共享單車(chē)野蠻生長(zhǎng)倒計(jì)時(shí)

于海軍

對(duì)于“短距離出行”這塊蛋糕，眾多運(yùn)營(yíng)企業(yè)已“拼殺”良久，而如何建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，也考驗(yàn)著相關(guān)管理部門(mén)的智慧。

5月22日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），進(jìn)行為期兩周的公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《征求意見(jiàn)稿》要求實(shí)行用戶實(shí)名制注冊(cè)、使用，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)，為用戶購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等，并要求推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)。

對(duì)于用戶實(shí)名制后，如何保護(hù)用戶信息安全、如何引導(dǎo)車(chē)輛規(guī)范停放、是否會(huì)進(jìn)行總量控制等問(wèn)題，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

用戶有保障

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)30多家，累計(jì)投放車(chē)輛超過(guò)1000萬(wàn)輛，注冊(cè)用戶超1億人次，累計(jì)服務(wù)超過(guò)10億人次。

運(yùn)營(yíng)企業(yè)掌握著大量的電話、身份信息、支付賬號(hào)等個(gè)人信息，同時(shí)也涉及市民出行、城市交通、地理信息等社會(huì)信息。此次《征求意見(jiàn)稿》要求實(shí)行用戶實(shí)名制注冊(cè)、使用，實(shí)名制后怎樣保障用戶信息安全呢？

《征求意見(jiàn)稿》對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)提出了針對(duì)性措施：一方面，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)履行主體責(zé)任，遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，將服務(wù)器設(shè)在中國(guó)境內(nèi)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度；另一方面，規(guī)定了相關(guān)信息的使用范圍，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)采集的信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得超越提供租賃服務(wù)所必需的范圍。

《征求意見(jiàn)稿》同時(shí)提出，加快共享單車(chē)服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期推送給全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)用戶和企業(yè)不文明行為及違法違規(guī)行為記入信用記錄。下一步，相關(guān)部委將聯(lián)合研究制定失信懲戒備忘錄，共同組織實(shí)施。交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從政府層面建立一個(gè)更廣的信息共享機(jī)制，實(shí)施更有力度更廣范圍的懲戒，將對(duì)規(guī)范用戶行為發(fā)揮更好的作用。

在關(guān)于“共享單車(chē)”的爭(zhēng)議中，押金問(wèn)題一直是一個(gè)討論的熱點(diǎn)。有調(diào)查表明，現(xiàn)在關(guān)于共享單車(chē)的投訴很大一部分都與押金的退還問(wèn)題相關(guān)。針對(duì)這一問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》給出了“安全底線”：第一，鼓勵(lì)免押金的方式來(lái)提供租賃服務(wù)；第二，嚴(yán)格區(qū)分用戶資金（包括押金、預(yù)付金）和企業(yè)自有資金，開(kāi)立用戶押金、預(yù)付資金專(zhuān)用賬戶，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，接受監(jiān)管等，并要求企業(yè)建立完善用戶押金退還制度；第三，鼓勵(lì)推行“即租即押，即還即退”模式，就是租車(chē)的時(shí)候交納押金，還車(chē)的時(shí)候立即退還押金；第四，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)涉及的資金結(jié)算業(yè)務(wù)，必須通過(guò)銀行和非銀行支付機(jī)構(gòu)來(lái)提供，并與其簽訂協(xié)議；第五，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施收購(gòu)、兼并、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。

對(duì)于押金的監(jiān)管問(wèn)題，有評(píng)論認(rèn)為，監(jiān)管不宜過(guò)嚴(yán)，要讓平臺(tái)對(duì)押金使用保留一定的靈活性。需要注意的是，對(duì)押金的監(jiān)管和對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管在性質(zhì)上是完全不同的。由于金融機(jī)構(gòu)擁有的資金大、涉及面寬，一旦出問(wèn)題，就可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)它們的監(jiān)管就必須相對(duì)嚴(yán)格，以防患于未然。而共享單車(chē)的押金顯然不會(huì)有這么大的規(guī)模，也不會(huì)有這么大的影響。因此，如果監(jiān)管過(guò)度，不僅會(huì)耗費(fèi)過(guò)多的監(jiān)管成本，更會(huì)嚴(yán)重束縛企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主性。事實(shí)上，利用押金進(jìn)行投資，是共享單車(chē)最根本的一種商業(yè)模式，如果出于監(jiān)管需要破壞了這一商業(yè)模式，很有可能對(duì)這一行業(yè)造成嚴(yán)重的打擊。

規(guī)范化管理

共享單車(chē)在更好地滿足公眾出行需求的同時(shí)，也存在車(chē)輛亂停亂放、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。

《征求意見(jiàn)稿》要求各城市根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展定位，研究建立車(chē)輛投放機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放車(chē)輛。城市政府要加快自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)和停車(chē)設(shè)施，優(yōu)化自行車(chē)交通組織，保障自行車(chē)通行條件。推進(jìn)自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)，要求各地制定自行車(chē)停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理，對(duì)城市重點(diǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位。

同時(shí)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)車(chē)輛停放管理的責(zé)任，推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車(chē)行為。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過(guò)公益廣告、主題教育、志愿者活動(dòng)等多種方式，引導(dǎo)用戶增強(qiáng)誠(chéng)信和文明意識(shí)、遵守交通法規(guī)、遵守社會(huì)公德。用戶要講誠(chéng)信、講文明，自覺(jué)維護(hù)交通秩序。

對(duì)于“短距離出行”這塊蛋糕，眾多運(yùn)營(yíng)企業(yè)早已“拼殺”良久，而如何才能建立起公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，也考驗(yàn)著相關(guān)管理部門(mén)的智慧。

此次《征求意見(jiàn)稿》就指出，首先要明確責(zé)任分工。明確城市人民政府是管理的責(zé)任主體，對(duì)地方交通運(yùn)輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等各有關(guān)部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了界定。其次要加強(qiáng)社會(huì)公眾治理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方作用，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，鼓勵(lì)公眾共同參與，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會(huì)治理體系。還有，要建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。規(guī)定運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得侵害用戶合法權(quán)益和公共利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

《征求意見(jiàn)稿》結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的功能和服務(wù)特點(diǎn)，提出互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的定位是分時(shí)租賃營(yíng)運(yùn)非機(jī)動(dòng)車(chē)，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式?！墩髑笠庖?jiàn)稿》將“共享單車(chē)”名稱定為“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)”，充分肯定其帶來(lái)的積極作用和推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，明確“鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展”的總體方向，確立“鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持發(fā)展、因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜”的總體思路。

有數(shù)據(jù)顯示，北京的共享單車(chē)品牌已經(jīng)超過(guò)8個(gè)，單車(chē)總量超過(guò)70萬(wàn)輛，已接近各方對(duì)北京共享單車(chē)預(yù)估的飽和數(shù)字。不止北京，共享單車(chē)的“大戰(zhàn)”早已燒到了全國(guó)的其他城市。在這種情況下，《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》也就應(yīng)運(yùn)而生。有評(píng)論指出，這意味著共享單車(chē)的野蠻生長(zhǎng)時(shí)代開(kāi)始進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

編輯：崔靖芳 美編：陳荔