淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題及其對策

【摘 要】人口老齡化是當前中國人口發(fā)展的一個熱點問題。進入二十一世紀以來，我國的老年人口總量快速增加，所占比重逐年攀升，老年人已成為一個越來越龐大的社會群體。這一群體的增長使我國的人口老齡化問題日益突出，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟基礎較差，供養(yǎng)老年人的能力還比較弱，養(yǎng)老保障體系還不夠健全，從而引發(fā)了一系列社會問題。面對人口老齡化的發(fā)展趨勢，關心和幫助老年人，積極應對由此給社會經(jīng)濟帶來的影響，特別是妥善解決好老年人口養(yǎng)老保障問題，對于建設社會主義新農(nóng)村，促進整個社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會目標，具有十分重要的意義。

【關鍵詞】人口老齡化；農(nóng)村；老年人；養(yǎng)老問題；原因；對策

根據(jù)國家統(tǒng)計局第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，2011年我國總?cè)丝跀?shù)達137053萬，60歲及其以上人口為17764萬人，占總?cè)丝诘?3.3%，比2005年提高2.0%。由此可見，我國老年人口增長速度明顯加快，老齡化特征日益顯著，這意味著我國所承受的來自老齡方面問題的社會壓力將日益增大。而且中國擁有9000余萬老人在農(nóng)村，占老齡總?cè)丝诘?0%。面對著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，加上農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障，老齡化對我國農(nóng)村的影響更為顯著。因此，如何改變農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀成為一個迫在眉睫的問題。

一、當前我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題

（一）相關社會政策體系不完善

我國的憲法規(guī)定也充分體現(xiàn)了對所有老年人權利的平等保護和國家承擔權利保障義務，但是在農(nóng)村卻沒有得到應有的實施，我國除社會保障較完善的“五?！惫B(yǎng)制度外，養(yǎng)老保險、低保、計劃扶助、新農(nóng)村合作醫(yī)療等制度的建設還有相當大的差距，[2]目前我國還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老法。有關養(yǎng)老的規(guī)定散見于《明法通則》、老年人權利保障法》、《繼承法》之中。而在與老年人權利關系最密切的養(yǎng)老保險問題上，現(xiàn)有法律沒有切實從農(nóng)村的實際出發(fā)確定政策方向和改變不合理現(xiàn)狀的步步驟。（如目前，我國社會保險在農(nóng)村進展緩慢，舉步維艱，其中一個重要原因就是社會保險立法滯后）我國現(xiàn)有法律對養(yǎng)老問題的規(guī)定，不僅分散而且多數(shù)在實際運用中缺乏可操作性。

（二）單一家庭養(yǎng)老模式存在缺欠

現(xiàn)在農(nóng)村依然以家庭養(yǎng)老為主。一方面，“養(yǎng)兒防老”這一觀念在農(nóng)村依然盛行。絕大多數(shù)家庭把畢生的精力都傾注在孩子身上，沒有為自己將來養(yǎng)老做打算的意識。到了老年，身體健康每況愈下，很多人喪失繼續(xù)操持農(nóng)活的能力，加上自身積蓄不多，從而不得不依靠子女來維持生活。然而，農(nóng)村經(jīng)濟來源單一，農(nóng)民增收難度大，使得單一家庭養(yǎng)老矛盾突出，引發(fā)不少家庭矛盾和沖突。另一方面，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還只能在百分之十的縣開展試點，絕大部分農(nóng)村尚未推廣。一直以來，村委會只是負責大方面的政策指導，對于妥善安置老人的工作沒有經(jīng)驗，對自身要扮演的角色也沒有清楚的認識，并且村委會單方面不具有收留、照顧孤寡老人的人力、財力和物力。

（三）“空巢老人”問題突出

所謂空巢老人，是指沒有子女、親人照顧的老人，他們要么是無兒無伴的孤寡老人，要么是與兒女分開居住的獨居老人。隨著我國城市化和工業(yè)化進程的不斷增加，空巢現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍，空巢老人作為一個群體已經(jīng)成為社會問題?！俺鲩T一把鎖，進門一盞燈”，有人用這句換來形容空巢老人的獨居生活。在現(xiàn)在競爭壓力很大的社會環(huán)境下，很多年輕人沒有足夠的時間來照顧老人，再有，老伴去世的話，剩下一個老人獨居生活，他們無論是在物質(zhì)上還是精神上都不能得到滿足，生活的難處是可想而知的。

二、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策

（一）重視道德教育，繼續(xù)倡導家庭養(yǎng)老

受儒家思想的影響，“孝”文化在我國仍然根深蒂固，養(yǎng)兒防老依然是大多數(shù)農(nóng)民的首要養(yǎng)老模式。然而市場經(jīng)濟的發(fā)展卻沖擊著傳統(tǒng)的尊老、養(yǎng)老觀念，青年人孝敬、贍養(yǎng)老人的觀念不斷淡化，甚至遺棄、虐待老人的現(xiàn)象也時有發(fā)生，這就要求政府做好宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、敬老、愛老的觀念。積極展開各種形式的道德建設活動，并對不贍養(yǎng)老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴懲。

（二）建立“基本養(yǎng)老保險”制度

我國農(nóng)村應該加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，觀念上要從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會保險為重點向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度需建立三方籌資方式。這個制度的核心就是：建立農(nóng)民個人帳戶，以支定收，個人繳納，集體補助，國家按比例補貼，保障基本生活需求。在全國農(nóng)村當中，可以以身份證為基礎，實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險號碼，政府為農(nóng)民建立養(yǎng)老保險帳戶。只要農(nóng)民交納一定的基金，國家就按比例注入相應的補貼資金，共同計入農(nóng)民個人帳戶作為基礎養(yǎng)老保險。

（三）發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務

隨著中國計劃生育政策的進一步實施和越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力向城市遷移，很多老人卻無法同作為法定撫養(yǎng)義務的子女生活在一起從而獨居生活。他們因有直系親屬，不屬于“五保戶”。解決這類老人的生活問題，就必然大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。在有條件的地區(qū)，可以創(chuàng)辦適合農(nóng)村鄉(xiāng)情新型的敬老院、老年公寓或養(yǎng)老醫(yī)院，通過政府及社區(qū)的力量，對部分有供養(yǎng)資金來源的老人實行社會化服務。老人在不能和子女一起生活的情況下，可以到敬老院安度晚年，敬老院可以收取適當?shù)馁M用。對于那些不愿進敬老院或老年公寓養(yǎng)老而住在家中的老人，可以發(fā)揮社會各個方面，有組織地通過各種形式進行社區(qū)服務，為家庭養(yǎng)老提供良好的外部條件。

作者簡介：王亞男（1992-），女，山西陽泉人，山西財經(jīng)大學2015（馬克思主義理論）學術碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化理論與實踐研究。

參考文獻：

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[3]何晶晶.淺析人口老齡化背景下我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題[J].安徽農(nóng)學通報，2007，（18）.

[4]錢吳平.中國將建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度養(yǎng)兒防老失意義[N].新京報，2009-03-04.

[5]盛山.關于建立我國農(nóng)村社會保障制度的若干思考[J].湖北省社會主義學院學報，2006（1）.