談衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理檔案的信息化管理

李清澤，張俊輝，路曉玲

1濱州市沾化區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所；2沾化區(qū)疾病預防控制中心

談衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理檔案的信息化管理

李清澤1，張俊輝2，路曉玲1

1濱州市沾化區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所；2沾化區(qū)疾病預防控制中心

在現今社會發(fā)展中食品質量安全問題是十分受矚目的，在這一年的中我市對食品衛(wèi)生安全問題的量化管理實行了信息化技術管理。根據需要監(jiān)控的指標建立了對于食品衛(wèi)生量化的測試系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，將信息化技術的效能發(fā)揮到極致。建立的信息化系統(tǒng)包括多種數據的監(jiān)控、處理、計分和識別等功能，信息化的出現可以幫助工作人員減少人工計算處理數據的工作量并且可以提高整體的工作效率與正確率，對于食品安全量化管理的未來發(fā)展十分重要。

信息化；食品衛(wèi)生安全；量化分級

前言

根據現今存在的食品衛(wèi)生安全問題，更加為了提高食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級的管理效率,所以我市從2005年2月起就已經開始進行衛(wèi)生監(jiān)督部門的建立健全，并且開發(fā)了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化的管理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的建成給食品的發(fā)展建設帶來了無法描述的好處與利益，它使得食品產業(yè)鏈的監(jiān)控與分析處理方面更加具體化信息化，更加有效的促進整個食品衛(wèi)生量化安全管理的未來發(fā)展。

一、建設食品衛(wèi)生的監(jiān)督量化檢測系統(tǒng)與分級管理系統(tǒng)

1、首先要做的就是建立新的預編寫模版。預編寫模板主要應用在衛(wèi)生許可證的審批系統(tǒng)中，目的是對現場監(jiān)督環(huán)節(jié)進行文書的建立和對量化的評分表進行預寫編寫。這里的文書模版所用的都是衛(wèi)生部統(tǒng)一發(fā)放的，例如食品生產上的企業(yè)衛(wèi)生量化評分表和經營單位衛(wèi)生量化表都是用衛(wèi)生部發(fā)送的版本，而餐飲業(yè)、集體性食堂和肉制品的衛(wèi)生量化評分表都是使用廣東省衛(wèi)生廳的版本。預寫模板包含了現場的記錄、有關的意見書、文書和量化評分表，將這些內容一體化。通過這些細致的內容幫助監(jiān)督員更好的完成對于食品的量化評估工作。

2、其次是建立基本的資料數據庫。需要建立和查詢的基本資料有許多種，主要包括的有與食品安全相關的法律條例、需要監(jiān)督的單位資料、衛(wèi)生許可監(jiān)督條例和有關的行政處罰條例等等。

3、再次是對監(jiān)督頻次的控制。有了相關衛(wèi)生部門的量化等級的具體信息，就會根據上級指定或者自動的生成一種監(jiān)督頻次表,它可以及時的提醒監(jiān)督員設置和控制監(jiān)督工作的流程和計劃。

4、然后是自動對生成的資料進行處理。量化分級的評定系統(tǒng)可以通過量化指南本身的要求,自動的識別出數據中的關鍵點,根據得到的數據進行自動的計算。然后利用計算的標準分自動生成量化結論、還可以評價出存在的風險和量化的級別，對項目進行監(jiān)督管理。實現整體工作的信息化。

5、最后是統(tǒng)計分析所得量化結果。量化系統(tǒng)通過得到的數據進行整體的統(tǒng)計分析，從而得出所需的結論并且可以為衛(wèi)生部門的監(jiān)督與決策提供嚴謹的科學依據。

二、系統(tǒng)應用的技術設計

1、對體系結構進行設計。在量化系統(tǒng)中融入Internet、客戶機、和PC計算技術，將其應用于這個體系中。這三種系統(tǒng)正好對應應用系統(tǒng)的三個層次，分別是由外到內的表示層、功能層和數據層。使用這三層體系結構與J2EE技術進行結合而成的衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)具有很多以前沒有的技術優(yōu)勢：例如可以適應于現今運行的需求、改善系統(tǒng)的工作與處理能力、減低投入的資金與成本、將管理做得更加簡化和將系統(tǒng)安全性進一步提高。

2、文書資料的電子化。在日常的衛(wèi)生監(jiān)督工作中，會有很多的文書生成。這些生成的文書都是實施衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要依據，主要作用就是在工作中進行查閱和取證。而為了將工作程序進行簡化，更好的進行查閱，就要選擇一個好的方式將其進行保存，這也就出現了電子文書資料的信息化。

3、有關電子文書的存儲。在食品衛(wèi)生監(jiān)督量化的管理業(yè)務中，因為評估的內容較多并且復雜，所以很多東西不能用固定的字段和符號來表達，不然在程序的維護和改動上會有相當大的工作量。由于需要統(tǒng)計分析所以不能用文本記錄的形式，然而XML技術的出現就可以巧妙的解決這個文書的保存問題，并且對以后文書的統(tǒng)計有了基礎。文書在保存時是需要對其進行拆分處理的，但是在查閱取證的過程中又需要將其進行整合，這套技術的出現所體現出的保存優(yōu)勢就是既可以將文書內容保存又可以保存本書的原始格式。這樣在以后的使用中就省去了對其進行整合的麻煩，直接從文件中調取就可以了。

4、文書編寫時的輸入方法。在衛(wèi)生監(jiān)管的日常生活中，文字輸入工作量大又繁瑣。為了提高工作時的效率，現在采用的輸入法通常有兩種：一是模板輸入二是常用詞輸入。模板的輸入方式涵蓋了整個文書通用的內容，對于一種文書在不同的模板下可以衍生出多種情況。在需要書寫文書時，就可以找出一份相似的文書模板，對其進行適當修改就好。而常用詞輸入法用幾個字母或者數字來對應相應的一段文字，這是一種簡化的輸入法，使用起來方便簡潔，提高了工作效率。

三、現今存在問題與提出的建議

1、對法律條例進行完善。立法部門對于相關的衛(wèi)生條例要加大司法解釋。舉個例子來說，在1994年頒布并且施行的有關醫(yī)療機構管理條例，根據時代的推進已經沒有辦法適應于解決現在存在的食品安全問題，所以必須要對這項法律條例進行順應時代的更新。盡快的將適應的法律出臺，以此保證衛(wèi)生監(jiān)管方面的順利進行。

2、加大對法律法規(guī)的宣傳力度,提高法律意識。對于外來人員的法律常識與守法意識是必須要盡快提高的。近兩年來我們通過媒體的發(fā)散性對相關的法律法規(guī)進行大幅度的宣傳，也通過新聞的方式對執(zhí)法的整個過程進行宣傳，將丑惡的違法事實揭露出來。讓群眾對衛(wèi)生安全有一定的了解，提高他們的警惕性。

3、對業(yè)務和執(zhí)法水平的進一步提高。想要更好更簡單的處理執(zhí)法過程中存在的抗法行為,就要保證衛(wèi)生監(jiān)督員本身良好的素質修養(yǎng)。把專業(yè)的素質與執(zhí)法的水平進一步提高,要始終遵循公平、公正和公開的執(zhí)法原則,做到秉公執(zhí)法、依法行政。還有需要注意的就是在執(zhí)法過程中的舉止行為規(guī)范，要注意執(zhí)法時的用語，不能讓違法抗法的分子鉆了空子，也要避免由于監(jiān)督員執(zhí)法時的用語不當引發(fā)的不必要的錯誤與損失。

4、簡化執(zhí)法程序,有效的提高執(zhí)法效率。在違法現場進行整治時要盡可能減少滯留時間，把程序進行精簡，這樣可以更加有效的減少抗法行為的發(fā)生。我國現在采用的做法就是在執(zhí)法現場必須留下至少三名監(jiān)督員，三人分工分別進行錄像、進行現場文案記錄和對現場物件進行登記保存、宣傳法律法規(guī)和檢查證據的三項工作，各司其職共同進行現場的執(zhí)法工作。

[1]王怡.衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度觀察[D].上海交通大學, 2012.

[2]朱進平,梅震.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理模式探討[J].工業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病,2008,(06)：378-381.

[3]程學斌,周春洪,高雅仲,許堅鋒,伍杰明,梁毅渝,白振國.信息化技術在食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理中的應用探討[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志,2006,(06)：467-470.