淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的訴訟調(diào)解

夏以翠

近年來我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛呈現(xiàn)出了新的特點，面對新的形勢，作為處于糾紛解決的重要力量和主體的土地承包仲裁庭處理此類案件時應(yīng)該在堅持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，尤其是要重視訴訟調(diào)解的作用。

一、村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的特點

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛在新的時期具有了新的特點，對這些新的特點的準(zhǔn)確把握對于正確審理此類案件具有十分重要的作用。目前農(nóng)村承包中出現(xiàn)的糾紛主要體現(xiàn)在四個方面：

1.管理混亂，意識淡薄，流轉(zhuǎn)手續(xù)不健全，農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)多以口頭協(xié)議的形式進行，雙方利益無法受到法律保護，為以后產(chǎn)生不必要的糾紛埋下了隱患。

2.換地糾紛較多，為了節(jié)省勞力換種離居住地近的地，一但土地通過集鎮(zhèn)征用修路等價值發(fā)生變化，糾紛就相繼發(fā)生了。

3.田邊地界四至界限糾紛增多，在證人（發(fā)包代表）證物（土地承包證）缺失的情況下，難度很大。

4.大家庭內(nèi)弟兄姊妹之間爭地糾紛增多，大多抱怨老人厚此薄彼或已嫁女與兄弟之間爭地。

5.違背農(nóng)民自愿原則，一些地區(qū)違背農(nóng)民自愿原則，強制進行土地流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)民利益，制約了土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。主要是房產(chǎn)商老板導(dǎo)致的征地，老百姓所獲地價與實際成交價太大，也就派生出了所謂的征地釘子戶、困難戶、長年上訪戶。

二、調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛應(yīng)考慮的特點

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)糾紛具有鮮明的特殊性和復(fù)雜性，在審理此類農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)糾紛時，尤其是在調(diào)解此類案件時必須考慮以下特點，謹(jǐn)慎處理。

1.糾紛主體的特殊性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛涉案人數(shù)多，牽扯面大；在土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件中涉及到雙方當(dāng)事人不是簡單的一對一的關(guān)系，牽扯的法律關(guān)系主體眾多，如承包方與承包方之間、承包方與發(fā)包方（多為村組）之間等等。此類案件涉及的農(nóng)民群體訴訟較多，且被告多為農(nóng)村基層政府和村民自治組織—村委會。所以土地承包仲裁在調(diào)解此類案件時必須理清糾紛的法律關(guān)系主體，正確引導(dǎo)。

2.糾紛當(dāng)事人心理的特殊性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的當(dāng)事人大多是生活在農(nóng)村，而且相互之間往往比較熟悉。在這種熟人社會中的當(dāng)事人的心理突出表現(xiàn)兩個特點：其一，當(dāng)事人尤其是敗訴一方往往覺得通過法律的判決來處理糾紛是一件不光彩的事情，被左鄰右舍議論很難為情，存在一定的厭訴的心理；其二，當(dāng)事人存在較為濃重的宗族觀念，鄉(xiāng)土觀念，易于通過親情、友情、鄰里之情來化解矛盾。因此，顧及雙方的和氣，盡量使當(dāng)事人和好并達成調(diào)解，往往有利于真正實現(xiàn)案結(jié)事了。

3.糾紛當(dāng)事人知識的特殊性。一方面此類糾紛的案件當(dāng)事人的法律知識相對缺乏，再加上經(jīng)濟實力有限，一旦發(fā)生糾紛，很少請的起費用高昂的代理律師；另一方面，此類糾紛的案件當(dāng)事人對人情事理和好、風(fēng)俗習(xí)慣的關(guān)注遠(yuǎn)甚于法律，這是由當(dāng)事人的知識儲備決定的。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解方法的建議

由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的特殊性，在審理此類案件時應(yīng)該采取有效的，合理的方法來調(diào)解糾紛，筆者就仲裁員在調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件提出以下四個方面的建議：

1.找準(zhǔn)案件爭議的焦點，向當(dāng)事人分析各種處理方式的利弊得失與一般案件不同，土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件的當(dāng)事人在糾紛處理之后，很可能還會長期生活在同一個地方，如果事后他們覺得調(diào)解的結(jié)果違反了他們的真實意圖，則容易引起新的糾紛。因此，和稀泥式的調(diào)解方式、強制式的調(diào)解方式等并不利于案結(jié)事了。應(yīng)該多一些耐心，找準(zhǔn)案件爭議的焦點，設(shè)身處地的為當(dāng)事人分析各種結(jié)果的利弊得失。找到矛盾轉(zhuǎn)化的交叉點，并將選擇和判斷的權(quán)利交給當(dāng)事人。必要時，可以通過釋明生效的典型性的判例，消除當(dāng)事人對法律的誤解，使當(dāng)事人在真正預(yù)見案件處理結(jié)果的基礎(chǔ)上，自愿達成調(diào)解。

2.盡量消除當(dāng)事人的對抗情緒，減少不必要的爭執(zhí)，土地是農(nóng)民的命根子，對于那些農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的當(dāng)事人其情緒容易變得固執(zhí)、憤怒、爭強好勝，甚至有一定的抗訴心理，往往對勝訴有較高的心理期待。因此，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人樹立一種正確看待問題，解決糾紛的訴訟態(tài)度，消除當(dāng)事人之間的對抗情緒。以自己的法律知識和審判經(jīng)驗恰當(dāng)?shù)姆治鲭p方當(dāng)事人各自的利益所在及訴訟上可能面臨的風(fēng)險，以破除當(dāng)事人對訴訟結(jié)果的過高期待。

3.運用多種方式透過案件的現(xiàn)象看本質(zhì)，正確把握案情如前文所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件的當(dāng)事人法律知識有限，他們進行的法律行為可能是不規(guī)范的。當(dāng)事人所展示的證據(jù)形式和實際情況可能有出入，所表述的訴請和案情與其真情意圖和案件實際情況也可能會有差距，這就需要細(xì)心傾聽當(dāng)事人的陳述，在把握真情的基礎(chǔ)上，過濾各種證據(jù)以及證據(jù)所表述的內(nèi)容。同時，在必要時視案件的具體情況進行現(xiàn)場調(diào)查，與當(dāng)事人一起到農(nóng)家小院、田間地頭等去實地察看，實地處理糾紛，并可以邀請鄉(xiāng)鄰、親友、長輩或在當(dāng)?shù)孛癖娭杏型叱雒嬷v述案情情況及說和、調(diào)停?？傊?，不能拘泥于案件的現(xiàn)象本身，而應(yīng)當(dāng)運用各種方式，把握當(dāng)事人的真意與案件的實質(zhì)，在真正把握案件的基礎(chǔ)上進行調(diào)停，做到胸有成竹。

4.情、理、法相結(jié)合，讓當(dāng)事人聽得懂，樂于接受糾紛的當(dāng)事人大多處于傳統(tǒng)的“熟人社會”中，文化水平相對較低，相對于應(yīng)用陌生而晦澀難懂的法律規(guī)則語言而言，他們的日常行為規(guī)則更多的是建立在親情和熟人之間的信賴基礎(chǔ)上。如果能夠?qū)⒎梢?guī)范融于當(dāng)事人所熟悉的日常生活語境和邏輯模式中，將法律與熟人社會所遵守的道德、倫理、習(xí)俗相結(jié)合，將有助于當(dāng)事人更好的理解相應(yīng)的法律精神，認(rèn)識到自己應(yīng)該享有的法律權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)，消除對調(diào)解存在的誤解和疑慮，從而樂于與對方當(dāng)事人達成調(diào)解。