安康市森林城市建設(shè)的SWOT分析

陳安成

摘要 介紹了森林城市的概念及安康市概況，運(yùn)用SWOT分析法，對安康市在森林城市建設(shè)中的優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機(jī)遇（O）與挑戰(zhàn)（T）進(jìn)行綜合分析，最后針對SWOT要素對安康市森林城市建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略分析。

關(guān)鍵詞 SWOT分析；森林城市建設(shè)；安康市

SWOT Analysis of Forest City Building in Ankang City

CHEN An-cheng （Landscaping Department of Ankang City， Ankang， Shaanxi 725000）

Abstract The concept of forest city and the general situation of Ankang City were introduced. Using SWOT analysis method， a comprehensive analysis of the advantages （S）， disadvantages （W）， opportunities （O） and challenges （T） in forest city construction in Ankang City were analyzed. Finally， according to the SWOT elements， the strategies of forest city construction in Ankang City were analyzed.

Key words SWOT analysis；Forest city building；Ankang City

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市生態(tài)問題日益突出，大氣污染、風(fēng)沙危害、水資源短缺、熱島效應(yīng)等日益成為威脅城市和城市居民生存的問題[1]。森林作為人與自然和諧共處的載體，具有美化環(huán)境、凈化空氣、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡等特點(diǎn)，失去了森林的保護(hù)，人類也就失去了生存和發(fā)展的保護(hù)傘。 因此，必須站在經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的高度，用戰(zhàn)略的眼光來規(guī)劃、建設(shè)和管理城市森林，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧相處[2]。未來城市的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)低負(fù)荷、循環(huán)型、共生型的城市，森林城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的唯一出路[3]。森林城市的建設(shè)不僅有助于恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，提升城市品位，推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，提高群眾生態(tài)環(huán)境意識，還有助于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及提高城市居民生活水平。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，安康市也在環(huán)境保護(hù)和治理方面屢創(chuàng)成果，先后獲得了省級衛(wèi)生城市和園林城市，2013年安康市政府適時(shí)提出創(chuàng)建國家森林城市。筆者通過對安康市創(chuàng)建森林城市的外部條件和內(nèi)部條件進(jìn)行分析，為安康市在森林城市建設(shè)中準(zhǔn)確定位，盡快實(shí)現(xiàn)森林城市建設(shè)提供借鑒。

1 森林城市概念及安康市概況

1.1 森林城市的概念及發(fā)展

森林城市是具有森林生態(tài)環(huán)境的城市的簡稱，是以城市及周邊地區(qū)林木為重點(diǎn)的生命支持系統(tǒng)，以建設(shè)穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的生態(tài)功能穩(wěn)定且結(jié)構(gòu)完善的現(xiàn)代近自然型城市，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、城鄉(xiāng)綠化（美化、優(yōu)化）、人與自然和諧共處為目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合系統(tǒng)[4]。

國家森林城市是指在市域范圍內(nèi)形成以森林和樹木為主體，城鄉(xiāng)一體、 穩(wěn)定健康的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，服務(wù)于城市居民身心健康，且各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)授牌的城市[5]。建設(shè)森林城市已成為我國城市建設(shè)的一個新要求[6]。

森林城市最早是在1956年由加拿大Erik Jorgensen教授提出“城市林業(yè)”的概念，即研究林木與城市環(huán)境的關(guān)系，合理配置、培育、經(jīng)營和管理城區(qū)及城市近郊的森林、 樹木和植物，服務(wù)城市生態(tài)，調(diào)節(jié)城市氣候，活化城市景觀的一門以生態(tài)服務(wù)功能為主旨，融生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益為一體的特殊形態(tài)林業(yè)[7]。

我國城市森林建設(shè)始于20世紀(jì)80年代，相對于歐美國家起步較晚，但是也給予了相當(dāng)?shù)闹匾昜8]，繼而許多學(xué)者對城市森林開展了研究工作[9]。在理論研究方面，學(xué)者除了分析和解讀國外的成功經(jīng)驗(yàn)和理論著作外，還進(jìn)行森林城市的效益評價(jià)、規(guī)劃模式和建設(shè)方法等研究。在實(shí)踐方面，國家林業(yè)局于2005年頒布了《國家森林城市評價(jià)指標(biāo)（試行）》，且在2007版中進(jìn)行了補(bǔ)充與修改。在理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐完善理論的情況下，我國森林城市的建設(shè)取得了一定成果。雖然森林城市這一理念傳入我國較晚，但是在我國發(fā)展勢頭較旺，從2004開始，國家森林城市的評選活動每年舉辦一次，宗旨是“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”。迄今為止，全國已有41個城市獲得了此項(xiàng)殊榮，陜西省只有寶雞市獲得了此項(xiàng)殊榮。

1.2 安康市概況

安康位于陜西省東南部，地理坐標(biāo)為108°01′～110°01′ E，31°42′～33°49′ N，東西寬約200 km，南北長約240 km，土地總面積23 391 km2，占陜西省國土面積的11.4%。南依大巴山北坡，北靠秦嶺主脊，漢江由西向東橫貫而過，構(gòu)成“兩山夾一川（江）”的自然地貌。全市最高海拔 2 964.60 m，最低海拔170.00 m，海拔高低相對差為2 794.6 m。該地區(qū)地理位置獨(dú)特，在省際之間，東瀕湖北，南與四川、重慶接壤，位處西安、武漢、重慶三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾何中心。

安康市屬于亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，雨水充沛。動植物種類繁多，生長茂盛，素有“天然生物基因庫”“中藥材之鄉(xiāng)”“中國硒谷”“中國茶鄉(xiāng)”等美譽(yù)。

2 安康市森林城市建設(shè)的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析（S）

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢。

安康市是陜、川、鄂、渝4省市毗鄰地區(qū)的區(qū)域中心城市，是連接西南、西北，通向華北、華中、華南的重要交通樞紐，為陜西省第二大交通樞紐城市，陽安、襄渝、西康鐵路在該地交匯，包茂（包頭—茂名）高速、十天（十堰—天水）高速在此相匯，境內(nèi)有316、210國道。優(yōu)越的地理位置和便捷的交通為安康市森林城市的建設(shè)提供了有利的區(qū)位條件。

2.1.2 水資源優(yōu)勢。

安康屬于亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，雨水充沛，年降水量945 mm，全市多年平均水資源總量為1 053 890萬m3。水資源總量和人均占有量居全省首位，人均水資源占有量約是全國人均的1.55倍。由于安康漢江段水質(zhì)較好，是南水北調(diào)中線工程的主要水源含氧區(qū)，丹江口庫區(qū)水源60%來自安康。漢江是長江最大的支流，從安康城區(qū)自西向東川流而過，給安康人民的用水和娛樂提供了有利條件。水的作用不僅體現(xiàn)在其功能上，還體現(xiàn)在它具有靈性和動態(tài)美的特點(diǎn)，為森林城市的建設(shè)提供了有利保障。

2.1.3 植物資源優(yōu)勢。

安康市位于南北植物薈萃之地，根據(jù)《秦嶺植物志》記載，安康地區(qū)生物資源種類在省內(nèi)名列前茅，品種達(dá)4 612種，被譽(yù)為“天然生物基因庫”。安康境內(nèi)現(xiàn)有南宮山國家森林公園、鬼谷嶺國家森林公園、千家坪國家森林公園、天華山國家森林公園、上壩河國家森林公園、擂鼓臺森林公園、牛背梁自然保護(hù)區(qū)、化龍山自然保護(hù)區(qū)等。這些得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢給安康森林城市的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1.4 文化旅游資源優(yōu)勢。

悠久的歷史，孕育了燦爛的文化，安康歷史遺跡遍布全境，有古遺跡、古窟寺、摩崖石刻及近代文物遺址共650余處，道教、佛教、伊斯蘭教、天主教等寺、上許家臺南宋古墓、廟、觀、堂集中于安康市區(qū)，折射著先民的光輝。雄厚的文化旅游資源給安康森林城市的建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

2.1.5 森林及綠地資源明顯增長，城市森林初具規(guī)模。

根據(jù)安康市政府報(bào)告顯示，自“十一五”以來，安康市積極造林護(hù)林，實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、大瀛湖治理、漢江兩岸綠化造林等重點(diǎn)工程，森林資源實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長，有林地面積由“十五”末的130.33萬hm2增加到140.93萬hm2，凈增10.60萬hm2；森林覆蓋率由“十五”末的55.4%增加到59.9%，凈增4.5百分點(diǎn)；森林蓄積量由5 554萬m3增加到6 026萬m3，凈增472萬m3，林分質(zhì)量顯著提高；森林資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果顯示，全市森林覆蓋率已達(dá)到59.9%。森林資源消耗實(shí)現(xiàn)了生長量大于消耗量，森林經(jīng)營實(shí)現(xiàn)長期、可持續(xù)、永續(xù)利用的目標(biāo)[10]。

森林覆蓋率的提高，改善了安康市的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)政府提供的資料顯示，2004—2009年全市共減少水土流失面積1 992 km2。以大瀛湖治理和漢江兩岸綠化為工作重點(diǎn)的造林綠化工程的順利實(shí)施，使荒坡都有了根本的改變，不僅解決了水土流失的問題，還提高了城市的形象，保護(hù)了人們的居住環(huán)境。

2.1.6 積累了豐富的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

隨著退耕還林、天然林保護(hù)和漢江兩岸綠化造林等重點(diǎn)工程的順利實(shí)施，安康市積累了較為豐富的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。先后獲得“陜西最美綠色園林城市”“陜西省衛(wèi)生城市”“陜西省園林城市”等多項(xiàng)榮譽(yù)，取得的這些成功不僅提升了安康的城市生態(tài)建設(shè)檔次，還有效改善了城市居民的生活環(huán)境，提高了城市的知名度，最為重要的是給安康市城市生態(tài)建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2.2 劣勢分析（W）

2.2.1 具有安康地域特色的特色植物應(yīng)用不足。

鄉(xiāng)土樹種不僅具有適應(yīng)性、取材方便、育苗容易等特性，更能體現(xiàn)出一個城市的特點(diǎn)，是一個城市能夠區(qū)別于其他城市最直觀的反映。安康中心城市建成區(qū)常見的植物有105種，這與安康市豐富的植物種類資源相比仍微不足道。在調(diào)查的105種植物中外來植物占58.1%，而鄉(xiāng)土特色植物只有41.9%[11]。安康在植物的應(yīng)用中雖然應(yīng)用了具有濃重安康地域特色的植物，如楓香、柑橘、枇杷、珙桐、烏桕等，但是這些植物的應(yīng)用范圍較小，數(shù)量較少。還有像黃連木、柚子、紅豆樹等一些特色植物在生態(tài)建設(shè)中未用到。

2.2.2 道路植物配置結(jié)構(gòu)簡單，樹種單一。

道路綠化城市綠化的主體結(jié)構(gòu)是森林城市建設(shè)的骨架，是連接森林—城市—鄉(xiāng)村的紐帶，直接體現(xiàn)了區(qū)域城市綠化的整體水平。安康市在建城區(qū)的道路大部分只是簡單的一板兩帶式，未形成喬、灌、草相結(jié)合的復(fù)層結(jié)構(gòu)，在植物的搭配上也未形成常綠與落葉相結(jié)合，彩色植物的應(yīng)用較少。這不僅在視覺效果上不美觀，還在功能上存在缺失，不符合森林城市建設(shè)的總體要求。

樹種選擇較單一，主要是香樟、桂花、銀杏等植物，未充分利用植物種質(zhì)資源，使整個道路綠化缺乏生物多樣性，缺乏地域特色。

在植物配置上應(yīng)充分利用安康豐富的植物資源，以鄉(xiāng)土樹種為主，增加喬木栽植量，適當(dāng)引進(jìn)外來植物，豐富園林植物種類，喬、灌、花、草、藤相結(jié)合，營造近自然植物群落[12]。

2.2.3 建設(shè)用地不足，增加了占有林地的可能。

按照《安康市城市總體規(guī)劃》（2010—2020年）的要求，規(guī)劃到2015年中心城市建成區(qū)面積發(fā)展到38 km2，人口45萬人；到2020年建成區(qū)面積發(fā)展到57 km2，人口60萬人；遠(yuǎn)景建成區(qū)面積發(fā)展到74 km2，人口80萬。

安康多為山地，平原較為狹小，隨著城市的發(fā)展，安康市建設(shè)用地明顯不足，而建設(shè)用地的不足會導(dǎo)致占有林地的可能性增加，這給安康市森林城市的建設(shè)帶來了一定阻礙。

2.2.4 森林建設(shè)投資周期長，見效慢，投入資金較大。

安康經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省比較靠后，2012年安康市GDP是513.58億元，在全省10個市中排名第八，安康市人均GDP是19 522.56元，在全省10個市中排名第九。森林城市的建設(shè)是以林業(yè)為主的生態(tài)建設(shè)，其投資周期較長，見效慢，且投資資金較大。生態(tài)建設(shè)投資主要靠國家和省級補(bǔ)助性投資，市、縣兩級財(cái)政投入有限，難以滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下的生態(tài)建設(shè)成本需要，建設(shè)質(zhì)量難以保證[13]。森林城市建設(shè)的前期投入和后期的養(yǎng)護(hù)和管理都是需要大量的人力和財(cái)力，這給經(jīng)濟(jì)原本就不富裕的安康市帶來了一定阻礙。