教育治理現(xiàn)代化的中國方式

賴配根

習(xí)近平總書記指出：督察是抓落實(shí)的重要手段。各地區(qū)各部門要把抓改革落實(shí)擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作。

督導(dǎo)是抓教育改革落實(shí)的重要手段。教育督導(dǎo)能力、水平直接影響教育改革發(fā)展。

黨的十八大以來，加強(qiáng)教育督導(dǎo)體系建設(shè)、提升教育督導(dǎo)水平，以教育督導(dǎo)促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，成為深化教育領(lǐng)域綜合改革的一大亮點(diǎn)。

督導(dǎo)，讓每項(xiàng)政策落地有聲

現(xiàn)代教育管理是“三套馬車”，即決策、執(zhí)行和監(jiān)督。決策是否完善，措施怎么改進(jìn)，關(guān)鍵要靠嚴(yán)格的監(jiān)督和科學(xué)的評估。

教育每項(xiàng)政策要落地有聲，必須發(fā)揮督導(dǎo)四兩撥千斤之效。

黨的十八大以來，國家高度重視教育督導(dǎo)體系建設(shè)，大力加強(qiáng)教育督導(dǎo)力量。2012年，國務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》，首次成立了國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會（以下簡稱“教督委”）。2014年，教督委印發(fā)《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》，提出要建立督促地方政府依法履行教育職責(zé)的督政機(jī)制、指導(dǎo)各級各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、科學(xué)評價教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測體系，形成督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系，并決心推動教育督導(dǎo)成為教育綜合改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。截至目前，國家已建立基本包括各級各類教育的20余項(xiàng)督導(dǎo)評估規(guī)章制度。近三分之二的省（自治區(qū)、直轄市）制定或修訂了地方教育督導(dǎo)法規(guī)，天津、上海、重慶、云南、江西、新疆已頒布實(shí)施。教育督導(dǎo)有法可依、有規(guī)可循的局面初步形成。

人是興業(yè)之本。加強(qiáng)督導(dǎo)首先要壯大督導(dǎo)力量。2014年，國家教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室行政人員編制由8人增加到22人，內(nèi)設(shè)處室由3個增加到6個，并將教育部內(nèi)涉及教育督導(dǎo)、評估和質(zhì)量監(jiān)測的職能統(tǒng)一歸口到教育督導(dǎo)局。2016年，明確教育督導(dǎo)局職能為依法組織實(shí)施對各級各類教育的督導(dǎo)評估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測，國家教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革基本完成。地方層面，31個省（自治區(qū)、直轄市）成立了人民政府教育督導(dǎo)委員會及辦公室，形成了地方教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革的基本框架。2016年，《督學(xué)管理暫行辦法》出臺，建立督學(xué)管理制度，對各級督學(xué)隊(duì)伍的選拔、聘任、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督等作出規(guī)定；同年，聘任新一屆國家督學(xué)243人，比上屆增加72人。一系列舉措指向一個目標(biāo)：建立一支與教育事業(yè)發(fā)展相匹配的教育督導(dǎo)力量，為教育事業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展保駕護(hù)航。

同時，創(chuàng)新教育督導(dǎo)方式，讓督導(dǎo)強(qiáng)起來。實(shí)行了對地方政府領(lǐng)導(dǎo)約談、公眾滿意度調(diào)查、督導(dǎo)評估結(jié)果公開、復(fù)查監(jiān)測等系列制度。探索了“地方白查、國家抽查、部門聯(lián)動，交叉互查”的工作模式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)網(wǎng)評工具，建立了多個督導(dǎo)評價平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+”教育督導(dǎo)初具雛形。比如，山東濰坊從2016年開始實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督導(dǎo)”新模式，各縣（市、區(qū)）將各類教育公用經(jīng)費(fèi)、校長職級績效工資、教師管理體制改革、新教師錄用等指標(biāo)進(jìn)展的實(shí)證材料及數(shù)據(jù)信息實(shí)時進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報送、審核、公示和監(jiān)督，提升了教育督導(dǎo)的效率、質(zhì)量和水平。

督導(dǎo)，為教育攻堅(jiān)克難

督導(dǎo)是教育決策的千里眼，是教育攻堅(jiān)克難的利器。

5年來，教育督導(dǎo)全方位發(fā)力：哪里有教育改革發(fā)展需要，哪里就有教育督導(dǎo)；哪里有要解決的教育重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，哪里就有教育督導(dǎo)。

傾力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展?？たh治，天下安?？h域義務(wù)教育均衡，是教育公平的關(guān)鍵。2012年，出臺《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，國家首次建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度。2013年，在江蘇省張家港市召開現(xiàn)場會，決定在全國范圍啟動義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，這是繼“兩基”之后最大規(guī)模的督政T程。截至目前，1824個縣（市、區(qū)）通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，占全國總數(shù)的62.4%。同時，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展情況復(fù)查監(jiān)測機(jī)制，每年對已經(jīng)通過國家認(rèn)定的縣（市、區(qū)）進(jìn)行監(jiān)測和復(fù)查，形成監(jiān)測報告，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。在此基礎(chǔ)上，今年4月教督委出臺《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，國家首次決定建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，推進(jìn)義務(wù)教育公平向更優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)邁進(jìn)。

強(qiáng)力推動薄弱學(xué)校條件改善。哪里是薄弱點(diǎn)，哪里就是改革的著力點(diǎn)。2013年12月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部啟動實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作（以下簡稱“改薄”），力爭用5年時間，使所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件都能達(dá)到基本辦學(xué)條件要求，滿足基本教學(xué)和生活需要。督導(dǎo)不跟上，政策就有可能空轉(zhuǎn)。為了保證改薄順利推進(jìn)，出臺了《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》，制定了評估要點(diǎn)達(dá)55項(xiàng)詳細(xì)可操作的評估指標(biāo)體系，進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)；同時通過定標(biāo)準(zhǔn)（明確“20項(xiàng)底線”要求，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際制定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)）、定規(guī)劃（編制2014-2018年項(xiàng)目規(guī)劃）、建立推進(jìn)機(jī)制（建立雙月通報、定向調(diào)度、公開公示、監(jiān)督舉報、定期檢查、責(zé)任追究、突發(fā)應(yīng)急、績效考評等8項(xiàng)工作機(jī)制）等工作機(jī)制，讓改薄落實(shí)落細(xì)。督導(dǎo)越有力，改薄越順利。截至今年8月底，中央財政已累計(jì)投入專項(xiàng)資金1336億元，帶動地方投入2500多億元，全國新建、改擴(kuò)建校舍1.54億平米，采購課桌凳2579萬件、圖書4.17億冊、生活設(shè)施設(shè)備1390萬臺件套等。顯著改善了貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，學(xué)生白帶課桌椅、睡“大通鋪”、在D級危房上課等現(xiàn)象在絕大部分地區(qū)已消除。

大力推進(jìn)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施。5年來，定期組織對學(xué)生營養(yǎng)餐試點(diǎn)地區(qū)營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并針對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題向各省印發(fā)問題清單，督促相關(guān)省份限時整改。國家持續(xù)加大資金投入，推進(jìn)食堂供餐、就餐條件不斷改善，切實(shí)加強(qiáng)對食品衛(wèi)生和資金使用“兩個安全”的監(jiān)管，并不斷擴(kuò)大地方試點(diǎn)，推進(jìn)貧困縣全覆蓋。目前，全國共有29個省份（京、津、魯單獨(dú)開展了學(xué)生供餐項(xiàng)目）1590個縣實(shí)施了營養(yǎng)改善計(jì)劃（其中710個縣為國家試點(diǎn)，880個縣為地方試點(diǎn)），覆蓋學(xué)校13.4萬所，受益學(xué)生總數(shù)近3600萬人。5年來，通過實(shí)施該計(jì)劃，學(xué)生營養(yǎng)不良問題得到緩解，學(xué)生學(xué)習(xí)能力有所提高，缺課率明顯下降。

近年來，我國學(xué)前教育大發(fā)展，規(guī)模迅速增加。而辦園條件差、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、辦園行為不規(guī)范等問題日益凸顯，涉及幼兒的一些惡性事件時有發(fā)生。為解決這些問題，及時研究制定科學(xué)的督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，全面開展幼兒園督導(dǎo)評估，督促和引導(dǎo)幼兒園規(guī)范辦園，提高保育和教育質(zhì)量，保障幼兒身心健康、快樂成長。

另外，5年來組織開展教育財政投入使用管理情況、中小學(xué)教師待遇落實(shí)情況、教育信息化、春秋季開學(xué)等近百次專項(xiàng)督導(dǎo)。加強(qiáng)校車和校園安全監(jiān)管，強(qiáng)化師德師風(fēng)監(jiān)督，開展校園欺凌專項(xiàng)治理，保護(hù)廣大師生切身利益，可謂“哪里有教育問題，哪里就有教育督導(dǎo)”。

督導(dǎo)，教育改革全局為之一新

5年來，隨著提升質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡成為教育的主題詞，督學(xué)水平也躍上新臺階。

從常態(tài)化、制度化、規(guī)范化人手，改進(jìn)和加強(qiáng)督學(xué)工作，有效保障學(xué)校健康發(fā)展和教育方針的貫徹落實(shí)。一是構(gòu)建學(xué)校常態(tài)督導(dǎo)機(jī)制。建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，開展中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作創(chuàng)新縣認(rèn)定。目前，責(zé)任督學(xué)、掛牌督導(dǎo)已經(jīng)覆蓋全國近30萬所中小學(xué)校，13.8萬名國家、省、市、縣四級專兼職督學(xué)保障學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。二是構(gòu)建學(xué)校管理評價機(jī)制。重視現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的評價工作，圍繞規(guī)范學(xué)校管理研究制定評價指標(biāo)體系，促進(jìn)學(xué)校提高教學(xué)和管理水平。三是構(gòu)建學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估機(jī)制。研究制定學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估辦法，并開展試點(diǎn)工作，督促學(xué)校優(yōu)化教育教學(xué)過程，落實(shí)育人目標(biāo)。

5年來，教育督導(dǎo)內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，一個重要標(biāo)志是初步建成了教育評估監(jiān)測體系。2015年，出臺《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》，我國首次建立起義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度。2015-2017年，完成了學(xué)生數(shù)學(xué)、體育、語文、藝術(shù)、科學(xué)、德育學(xué)習(xí)質(zhì)量及相關(guān)影響因素的首輪國家監(jiān)測，共對31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)973個樣本縣（市、區(qū)）60余萬名學(xué)生進(jìn)行了監(jiān)測，采集到我國義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量狀況的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。

建立職業(yè)院校評估制度。2016年，印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估暫行辦法》《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》，組織開展全國職業(yè)院校評估工作，督促地方政府科學(xué)統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，引導(dǎo)職業(yè)院校強(qiáng)化辦學(xué)能力，提升職業(yè)教育水平。

開展本科教學(xué)評估。截至目前，完成新建本科學(xué)校合格評估184所，審核評估近200所，對促進(jìn)高校辦出特色、內(nèi)涵發(fā)展發(fā)揮了重要作用。開展專業(yè)認(rèn)證及評估，2016年開展本科專業(yè)評估工作試點(diǎn)。探索國際評估，2015年對俄羅斯波羅的海兩所著名研究型大學(xué)的4個專業(yè)進(jìn)行了認(rèn)證。開展教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測，目前30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）1000余所本科院校教學(xué)數(shù)據(jù)入庫。

做好博士碩士學(xué)位論文抽檢工作。2014年出臺《博士碩士學(xué)位論文抽檢辦法》，規(guī)定學(xué)位論文抽檢每年進(jìn)行一次。完成了2014年、2015年、2016年博士學(xué)位論文抽檢工作，有效保障了我國博士碩士學(xué)位授予的基本質(zhì)量。

督導(dǎo)，關(guān)系教育改革全局。

今年4月l8日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議，審議通過《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》。一個多月后，國務(wù)院印發(fā)《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》，明確規(guī)定：“評價工作由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織實(shí)施”“評價結(jié)果作為對省級人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎懲的重要依據(jù)”。

這是教育改革的一次關(guān)鍵“落子”。抓住督導(dǎo)這一牛鼻子，以攻克教育改革難點(diǎn)，提升教育治理水平，構(gòu)建教育綜合改革新局面，是5年來的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是破解教育治理現(xiàn)代化難題的中國鑰匙。