說“民以食為天，蔬菜占半邊”，蔬菜是人們?nèi)粘ｏ嬍持斜夭豢缮俚氖澄镏唬谏攀辰Y(jié)構(gòu)中占有重要地位。當(dāng)前人們生活水準(zhǔn)和質(zhì)量逐漸提高，更多人開始關(guān)注食品安全，尤其是隨著問題食品頻頻曝光，人們對蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全更為敏感。

一、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素分析

1.種植生產(chǎn)環(huán)境惡化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。近些年由于工業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)模式改變，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題較為突出。目前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境受到全世界的重視。環(huán)境是蔬菜賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，在蔬菜種植過程中，選擇良好的產(chǎn)地環(huán)境至關(guān)重要，同時(shí)還要防范有毒或有害物質(zhì)進(jìn)入蔬菜種植加工食物鏈，以防蔬菜產(chǎn)品遭受污染。影響蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境因素包括大氣、水源、土壤和各種投入品。

（1）大氣污染。我國大氣污染為以顆粒物為主的復(fù)合污染；光化學(xué)煙霧頻繁、NO2濃度居高不下，酸沉降轉(zhuǎn)變?yōu)榱蛩嵝耘c硝酸型復(fù)合污染，大氣污染加劇導(dǎo)致農(nóng)田土壤酸化。大氣中的污染物和重金屬已成為蔬菜產(chǎn)品的主要污染源。如二氧化硫、氟化氫、氯氣、粉塵和漂塵。植物通過光合作用、呼吸作用把污染物帶進(jìn)植物體內(nèi)，影響蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)，危害人體健康。

（2）水質(zhì)污染。工業(yè)排放大量未經(jīng)處理的廢水、廢渣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用化肥、農(nóng)藥，使地下水受到不同程度的污染。蔬菜是灌水量最大的農(nóng)作物，水體污染已成為菜田土壤及蔬菜污染的主要途徑之一。水污染物主要有酚類化合物、氰化物、苯系物、醛類和有害微生物等。農(nóng)田灌溉用水受到污染后有機(jī)質(zhì)在蔬菜上殘留，直接影響蔬菜生長發(fā)育，降低產(chǎn)量，或使蔬菜產(chǎn)品內(nèi)有毒物質(zhì)大量積累，通過食物鏈轉(zhuǎn)移到人、畜體內(nèi)，造成危害。

（3）土壤污染。土壤污染物包括有毒物質(zhì)、有機(jī)廢棄物、重金屬中的鋁、鋅、銅、鉻、鎘、砷、汞、煤渣、礦渣、粉煤灰、放射性污染物等，它們主要來源于工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾。公路附近的菜田，除了受鉛污染外，還會受多環(huán)芳烴類物質(zhì)（PAHs）嚴(yán)重污染，這些物質(zhì)具有強(qiáng)致癌性。農(nóng)用薄膜污染也不可忽視，薄膜釋放的酞酸酯部分落入土壤，被蔬菜吸收，污染蔬菜。酞酸酯化合物具有致癌、致畸、致突變作用。在嚴(yán)重污染的菜地上種植蔬菜，蔬菜產(chǎn)品內(nèi)重金屬含量較高，硝酸鹽也嚴(yán)重超標(biāo)，這些蔬菜進(jìn)入食物鏈，會危害人類健康。

（4）農(nóng)業(yè)投入品污染。農(nóng)業(yè)投入品的使用直接關(guān)系蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。蔬菜生產(chǎn)周期短，病蟲害多，致使施藥頻繁。一般農(nóng)藥均具有毒性，大量施用后，使蔬菜產(chǎn)品受到殘留超標(biāo)污染。近年來，我國先后禁用高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥39種，高毒農(nóng)藥產(chǎn)品登記數(shù)量已下降到2%以下，使農(nóng)殘超標(biāo)問題得到有效控制。其中，蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢合格率從2001年的62.5%上升到近幾年的96.0%左右。但還存在農(nóng)藥超范圍使用及農(nóng)殘超標(biāo)事件。肥料使用不當(dāng)也會影響蔬菜質(zhì)量安全，如過量的施用氮肥會導(dǎo)致蔬菜硝酸鹽和亞硝酸鹽超標(biāo)；施用未腐熟的有機(jī)肥會導(dǎo)致飼料中重金屬轉(zhuǎn)移至蔬菜產(chǎn)品中富集。

2.蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄

目前我國蔬菜生產(chǎn)多為分散經(jīng)營模式，生產(chǎn)規(guī)模小，組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低。我國農(nóng)村實(shí)行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的經(jīng)營體制，這些經(jīng)營主體很難統(tǒng)一按照一個模式組織生產(chǎn)，難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化要求，制約了蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。一些蔬菜生產(chǎn)者生產(chǎn)技術(shù)水平低，質(zhì)量安全意識差，片面追求蔬菜產(chǎn)量，忽視產(chǎn)品質(zhì)量安全。種植中僅憑經(jīng)驗(yàn)用藥，極易造成藥品殘留超標(biāo)，影響產(chǎn)品質(zhì)量。

3.蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管難

農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體數(shù)量龐大、分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、鏈條長，監(jiān)管難度大，相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力相對薄弱，監(jiān)管長效機(jī)制尚未建立。據(jù)了解，我國目前仍有14%的地市、30%的縣市尚未建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)缺乏、執(zhí)法裝備落后，基層監(jiān)管能力弱。鎮(zhèn)級以下監(jiān)測機(jī)構(gòu)不健全，檢測硬件配備不足，技術(shù)力量薄弱；還有相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定配備檢測設(shè)備或檢測質(zhì)量有待提高，大部分農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)檢測就直接上市。且部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，尚未形成蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售無縫銜接的監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管中各部門各行其政，容易推諉扯皮。

二、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)控

針對以上影響因素，本文認(rèn)為相關(guān)部門要著重從以下四方面展開質(zhì)量安全調(diào)控。

1.完善蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作涉及生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品、加工、流通、銷售諸多環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門和食藥監(jiān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，健全蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，聯(lián)合行動，密切協(xié)作，各司其職，形成工作合力，真正實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全供應(yīng)鏈、全過程管理與控制。建立強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，成立縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，積極爭取將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，改善執(zhí)法條件，嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制管理，努力開拓質(zhì)量安全監(jiān)管工作新局面。

更要加強(qiáng)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站建設(shè)，大力培育和發(fā)展各類檢測站、檢測室和檢測點(diǎn)。各縣區(qū)農(nóng)檢中心應(yīng)具備定量檢測功能，通過省級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定；各級政府及財(cái)政部門要增加農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢測站的實(shí)驗(yàn)條件，充實(shí)檢測設(shè)備，提高檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)；督促指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)龍頭企業(yè)、“三品”基地全部建成產(chǎn)品檢測站，把好自檢關(guān)；加大對市場檢測室建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測面，提高蔬菜質(zhì)量檢驗(yàn)檢測能力和水平，為蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐。鼓勵有條件的地方配備村級協(xié)管員，切實(shí)解決監(jiān)管“最后一公里”問題，開辟"縱橫交錯，上下貫通、全面覆蓋"的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入關(guān)

通過整合監(jiān)管力量推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，開展專項(xiàng)整治活動，對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的質(zhì)量長期監(jiān)管，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入關(guān)。對高毒農(nóng)藥實(shí)行分區(qū)定點(diǎn)銷售，建立進(jìn)貨銷售臺帳制度，嚴(yán)禁國家明令禁止在蔬菜中使用的高毒高殘留農(nóng)藥、激素等經(jīng)市場流入生產(chǎn)者手中。通過對農(nóng)業(yè)投入品嚴(yán)格監(jiān)管，做到農(nóng)藥經(jīng)銷點(diǎn)無國家禁用農(nóng)藥經(jīng)營，蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)藥經(jīng)銷點(diǎn)無禁止在蔬菜上使用的農(nóng)藥銷售。對蔬菜生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止的農(nóng)藥、激素的行為予以處罰，對違反農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營使用管理規(guī)定、銷售農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜的基地、流通市場給予新聞曝光，規(guī)范生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)。從源頭介入控制，切實(shí)保護(hù)好、建設(shè)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，將監(jiān)管職能制度化、長期化。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)

突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)建各類蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。根據(jù)不同蔬菜品種、栽培方式、栽培地區(qū)實(shí)際情況，合理布局，建立專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地；加強(qiáng)病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和蔬菜生產(chǎn)全過程動態(tài)監(jiān)測；將分散農(nóng)戶結(jié)合起來，通過技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，實(shí)施規(guī)模化生產(chǎn)；加快老蔬菜區(qū)的“無公害”化進(jìn)程；推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，引導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)行綜合標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保蔬菜質(zhì)量安全。加強(qiáng)蔬菜安全生產(chǎn)知識宣傳及技術(shù)培訓(xùn)力度，及時(shí)準(zhǔn)確地將蔬菜病蟲害發(fā)生和防治信息傳遞給菜農(nóng)，指導(dǎo)菜農(nóng)科學(xué)安全、合理有效地使用農(nóng)藥，確保蔬菜產(chǎn)品食用安全，防范農(nóng)藥中毒事故發(fā)生。做好農(nóng)藥藥瓶等廢棄物的回收處理，防止二次污染。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，加快“三品”認(rèn)證進(jìn)程，全面提高蔬菜質(zhì)量安全總體水平。在加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，擴(kuò)大安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品總量規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理，提高認(rèn)證的有效性和公信力。要強(qiáng)化農(nóng)戶的品牌意識，打造安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加蔬菜產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

4.全面實(shí)施市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)蔬菜質(zhì)量可追溯

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任制度，規(guī)范市場管理，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化市場管理責(zé)任追究。明確蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、配送中心、初加工企業(yè)等在食用農(nóng)產(chǎn)品安全中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立蔬菜質(zhì)量安全定期抽樣監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)、標(biāo)識管理與可追溯制度、認(rèn)證產(chǎn)品免檢和市場準(zhǔn)入制度，不斷推進(jìn)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管制度化。扎實(shí)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理，使標(biāo)識與上市農(nóng)產(chǎn)品掛鉤，形成完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯鏈條。穩(wěn)步擴(kuò)大“綠色菜檔”、“無公害蔬菜銷售專柜”網(wǎng)點(diǎn)，要求經(jīng)營者嚴(yán)格履行保證質(zhì)量的承諾。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立蔬菜質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)。采用信息化監(jiān)管手段，對蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全形成“數(shù)字化”和“身份證”管理。即對蔬菜產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)全過程都建立質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫，形成蔬菜“生產(chǎn)者—營銷者—消費(fèi)者—監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的可溯數(shù)據(jù)鏈，使消費(fèi)者對蔬菜產(chǎn)品能做到“明白購買，放心消費(fèi)”。

三、結(jié)語

蔬菜是人們一日三餐的必需品，蔬菜質(zhì)量安全問題事關(guān)民生。國家自2006年頒布實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，到2009年頒布實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》并經(jīng)過2015年的修訂與實(shí)施，持續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，并按照習(xí)總書記“產(chǎn)出來”、“管出來”、“兩手硬”和“四個最嚴(yán)”的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和保障食品安全的重點(diǎn)工作來抓，“產(chǎn)”、“管”并重，使蔬菜產(chǎn)品等食品安全調(diào)控穩(wěn)中向好發(fā)展，有效保證了人們“舌尖上的安全”。本文就影響蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)因素展開分析，從而提出針對性的調(diào)控對策，以期對有關(guān)方面的需要能有一定的幫助。

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