論述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三農(nóng)問(wèn)題及對(duì)策

林婷婷

摘 要：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，三農(nóng)問(wèn)題的發(fā)生是無(wú)法避免的。作為世界上比較重要的農(nóng)業(yè)大國(guó)，有效的解決三農(nóng)問(wèn)題，不僅可以提高國(guó)內(nèi)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)還有助于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化落后、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、收益低、大批量農(nóng)民進(jìn)入城市等。因此，國(guó)家要重視農(nóng)業(yè)問(wèn)題，積極尋找、落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三農(nóng)問(wèn)題對(duì)策，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；因地制宜；科技創(chuàng)新；規(guī)?；?/p>

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）11-0219-02

為了有效的改善農(nóng)民的生活狀況，切實(shí)提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，我國(guó)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中就應(yīng)該堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展道路，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，下放更多的權(quán)利給農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革。當(dāng)前，我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題仍然是制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革的重要問(wèn)題，由于農(nóng)改牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中三農(nóng)問(wèn)題及對(duì)策的研究十分據(jù)有必要。

1 國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中三農(nóng)發(fā)展的成就與問(wèn)題

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)從土改、農(nóng)業(yè)合作化等階段過(guò)渡到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段。每一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革，我國(guó)都取得了舉世矚目的成就。比如從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支援工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，都有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升，同時(shí)也逐漸的結(jié)束了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，讓農(nóng)民走進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新時(shí)代。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的時(shí)候，也出現(xiàn)了比較突出的幾點(diǎn)問(wèn)題。首先，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展落后、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，沒(méi)有完善的集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制。其次，由于農(nóng)耕收益連年降低，很多農(nóng)民都放棄了在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，反而大批量的進(jìn)入城市務(wù)工，由于農(nóng)民沒(méi)有城市戶口，所以在務(wù)工期間無(wú)法得到公平的人身安全保障與福利待遇。最后，由于農(nóng)民大批量走出農(nóng)村，所以農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力數(shù)量急劇下降，這就造成農(nóng)村土地資源無(wú)人耕種、利用，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的惡化。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)三農(nóng)問(wèn)題的原因

2.1 未能建立有效的農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化制度

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地面積保持?jǐn)?shù)量大、分布區(qū)域廣、地塊較小的特點(diǎn)，所以在發(fā)展的過(guò)程中很難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；芾砼c現(xiàn)代化生產(chǎn)作業(yè)。其次，農(nóng)村勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移的時(shí)候受到了各方面的阻礙與制約。在文獻(xiàn)查詢中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)的2/3都開始選擇進(jìn)城務(wù)工、放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些離開農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民工大多數(shù)都是青壯年，他們占據(jù)了農(nóng)村勞動(dòng)力人口總數(shù)的6成以上。而留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大多數(shù)婦女、兒童、老人，這類人不僅無(wú)法適應(yīng)繁重的農(nóng)耕作業(yè)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的操作方法也完全不懂。因此，農(nóng)村地區(qū)大片耕地荒蕪，農(nóng)業(yè)收入不斷降低。最后，青壯年由于看不到農(nóng)業(yè)收入的提升，反而只能繼續(xù)進(jìn)城務(wù)工。在這種惡性循環(huán)的影響下，最終導(dǎo)致國(guó)內(nèi)三農(nóng)問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)村發(fā)展沒(méi)有完善的公共財(cái)政制度性保證

公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入短缺。長(zhǎng)期的投入不足，使得鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利、通訊設(shè)施等方面的建設(shè)普遍落后。農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)欠賬多，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度剛剛起步，支農(nóng)資金嚴(yán)重分散。雖然國(guó)家免除了農(nóng)業(yè)稅，但是農(nóng)業(yè)依舊有很多其他重?fù)?dān)。受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格飛速上漲、醫(yī)療、教育資費(fèi)不斷增高的影響，農(nóng)民依舊要面臨“花大錢治病、花大錢上學(xué)”的問(wèn)題。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 建設(shè)國(guó)家級(jí)三農(nóng)綜合改革協(xié)調(diào)部門

三農(nóng)改革已經(jīng)走入了深水區(qū)中，而各自成形、各顧各的的傳統(tǒng)農(nóng)改模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展。在三農(nóng)改革的實(shí)踐中，政府繼續(xù)建設(shè)國(guó)家級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)三農(nóng)工作的開展。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要能夠不被部門利益、地方利益、行業(yè)利益所左右，站在國(guó)家和人民利益的高度著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、深謀遠(yuǎn)慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)。

3.2 關(guān)注農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的快速構(gòu)建

習(xí)近平總書記在農(nóng)業(yè)調(diào)研工作的時(shí)候就說(shuō)過(guò)，要加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革中，一定要控制好改革的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)度。在發(fā)展中，依舊要以農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)家庭、集體、合作、企業(yè)聯(lián)合不同形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展與創(chuàng)新。要繼續(xù)推行農(nóng)村土地集體所有制，確保農(nóng)民獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)對(duì)農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，做好農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)證，從而提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民對(duì)承包地具有占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和擔(dān)保的權(quán)利。加大農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)力度，成立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)轉(zhuǎn)包，出租，互換，轉(zhuǎn)讓等方式，讓更多的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，朝著專業(yè)的大戶、村級(jí)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和其他商業(yè)實(shí)體流通。

3.3 堅(jiān)持因地制宜農(nóng)業(yè)發(fā)展原則

由于我國(guó)地理幅員遼闊，各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各不相同。因此，要堅(jiān)持因地制宜的原則，制定有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，解決三農(nóng)問(wèn)題。在三農(nóng)問(wèn)題的處理中，首先，要回報(bào)農(nóng)民：根據(jù)當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，“以工補(bǔ)農(nóng)”的發(fā)展模式必須進(jìn)一步完善，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，黨和政府應(yīng)該積極的取消農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民提供免費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、免除農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用、降低或消除農(nóng)村稅費(fèi)，提高農(nóng)民的生活待遇，降低農(nóng)民生活、生產(chǎn)壓力，從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題。其次，要尊重農(nóng)民：重構(gòu)縣鄉(xiāng)基層政府。我們常說(shuō)，政府是人民的政府，一個(gè)基層政府的構(gòu)建，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和老百姓的要求來(lái)構(gòu)建，絕不可照葫蘆畫瓢。應(yīng)當(dāng)按照鄧小平“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，按人民群眾意見(jiàn)構(gòu)建縣鄉(xiāng)政府和政府部門，而不是我們所說(shuō)的“機(jī)構(gòu)改革”。最后，要依靠農(nóng)民，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督管理：如果政府缺乏了人民群眾的監(jiān)督，那么在權(quán)利欲望的影響下，就會(huì)開始膨脹、腐敗，變成人民的敵人。所以，黨和政府要依靠人民監(jiān)督政府工作，時(shí)刻和人民站在同一立場(chǎng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線里。

3.4 完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供科技支撐

科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中三農(nóng)問(wèn)題的解決提供了新的途徑。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的開展必須重視農(nóng)業(yè)科技，要不斷提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化與運(yùn)用，不斷提升農(nóng)業(yè)科技含量與速度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約、清潔、安全生產(chǎn)及可持續(xù)發(fā)展的目的。另外，要主動(dòng)探索全新機(jī)制與農(nóng)業(yè)科技成果走進(jìn)農(nóng)村的方法；要建立以技術(shù)指導(dǎo)為樞紐、示范戶為典型的連接農(nóng)村農(nóng)戶的新型技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)；要建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，完善全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制與公共服務(wù)職能，營(yíng)造良好的推廣條件，改善人員綜合素質(zhì)；要進(jìn)一步做好資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳推廣，鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理；要為農(nóng)戶普及、推廣測(cè)土配方施肥的科學(xué)價(jià)值，樹立保護(hù)性耕作理念，并通過(guò)秸稈還田等技術(shù)的實(shí)施、推廣，改善耕地質(zhì)量。要繼續(xù)推進(jìn)把農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑的方針，著眼于農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，突出糧油生產(chǎn)機(jī)械化、高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化兩個(gè)關(guān)鍵，大力發(fā)展大中型、高性能、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，積極推進(jìn)水稻機(jī)插秧、玉米油菜生產(chǎn)機(jī)械化，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化、機(jī)械化秸稈還田等新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)水稻和麥子生產(chǎn)全程機(jī)械化，極大地提升農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。

3.5 通過(guò)新型農(nóng)民的培養(yǎng)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍

三農(nóng)問(wèn)題的處理，要積極的利用農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的人力資源，通過(guò)增加投入等方式加大農(nóng)村人力資源開發(fā)，全面提升務(wù)農(nóng)人員綜合素質(zhì)，為三農(nóng)發(fā)展提供人才支撐。首先創(chuàng)新培訓(xùn)制度，選拔優(yōu)秀農(nóng)民進(jìn)行培養(yǎng)。其次要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平就業(yè)機(jī)制，保障入城打工農(nóng)民的權(quán)益。最后要完善農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)，解決農(nóng)民工子女上學(xué)、醫(yī)療等問(wèn)題，提升農(nóng)民工社會(huì)地位及生活質(zhì)量。從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)，徹底解決三農(nóng)問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

三農(nóng)問(wèn)題事關(guān)民生發(fā)展，并且對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。所以，各級(jí)政府及部門要提高對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視程度，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，改善農(nóng)村地區(qū)人口的經(jīng)濟(jì)收入狀況、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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